中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張勝軍
今年全國兩會，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，“當(dāng)共產(chǎn)黨的官，當(dāng)人民的公仆，拿著國家資源去搞行賄受賄、去搞權(quán)錢交易，這個(gè)賬總是要算的。”
堅(jiān)持受賄行賄一起查，是我們黨懲治腐敗的鮮明立場，也是深入推進(jìn)反腐敗斗爭的基本原則。黨的十九大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)。十九屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持受賄行賄一起查，對巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅(jiān)決斬?cái)?ldquo;圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。今年初召開的中央紀(jì)委五次全會再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持受賄行賄一起查，并明確指出要堅(jiān)決查處“雅賄”、“影子股東”等隱性腐敗。
黨的十八大以來查處的大量案例表明，行賄行為具有極強(qiáng)的政治腐蝕性。
行賄行為是腐蝕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的危險(xiǎn)因素，也是影響黨的先進(jìn)性和純潔性的消極因素，嚴(yán)重侵蝕黨的肌體健康。在行賄者的挖空心思“圍獵”下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有守牢紀(jì)法底線，逐漸被拉攏腐蝕，手中本應(yīng)服務(wù)人民的權(quán)力成為謀取私利的工具，最終喪失理想信念，忘記初心使命，墜入腐敗犯罪的深淵。
從實(shí)際案例看，不少行賄人搞多頭行賄，通過“圍獵”編織利益網(wǎng)、形成腐敗鏈。“查處一個(gè)黨員干部往往牽出一批老板，查處一個(gè)老板往往也能帶出一串黨員干部。”不法商人、腐敗分子、黑惡勢力等各方勢力圍繞著“錢”“權(quán)”二字，相互交織滲透，逐漸由小變大，形成了政治利益和經(jīng)濟(jì)利益相交織的利益集團(tuán)。這種狀況，對一地政治生態(tài)的破壞是非常嚴(yán)重的。
行賄是腐敗行為的重要誘因，是腐敗蔓延的重要推手。行賄與受賄可謂是一個(gè)藤上結(jié)出的兩個(gè)“毒瓜”，是腐敗犯罪的一體兩面。對受賄要零容忍，對行賄也必須零容忍。
記者采訪多名長期從事審查調(diào)查工作的紀(jì)檢監(jiān)察干部了解到，如果受賄者鋃鐺入獄，行賄者卻逍遙法外，就會助長行賄者的僥幸心理，“該掙的錢掙了，然后換個(gè)地方，瞄準(zhǔn)下一個(gè)獵物，繼續(xù)禍害干部，繼續(xù)做他的工程、獲他的利”。加大對行賄行為的懲治力度，讓行賄者變成“過街老鼠”，能夠消除行賄人的僥幸心理和投機(jī)心理，遏制腐敗的滋生和蔓延。
行賄行為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的破壞不容小覷。從短期看，行賄受賄、權(quán)錢交易往往導(dǎo)致經(jīng)營者的不平等競爭，妨礙市場配置資源作用的實(shí)現(xiàn)，行賄導(dǎo)致交易成本的增加會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上；從長遠(yuǎn)看，行賄對公平的市場交易規(guī)則和交易秩序的嚴(yán)重?cái)_亂會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素，使得營商環(huán)境不斷惡化，市場經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)健康發(fā)展。
行賄行為還侵蝕社會公平正義，敗壞社會風(fēng)氣。行賄行為是對社會主義核心價(jià)值觀的破壞，容易引起社會規(guī)范的失范。一方面，行賄行為必然侵蝕政府權(quán)威，讓社會公眾喪失對政府的信賴感和對公平正義的敬畏心；另一方面，行賄者會形成不良示范，從而對其他正當(dāng)競爭者形成引誘，長此以往，公平正義的社會風(fēng)氣難以弘揚(yáng)。
行賄人為什么會拿著個(gè)人錢財(cái)或單位資源去送給別人呢？
梳理近年來查處的行賄案例看，行賄主體主要包括公職人員、企業(yè)人員、普通公民以及單位組織。公職人員行賄，主要表現(xiàn)在職務(wù)升遷過程中；企業(yè)人員行賄，主要是為了謀取商業(yè)利益；普通公民行賄，主要體現(xiàn)在公共行政領(lǐng)域，多數(shù)是為了請托辦事。相關(guān)專家分析各類行賄主體時(shí)特別談道，“單位行賄是以單位名義進(jìn)行的利益輸送，這種行賄行為往往披著合規(guī)合法的外衣，具有高度隱蔽性，對政治生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的危險(xiǎn)性更大，將會導(dǎo)致公共資源配置的嚴(yán)重失衡，從而影響到黨和國家事業(yè)的發(fā)展。”
行賄行為的背后，固然有權(quán)力部門不作為、亂作為帶來的困擾，有監(jiān)管乏力、制度不健全給權(quán)力尋租留下的空間。但最為根本的原因，還是利益驅(qū)動。北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心所做的一項(xiàng)數(shù)據(jù)分析表明：與投入相比，行賄者往往會得到數(shù)倍以上的回報(bào)。
黨的十九大以來，隨著監(jiān)察體制改革的不斷深入，反腐敗持續(xù)保持高壓態(tài)勢，對行賄行為的懲治力度不斷加大，對行賄者形成了強(qiáng)大震懾。但在利益的誘惑下，一些別有企圖的行賄人依然我行我素，想盡辦法“圍獵”手握權(quán)力的黨員干部，行賄行為呈現(xiàn)出隱蔽化、多樣化、長線化和組織化的特點(diǎn)。
從現(xiàn)金存款到股票外匯，從直接行賄到虛擬交易，從領(lǐng)導(dǎo)干部本人到其親屬身邊人，從境內(nèi)“圍獵”到境外開戶，從公款賄賂到勾連賄賂……行賄方式五花八門、層出不窮。“行賄者運(yùn)用各種手段和技術(shù)，使行賄行為的隱蔽性增強(qiáng)，查處難度增加，如利用離岸公司或地下金融機(jī)構(gòu)實(shí)施行賄。”北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授張磊分析，行賄行為向多領(lǐng)域多行業(yè)滲透，越是權(quán)力集中、資源富集、資金密集的領(lǐng)域，相關(guān)官員被“圍獵”的風(fēng)險(xiǎn)越大。“隨著對行賄打擊力度的加大，行賄行為會不斷以更加隱蔽的方式出現(xiàn)”。
長線化也是行賄行為很突出的一個(gè)特點(diǎn)。從查處的案例看，很多行賄者采取“溫水煮青蛙”的方式“圍獵”黨員干部。一開始是吃飯喝茶送點(diǎn)小禮品、事無巨細(xì)主動處理生活小事，慢慢演變?yōu)樗统龃箢~財(cái)物，在潛移默化中軟化黨員干部的警惕性。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部根據(jù)案情分析指出，“為淡化、藏匿行賄行為和行賄目的之間的因果關(guān)系，很多行賄者試圖與行賄對象建立長期穩(wěn)定的感情關(guān)系，從而搭建錢權(quán)交易的穩(wěn)固圈子。”
值得警惕的是，行賄行為呈現(xiàn)出組織化特征。一些不法利益集團(tuán)有組織、有預(yù)謀地“圍獵”黨員干部，他們以金錢開道，分類分層、有計(jì)劃地進(jìn)行“攻關(guān)”，以達(dá)到攫取巨額利益的目的。在這個(gè)過程中，出現(xiàn)的間接行賄特別是代理行賄、腐敗掮客問題不容忽視。一些行賄者通過腐敗中介或所謂的“專業(yè)人士”實(shí)施行賄，打通關(guān)節(jié)，形成行賄市場。
無論用私財(cái)開道，還是拿公帑揮霍，無論是明目張膽，還是巧妙隱蔽，任何一種行賄行為，都是對法治秩序的挑戰(zhàn)、對公平正義的沖擊，必將受到嚴(yán)厲的懲處。在受賄行賄一起查的持續(xù)高壓下，千萬莫伸手，伸手必被捉。