貫徹落實中央紀委五次全會精神(七)
發揮巡視綜合監督作用和聯系群眾紐帶功能
中央紀委國家監委網站特約記者 王彧
巡視是加強黨內監督的戰略性制度安排，是全面從嚴治黨的利器。十九屆中央紀委五次全會工作報告深入貫徹習近平總書記重要講話精神，要求牢牢把握中央巡視工作方針，精準落實政治巡視要求，推進巡視巡察上下聯動，充分發揮巡視綜合監督作用和聯系群眾紐帶功能，更好推動新時代巡視工作高質量發展。
牢牢把握中央巡視工作方針，精準落實政治巡視要求
巡視巡察是管黨治黨、國家治理的重要手段。以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，明確政治巡視定位、確立巡視工作方針，明確了新時代巡視工作的職能職責、基本原則、功能作用、方法路徑等，巡視利劍作用充分彰顯，成為黨之利器、國之利器。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在五次全會工作報告中強調，推進巡視巡察上下聯動，充分發揮黨內監督利劍和密切聯系群眾紐帶作用。推動新時代巡視工作高質量發展，必須始終堅持政治巡視定位、牢牢把握巡視工作方針，充分發揮巡視在管黨治黨、國家治理中的重要作用。
——巡視本質是政治監督，根本任務是“兩個維護”。
習近平總書記深刻指出，巡視是政治巡視，本質上是政治監督。巡視工作深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，在實踐中堅持政治巡視定位、深化規律性認識，進一步明晰了政治巡視的概念內涵：政治巡視本質上是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監督。要深刻認識政治性這一巡視的根本屬性，堅持全面從嚴治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把發現和推動解決影響黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨的根本性全局性問題作為巡視監督重點，開展政治體檢，查找和糾正政治偏差，確保全黨沿著正確的政治方向，做到令行禁止、步調一致。
當前，百年未有之大變局正加速演進，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，同時前進道路上仍面臨著許多新的挑戰。越是重大歷史關頭，越是任務艱巨繁重，越要堅決做到“兩個維護”。巡視作為政治監督，根本任務就是督促全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要緊緊聚焦監督黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署、習近平總書記重要指示要求的貫徹落實，緊盯被巡視黨組織職能責任，督促黨組織和黨員干部知責履責盡責，以擔當作為的實際行動踐行“兩個維護”。
——全面貫徹巡視工作方針，不折不扣落到實處。
“發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展”的巡視工作方針，是落實黨章賦予巡視重要職責的根本指針。牢牢把握、長期堅持巡視工作方針，關鍵是發現問題、形成震懾這個生命線不能丟，推動改革、促進發展這個目標不能變，要全面理解把握、深入貫徹落實。2020年，巡視巡察共發現問題近240萬個，根據巡視發現的問題線索，張志南、胡問鳴、駱家駹、李金早等人相繼被查處，巡視持續彰顯利劍作用。
今年1月28日，中央政治局召開會議審議《關于十九屆中央第六輪巡視情況的綜合報告》、《關于2020年中央巡視工作領導小組重點工作情況的報告》，會議強調，要堅持巡視工作的政治定位，深入貫徹巡視工作方針，精準落實政治巡視要求。做好今年巡視工作，要提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷深化對巡視工作方針、政治巡視的理解把握，自覺擔負起職責使命，堅持問題導向和目標導向相結合，把發現問題作為主要任務，把推動解決問題作為落腳點，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。
——與時俱進深化政治巡視，圍繞開好局、起好步強化政治監督。
政治巡視是歷史的，在新時代新階段肩負著重要的歷史使命和政治責任；政治巡視是實踐的，就是要圍繞中心、服務大局，主動適應新時代、服務新時代；政治巡視是具體的，就是要把握不同領域、不同層級、不同階段的特征，具體問題具體分析，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。深化政治巡視，必須聚焦“兩個維護”根本任務，胸懷“國之大者”，因時因勢、準確把握巡視監督重點，精準落實政治巡視要求。
過去一年，面對大局大事大考，巡視巡察工作應勢應時而動，結合疫情防控常態化背景，聚焦黨中央關于防范化解重大風險、統籌疫情防控和經濟社會發展、做好“六穩”工作、落實“六保”任務等重大決策部署強化監督，精準發現并推動解決了一批突出問題，為黨中央決策部署落實落地提供了堅強有力的監督保障。
今年是“十四五”開局、新征程開啟的第一年，巡視巡察工作要圍繞開好局、起好步來展開，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，著力加強對黨的十九屆五中全會精神、“十四五”重大部署落實情況的監督檢查，自覺跟進、服務、保障“國之大者”。從今年開始，省市縣鄉領導班子將陸續開始集中換屆，巡視巡察工作要加強對換屆紀律執行情況的監督檢查，督促被巡視黨組織把好政治關和廉潔關，堅決防止“帶病提拔”，確保換屆風清氣正。
堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統一，著力提高巡視全覆蓋質量
進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，對巡視巡察工作提出了新的更高要求，要堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統一，推動巡視巡察工作不斷深化發展、提質增效。
——把嚴的主基調貫徹到底，高質量推進巡視全覆蓋。
實現一屆任期內巡視全覆蓋，是黨章的明確要求，也是全面從嚴治黨的硬性任務。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，中央巡視工作堅持穩中求進，根據疫情防控形勢，科學謀劃安排，穩步推進巡視全覆蓋。中央第五輪、第六輪巡視對17個省區市和新疆生產建設兵團、49個中央和國家機關單位黨組織開展常規巡視，將涉及的5個副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協黨組主要負責人一并納入巡視范圍，實現對省區市巡視全覆蓋，十九屆中央巡視全覆蓋任務完成率已超過70%。截至去年底，31個省區市和新疆生產建設兵團共開展巡視82輪次，巡視黨組織2723個，覆蓋率達74.5%；中央單位共對2401個所屬黨組織開展巡視，覆蓋率達60.3%；市縣共巡察黨組織26.1萬個，市、縣巡察覆蓋率分別達91.8%、89.3%。
貫徹落實五次全會精神，要進一步統籌好疫情防控和巡視巡察任務，一方面堅決完成一屆任期內全覆蓋的目標，另一方面堅持時間服從質量，立足常規巡視，有針對性開展專項巡視、機動巡視和巡視“回頭看”，盯住權力和責任，加強對各級領導班子特別是“一把手”的監督，把嚴的主基調長期堅持下去，不斷提高巡視監督實效。
——做深做實“后半篇文章”，推動巡視監督、整改、治理有機貫通。
推動解決問題是巡視工作的落腳點，直接關系政治巡視的實際效果。十九屆中央紀委二次、三次、四次全會對巡視整改和成果運用持續作出部署，明確整改責任、強化成果運用、完善整改機制，巡視的治理實效不斷增強。2020年，中央巡視向黨中央和國務院分管領導通報巡視情況29次，向相關職能部門移交工作建議34條，梳理第四輪巡視發現的37個典型問題，移交紀檢監察機關和組織部門重點督辦，促進深化改革、完善體制機制、加強監督管理，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
五次全會工作報告堅持系統施治、標本兼治理念，進一步明確了壓實整改責任、加強成果運用的具體舉措，推動做深做實巡視巡察“后半篇文章”。貫徹五次全會工作部署，要把握政治大局，督促被巡視黨組織從“兩個維護”的高度強化巡視整改主體責任落實，把巡視巡察整改與制定實施“十四五”規劃、開展地方黨委換屆工作、全面深化改革、全面從嚴治黨等有機結合起來，通過管黨治黨責任落實，帶動經濟社會各方面工作責任的落實，推動被巡視巡察黨組織履行好自身職能責任。各級紀委監委及其派駐機構要認真履行整改監督責任，綜合運用多種方式，了解整改實情，發現問題嚴肅糾正、處理。在巡察整改中，市縣黨委、部門和鄉鎮要聯動抓好整改，統籌紀檢監察機關和組織部門落實整改日常監督，以整改實際成效取信于民。要制定關于加強巡視巡察整改和成果運用的意見，探索建立整改促進機制、評估機制，推動巡視監督、整改、治理有機貫通。
——堅持實事求是、依規依紀依法，不斷提升巡視監督效果。
實現高質量發展，必須堅持實事求是、精準科學，做到依規依紀依法。2020年，中央巡視工作建立與被巡視黨組織主要負責人溝通工作機制，更加突出同題共答。中央第六輪現場巡視結束前，巡視組就發現的重要問題、提出的重要建議聽取被巡視黨組織主要負責人意見，通過這種方式促進客觀精準發現和反映問題，激發被巡視黨組織解決問題的內生動力，推動形成查找問題、整改問題、同題共答的共識與合力。修改完善巡視報告問題底稿制度，確保巡視過程的精準和結果的高質量。
貫徹五次全會部署，要不斷提高巡視工作規范化法治化水平，進一步健全規則、規范流程，牢固樹立法治思維、程序意識，把實事求是、依規依紀依法要求貫徹始終，使巡視工作更加精準科學、更加有力有效。
堅持系統觀念，推進上下聯動、橫向貫通，促進完善黨和國家監督體系
巡視在黨和國家監督體系中具有綜合監督作用，隨著實踐深化發展，這一作用越來越彰顯。深入推進上下聯動、橫向貫通，是巡視工作深化發展的內在要求，也是構建巡視巡察戰略格局的迫切需要，有利于促進完善黨和國家監督體系、推進國家治理體系和治理能力現代化。
——加強指導督導，深入推進巡視巡察上下聯動。
構建巡視巡察戰略格局，就是要推進巡視巡察上下聯動，充分發揮系統作用和組織優勢。經過不斷實踐和完善，中央、省、市、縣四級巡視巡察工作體系已經基本成型。推進巡視巡察上下聯動，關鍵是要以全面貫徹巡視工作方針、精準落實政治巡視要求作為上下聯動的“魂”，把習近平總書記關于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署有效傳導下去，推動各級巡視巡察工作真正從“形”到“神”都聯動起來，做到步調一致、同向發力、同頻共振。
2020年12月，中央辦公廳印發《關于加強巡視巡察上下聯動的意見》，明確了巡視巡察上下聯動的總體要求、目標任務、組織領導、工作機制和保障措施。根據中央巡視工作領導小組部署，中央巡視辦正在對11個省區開展指導督導，就是落實《意見》要求，層層壓實責任、整體提升巡視巡察質量的重要舉措。
要把貫徹五次全會部署與抓好《意見》落實結合起來，加強對省區市巡視工作的指導督導，分類指導中央單位內部巡視，促進市縣巡察向基層延伸，以上促下、夯實責任、聯動貫通，不斷提升制度化規范化水平，整體推動全國巡視巡察工作高質量發展；要探索巡視巡察發現問題、整改落實、成果運用、信息共享等方面聯動的途徑和方式，充分發揮系統作用，真正實現上下貫通、增強監督效能。
——發揮巡視綜合監督作用，增強監督合力。
巡視是黨委（黨組）履行全面監督職責的直接抓手，具有政治性、深入性、融合性等特點，對發揮黨內監督主導作用、帶動其他監督具有撬動效應。習近平總書記多次強調，要充分發揮巡視制度優勢和紐帶作用，打通黨內監督和國家監督的貫通渠道，推動形成系統集成、協同高效的中國特色監督體系。
黨的十九大以來，巡視充分發揮綜合監督作用，積極探索整合監督力量、共享監督成果的實現形式。巡前加強信息情況溝通，充分用好已有監督成果，巡中加強對重要問題的會商研究，巡后突出整改日常監督、綜合用好巡視成果……各級巡視巡察機構與紀委監委在情況通報、問題移交、成果運用、整改監督等方面的協調協作不斷加強，巡視監督與其他監督協作配合機制也不斷建立完善。
進一步發揮巡視綜合監督作用，各級黨委（黨組）要把巡視巡察監督嵌入黨和國家監督體系、融入國家治理體系統籌謀劃。要強化巡視巡察工作一盤棋思想，把貫通融合要求落實到巡視巡察各個環節，推動信息、資源、力量和監督成果的共享共用，做到系統集成、協同高效。推動巡視監督與紀檢監察監督統籌銜接，與組織、政法、審計、財會、統計、群眾等監督協作配合，形成監督合力。
——突出聯系群眾紐帶功能，充分調動群眾有序參與監督的積極性。
巡視巡察是黨內監督和群眾監督相結合的有效方式，必須牢牢把握住密切聯系群眾紐帶這一功能，把自上而下的組織監督與自下而上的民主監督有機結合起來，把黨的領導與人民當家作主有機結合起來，既讓領導干部接受監督、習慣被監督，也讓群眾知道監督、參與監督，不斷增強監督效果，充分彰顯中國特色民主監督的制度優勢。
更好發揮巡視巡察聯系群眾紐帶功能，必須堅持人民立場，把群眾路線貫徹到巡視巡察工作各方面、全過程，注重傾聽群眾意見、群眾呼聲。2020年，中央巡視組共受理群眾信訪舉報47.9萬件次，各地巡察工作發現并推動解決群眾身邊腐敗問題和不正之風以及群眾反映強烈的問題81.29萬個，群眾對巡視巡察效果滿意率達95.2%，體現了廣大群眾對巡視工作的信任。要進一步創新巡視巡察方式方法，充分運用信息化手段暢通群眾反映問題渠道，堅持深入一線、深入群眾，面對面聽取群眾意見建議，推動解決群眾普遍關心的突出問題。
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，巡視巡察工作只能加強、不能削弱。要以高質量的工作成效，為“十四五”開好局、起好步提供堅強保障，以優異成績慶祝建黨100周年。