中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓 陸麗環(huán) 周根山
重慶市忠縣紀(jì)委監(jiān)委開展“整治形式主義、官僚主義問題，群眾有話說”接訪活動(dòng)，深入村組社區(qū)、田間地頭，了解發(fā)生在群眾身邊的形式主義、官僚主義問題線索。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在新立鎮(zhèn)官坪村向群眾了解相關(guān)情況。彭俊華 攝
3月29日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公布2月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題數(shù)據(jù)。當(dāng)月，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題5864起，批評(píng)教育幫助和處理8422人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分5631人。這是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委連續(xù)第90個(gè)月公布查處結(jié)果，釋放了馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)的強(qiáng)烈信號(hào)。
今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一年。奮進(jìn)新時(shí)代，啟航新征程，必須以優(yōu)良作風(fēng)作保障。十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)對(duì)深化作風(fēng)建設(shè)作出部署，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要鍥而不舍推動(dòng)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，以馬不離鞍、韁不松手的定力，以反復(fù)抓、抓反復(fù)的韌勁，持續(xù)糾治不正之風(fēng)，大力弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，為“十四五”開好局起好步提供有力保障。
1 今年前2個(gè)月數(shù)據(jù)表明，老問題新表現(xiàn)交織并存，必須把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去
3月28日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，江西省人大常委會(huì)原黨組成員、副主任史文清嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。通報(bào)提到，史文清“無視中央八項(xiàng)規(guī)定精神，勞民傷財(cái)搞形式主義，公款報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，違規(guī)收受禮金”，作風(fēng)敗壞、影響惡劣。
史文清不是孤例。從腐敗官員被查處的案例來看，不少人在嚴(yán)重違紀(jì)違法的同時(shí)，還有著嚴(yán)重的“四風(fēng)”問題。
今年2月初，上海市原副市長(zhǎng)、公安局原局長(zhǎng)龔道安被“雙開”。通報(bào)指出，其“無視中央八項(xiàng)規(guī)定精神，長(zhǎng)期接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，違規(guī)使用公車”。而作為湖南省湘潭市副廳級(jí)干部的喻湘，“雙開”通報(bào)中同樣有“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，收受禮品禮金，公款旅游，違規(guī)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動(dòng)”的情節(jié)。
問題常起于毫末，禍患常積于忽微。藏在一頓飯、一包煙、一瓶酒、一張卡里的“四風(fēng)”問題，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部墮落的開始，直到肆無忌憚收受貴重禮品、巨額禮金，跌入腐敗的深淵。
湖北省公安縣水利和湖泊局原正科級(jí)干部夏衛(wèi)兵，在一名工程老板拜年時(shí)送了一條1000元左右的名牌香煙后，逐漸“放飛自我”。浙江省杭州市淳安縣浪川鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長(zhǎng)鄭飛，不抽煙、不喝酒，卻讓別人給他送指定品牌的名煙名酒，并逐步發(fā)展為收受禮金、主動(dòng)借錢，吃拿卡要無所不用。
腐敗問題和不正之風(fēng)交織，“四風(fēng)”成為腐敗滋長(zhǎng)的溫床。深刻把握不正之風(fēng)的政治本質(zhì)和政治危害，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持之以恒糾治“四風(fēng)”，剎住了一些過去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣，解決了一些長(zhǎng)期想解決而沒能解決的頑瘴痼疾，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。但必須清醒看到，不正之風(fēng)樹倒根存、土壤還在。
從今年前2個(gè)月的數(shù)據(jù)看，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題15620起，批評(píng)教育幫助和處理22317人，問題總量不小，頂風(fēng)違紀(jì)者依然不少。其中，查處“在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展”問題6070起，占查處形式主義、官僚主義問題總數(shù)超八成；違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)吃喝三類問題，分別位列查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題總數(shù)前三位。老問題、新表現(xiàn)交織并存，如果稍有松懈，“四風(fēng)”就可能反彈回潮、卷土重來。
作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。黨和人民事業(yè)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，作風(fēng)建設(shè)也要再出發(fā)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新階段新要求，保持定力，久久為功，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持立破并舉、扶正祛邪，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)形式主義、官僚主義突出問題精準(zhǔn)施治，對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)露頭就打，讓求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣不斷充盈。
2 毫不妥協(xié)、精準(zhǔn)施策，持續(xù)深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾
3月20日，山東省濰坊市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)4起形式主義、官僚主義典型問題。其中，2020年4月至8月，諸城市密州街道一級(jí)主任科員玄召文在負(fù)責(zé)落實(shí)疫情期間相關(guān)電價(jià)政策過程中，指導(dǎo)監(jiān)管不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)供電主體單位某商務(wù)酒店未執(zhí)行疫情期間電價(jià)政策，向兩家經(jīng)營(yíng)業(yè)戶多收取電費(fèi)共計(jì)21536元，造成不良影響。最終，玄召文受到黨內(nèi)警告處分。
梳理各地通報(bào)的案例可以看出，和享樂主義、奢靡之風(fēng)相比，形式主義、官僚主義表現(xiàn)更隱蔽，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、多樣性、變異性等特點(diǎn)。
現(xiàn)實(shí)中，形式主義與官僚主義大多相伴相生、如影隨形。出現(xiàn)形式主義，往往就會(huì)出現(xiàn)脫離群眾、做表面文章，從而滋生官僚主義；出現(xiàn)官僚主義，往往就會(huì)出現(xiàn)照搬照套、敷衍了事，從而滋生形式主義。
以2月通報(bào)的數(shù)據(jù)為例，在各類問題中，干部群眾對(duì)形式主義、官僚主義反映較為強(qiáng)烈，查處問題數(shù)為2894起。其中，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問題反映最多。
不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問題，本質(zhì)上都是宗旨意識(shí)淡漠、“四個(gè)意識(shí)”缺失、作風(fēng)不正。3月18日，天津市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)，河西區(qū)生態(tài)環(huán)境局原黨組書記、局長(zhǎng)王高峰在3月初水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示水質(zhì)惡化的情況下，僅向市有關(guān)部門提出暫停將被污染斷面水質(zhì)作為考核標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)，未將相關(guān)情況及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，也未采取有效措施改善水質(zhì)，損害人民群眾生活環(huán)境，這就是不擔(dān)當(dāng)、不作為的典型。
開局起步之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家培土夯基的重要階段，不折不扣落實(shí)黨中央重大決策部署至關(guān)重要。形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵，要毫不妥協(xié)、堅(jiān)決糾治。
中央紀(jì)委五次全會(huì)在部署深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾時(shí)要求，對(duì)貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣，特別是搞“包裝式”落實(shí)、“一刀切式”落實(shí)等形式主義、官僚主義突出問題精準(zhǔn)施治，堅(jiān)決防止不良習(xí)氣、不嚴(yán)不實(shí)做法滋長(zhǎng)蔓延、成風(fēng)成勢(shì)。
形式主義、官僚主義隱蔽性強(qiáng)、不易監(jiān)督，必須創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化政治監(jiān)督，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，把整治形式主義、官僚主義作為日常監(jiān)督的重點(diǎn)，開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，抓早抓小、防微杜漸。
近日，云南省德宏傣族景頗族自治州決定在全州開展干部作風(fēng)建設(shè)三年行動(dòng)。行動(dòng)方案明確提出著力整治“散”的問題，包括搞“包裝式”落實(shí)、“標(biāo)簽式”落實(shí)、“灑水式”落實(shí)、“一刀切式”落實(shí)。全州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策不力、群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)方面的問題線索，迅速查處，絕不手軟，對(duì)典型案例，及時(shí)點(diǎn)名道姓公開通報(bào)曝光。
3 全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，對(duì)享樂主義、奢靡之風(fēng)露頭就打、反復(fù)敲打
數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，全國(guó)共查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題8179起，占查處“四風(fēng)”問題總數(shù)的52.4%，批評(píng)教育幫助和處理11192人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分8284人。
在查處的享樂主義、奢靡之風(fēng)問題中，違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)吃喝這三類問題持續(xù)居于高位。這一方面反映出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)保持糾治“四風(fēng)”高壓態(tài)勢(shì)不松勁，另一方面也表明這些問題具有頑固性、反復(fù)性的特點(diǎn)，必須露頭就打、反復(fù)敲打。
電子紅包收送禮金，公款吃喝地點(diǎn)更加隱秘，公款旅游披上學(xué)習(xí)考察的“外衣”，不吃公款吃老板，不坐單位公車坐企業(yè)私車……從各地通報(bào)的案例看，享樂主義、奢靡之風(fēng)問題由“明”轉(zhuǎn)“暗”、由“公”變“私”的特征明顯。
例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市額爾古納市人民法院黑山頭法庭庭長(zhǎng)白連華，在晁某某訴尹某某支付未結(jié)工程款案件執(zhí)行過程中，收取晁某某微信轉(zhuǎn)賬2000元，用于個(gè)人消費(fèi)。2021年1月，白連華受到政務(wù)警告處分。
此外，違規(guī)收送問題通常還與違規(guī)吃喝、違規(guī)操辦婚喪喜慶等問題交織，公款旅游問題往往伴隨著違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)等問題。如河南省范縣白衣閣鄉(xiāng)西趙莊村黨支部書記兼村委會(huì)主任張海群于2021年3月8日操辦添孫女喜宴事宜時(shí)，通知鄉(xiāng)政府工作人員和西趙莊村村“兩委”干部等親屬以外人員參加，并違規(guī)收受禮金5500元。張海群受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，違紀(jì)所得被收繳。
各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯享樂主義、奢靡之風(fēng)老問題、新動(dòng)向，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)整治什么問題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打，堅(jiān)決防止反彈回潮。
近日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委部署在全省范圍內(nèi)開展違規(guī)吃喝問題集中治理，重點(diǎn)整治公款吃喝轉(zhuǎn)入地下、轉(zhuǎn)嫁吃喝費(fèi)用、虛列開支或“化整為零”報(bào)銷吃喝費(fèi)用、不吃公款吃老板等隱形變異現(xiàn)象。
“‘吃喝風(fēng)’里潛藏著奢靡之風(fēng)甚至腐敗風(fēng)險(xiǎn)，要抓早抓小，堅(jiān)決整治，防止問題成風(fēng)成勢(shì)、形成‘破窗效應(yīng)’。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，將對(duì)相關(guān)問題線索一律快查嚴(yán)處，釋放全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的強(qiáng)烈信號(hào)。
中央紀(jì)委五次全會(huì)指出，要密切關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問題，嚴(yán)肅整治一些地方、單位違規(guī)收送名貴特產(chǎn)、禮品禮金問題。
今年1月開始，天津市武清區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在全區(qū)開展為期三個(gè)月的黨員干部違規(guī)收送禮品禮金問題專項(xiàng)整治，人員涉及全區(qū)黨員干部以及所有行使公權(quán)力的人員。“此次專項(xiàng)整治就是為了抓早抓小，防微杜漸。”武清區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)違法的從嚴(yán)從重處理，對(duì)典型問題一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。
4 持之以恒糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，把好傳統(tǒng)帶進(jìn)新征程，將好作風(fēng)弘揚(yáng)在新時(shí)代
作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程、綜合工程，需要立破并舉，堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
“2021年2月，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題79起，批評(píng)教育幫助和處理110人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分88人……”3月30日，天津市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布公開通報(bào)。
對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的“四風(fēng)”問題，從制度機(jī)制上找原因，促進(jìn)完善制度規(guī)范，推動(dòng)建立健全基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。去年以來，天津市紀(jì)委監(jiān)委督促各地各部門修訂完善相關(guān)制度1300余項(xiàng)。針對(duì)違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼等易發(fā)多發(fā)問題，督促財(cái)政、國(guó)資等職能部門，制定《市屬國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待管理規(guī)定》《市管企業(yè)境外津貼補(bǔ)貼管理暫行辦法》等，制度籠子扎得越來越緊。
黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)是激勵(lì)我們不畏艱難、勇往直前的寶貴精神財(cái)富。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在開展黨史學(xué)習(xí)教育過程中，要用黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)堅(jiān)定信念、凝聚力量，把黨的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)堅(jiān)持下去、發(fā)揚(yáng)開來。
3月25日，廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委監(jiān)委開展以“學(xué)黨史，鑄鐵軍”為主題的黨日活動(dòng)，組織觀看以1936年10月中國(guó)工農(nóng)紅軍在甘肅會(huì)寧會(huì)師史實(shí)為題材的電影《大會(huì)師》。該市廉政教育中心主任王光君說：“影片中共產(chǎn)黨人的過硬作風(fēng)是亮點(diǎn)之一，我們一定要把黨的優(yōu)良作風(fēng)這筆寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)揚(yáng)好。”
為發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與相關(guān)部門聯(lián)合開展2021年廣西勤廉榜樣選樹宣傳活動(dòng)，引領(lǐng)廣大干部對(duì)黨忠誠(chéng)、勤政擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，讓新風(fēng)正氣不斷充盈。
抓作風(fēng)必須牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓緊壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)絕大多數(shù)。
不久前，浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委駐西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組在會(huì)所整治常態(tài)化暗訪中發(fā)現(xiàn)，景區(qū)內(nèi)個(gè)別場(chǎng)所有餐飲營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)無經(jīng)營(yíng)時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)無廚師、備菜量嚴(yán)重不足等問題，可能存在搞“一桌餐”的問題，及時(shí)約談場(chǎng)所負(fù)責(zé)人，提出明確整改要求，并督促職能部門抓好整改跟蹤。
類似的專項(xiàng)檢查，該紀(jì)檢監(jiān)察組今年以來已開展7次。根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市紀(jì)委監(jiān)委督促推動(dòng)管委會(huì)強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，建立區(qū)黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、專班抓牽頭督促、屬地抓整改落實(shí)、紀(jì)檢監(jiān)察組抓監(jiān)督的4級(jí)整治體系，確保西湖景區(qū)“會(huì)所中的歪風(fēng)”整治一以貫之、取得實(shí)效。
深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委五次全會(huì)關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的部署，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把握新時(shí)代新階段改進(jìn)作風(fēng)的規(guī)律特點(diǎn)，精準(zhǔn)施治、標(biāo)本兼治，把好傳統(tǒng)帶進(jìn)新征程，將好作風(fēng)弘揚(yáng)在新時(shí)代。