中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞 韓亞棟
英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。疫情期間，一批AI領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)通過“揭榜掛帥”拿下“國字號(hào)”任務(wù)，為我國抗擊疫情發(fā)揮了重要作用。圖為參觀者在云天勵(lì)飛展臺(tái)了解AI疫情防控平臺(tái)操作使用情況。新華社記者 毛思倩 攝
英雄不問出處，創(chuàng)新不問“出身”。
習(xí)近平總書記近日在福建福光股份有限公司考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們國家進(jìn)入科技發(fā)展第一方陣要靠創(chuàng)新，一味跟跑是行不通的，必須加快科技自立自強(qiáng)步伐。要堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把創(chuàng)新作為一項(xiàng)國策，積極鼓勵(lì)支持創(chuàng)新。創(chuàng)新不問“出身”，只要誰能為國家作貢獻(xiàn)就支持誰。
“十四五”規(guī)劃綱要、今年《政府工作報(bào)告》多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)行“揭榜掛帥”。什么是“揭榜掛帥”？在實(shí)施中有哪些難點(diǎn)？如何通過“揭榜掛帥”助力科技自立自強(qiáng)？
從論資排輩到不拘一格，一批AI領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)通過“揭榜掛帥”拿下“國字號(hào)”任務(wù)
成立于2005年的北京海天瑞聲科技股份有限公司，是我國最早從事人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)服務(wù)的專業(yè)提供商，其主營業(yè)務(wù)為AI訓(xùn)練數(shù)據(jù)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及銷售，業(yè)務(wù)類型包括訓(xùn)練數(shù)據(jù)定制服務(wù)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)產(chǎn)品及訓(xùn)練數(shù)據(jù)相關(guān)的應(yīng)用服務(wù)三大板塊。
2018年11月14日，海天瑞聲獲悉，工信部面向全國公布了《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案》。“當(dāng)時(shí)工信部通過官網(wǎng)、全國各省市工業(yè)和信息化主管部門、工信部下屬各科研院所以及中央企業(yè)等機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)發(fā)布了這份揭榜方案，央視新聞聯(lián)播也進(jìn)行了專題報(bào)道，形成了廣泛的宣傳號(hào)召力與影響力。”海天瑞聲創(chuàng)始人、董事長賀琳回憶說。
工信部聚焦我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵短板、瓶頸及行業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合我國新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展總體要求及未來全球人工智能發(fā)展方向，確定了17個(gè)方向及領(lǐng)域作為揭榜工作的重點(diǎn)任務(wù)，其中第13個(gè)方向“行業(yè)訓(xùn)練資源庫”與海天瑞聲的主營業(yè)務(wù)幾乎完全一致，且揭榜任務(wù)恰好與公司發(fā)展目標(biāo)相關(guān)。
揭榜方案對(duì)于揭榜者背景條件不設(shè)限制，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，無論高校院所還是大中小型企業(yè)，能者上、智者上，誰有能力誰有擔(dān)當(dāng)誰就上。方案鼓勵(lì)企業(yè)作為創(chuàng)新主體自愿申請(qǐng)，積極主動(dòng)承擔(dān)揭榜攻關(guān)任務(wù)，申報(bào)企業(yè)可結(jié)合自身情況設(shè)定攻關(guān)目標(biāo)、指標(biāo)，工信部組織行業(yè)資深專家對(duì)企業(yè)申報(bào)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行專業(yè)評(píng)審，遵循優(yōu)中選優(yōu)、樹標(biāo)桿育主力的原則，確保申報(bào)單位設(shè)定的目標(biāo)代表國內(nèi)甚至國際同行業(yè)的領(lǐng)先水平，對(duì)我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有前瞻性和引導(dǎo)作用。
海天瑞聲積極響應(yīng)號(hào)召并主動(dòng)揭榜，確定了2018至2020年之間力爭實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)攻關(guān)目標(biāo)，通過北京市經(jīng)信局進(jìn)行了申報(bào)。后續(xù)工信部組織多方專家進(jìn)行了多輪審議，海天瑞聲于2019年作為唯一一家AI訓(xùn)練數(shù)據(jù)企業(yè)入選“新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)入圍揭榜單位”。
經(jīng)過2019至2020年的揭榜項(xiàng)目實(shí)施，海天瑞聲基于自主研發(fā)積累的12項(xiàng)核心技術(shù)，產(chǎn)出了大規(guī)模、高質(zhì)量的訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源集群，圓滿完成了初始設(shè)定的目標(biāo)。這些成果為推動(dòng)我國人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力提供了支撐。
與海天瑞聲類似，依圖、云天勵(lì)飛、曠視、馭勢科技等一眾AI領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)，均通過工信部“揭榜掛帥”機(jī)制拿下了“國字號(hào)”的任務(wù)。這些探索“揭榜掛帥”，在人工智能核心領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵材料等科技創(chuàng)新的攻關(guān)項(xiàng)目，傳遞的信號(hào)頗為明顯：一是不論企業(yè)性質(zhì)或資歷、不設(shè)門檻，凡是能代表我國人工智能各細(xì)分領(lǐng)域最高水準(zhǔn)的創(chuàng)新主體，完全一視同仁；二是產(chǎn)業(yè)協(xié)同、形成合力，對(duì)于關(guān)鍵核心技術(shù)，最大限度匯聚和利用各方智慧和力量，鼓勵(lì)各地以“揭榜行動(dòng)”為抓手，加強(qiáng)部省協(xié)作，聚資源共發(fā)展；三是不“另眼相看”，對(duì)標(biāo)全球賽場競爭，打破組織、城市、區(qū)域邊界，讓掌握先進(jìn)知識(shí)、精于技術(shù)突破的優(yōu)秀人才能者上、智者上。
“這就使更多的創(chuàng)新主體及揭榜者脫穎而出，與國家整體戰(zhàn)略規(guī)劃部署共進(jìn)步謀發(fā)展，并有機(jī)會(huì)得到各方關(guān)注和支持，真正實(shí)現(xiàn)由以往的論資排輩轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的不拘一格做創(chuàng)新。”賀琳說。
黨的十八大以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)“可以探索搞揭榜掛帥”，“十四五”規(guī)劃綱要提出實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度
2016年4月，習(xí)近平總書記在主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)時(shí)提出，“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。此后，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作、省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式等重要場合多次強(qiáng)調(diào)“揭榜掛帥”。
“‘揭榜掛帥’頻頻被點(diǎn)名的背后，是堅(jiān)定的國家決心：千方百計(jì)把創(chuàng)新能力搞上去。這一機(jī)制的提出，為我國圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)集中攻關(guān)和突破‘卡脖子’問題建立一套選賢任能、讓能者脫穎而出的體制機(jī)制提供了根本遵循。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任陳勁說。
2020年10月，十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃建議提出，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度；2020年5月，《政府工作報(bào)告》提出，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干；2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制；2021年3月，“十四五”規(guī)劃綱要提出，改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。
“揭榜掛帥”寫入五年規(guī)劃尚屬首次，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)推進(jìn)科技體制改革、完善國家科技治理體系的重視程度，對(duì)新發(fā)展階段改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式、優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。
近年來，采用“揭榜”形式“招賢”的項(xiàng)目頻頻出現(xiàn)，許多地方部門和單位在應(yīng)用研究和產(chǎn)品開發(fā)等方面開始實(shí)施“揭榜掛帥”。
2017年，武漢東湖高新區(qū)為推進(jìn)“資智回漢”計(jì)劃，在全國首創(chuàng)“光谷科技懸賞獎(jiǎng)”，面向全球招標(biāo)，尋找能實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)的項(xiàng)目成果；2018年，深圳為有效解決全市企業(yè)在自身研發(fā)過程中遇到的各種技術(shù)困難和技術(shù)需求，主辦國際性“深圳科技懸賞賽”，發(fā)現(xiàn)并吸引尖端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，助力深圳全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)；2018年，寧波發(fā)起584項(xiàng)技術(shù)需求“懸賞”，總額達(dá)8.5億元……事實(shí)證明，在更大范圍尋找“英雄”，百舸爭流、千帆競發(fā)，更有利于用足資源、優(yōu)中選優(yōu)。
“揭榜掛帥”本質(zhì)是一種“科技懸賞”，體現(xiàn)了不問出身、不設(shè)門檻的科研資助及人才政策
目前，除“揭榜掛帥”外，我國科研資助大致可分為行政撥款、科學(xué)基金、政府委托等形式，定位各不相同。行政撥款主要針對(duì)國家重大需求定期給予一定金額撥款，如建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等?？茖W(xué)基金主要適用于科學(xué)家個(gè)體的自由探索，側(cè)重中長期攻關(guān)項(xiàng)目。委托制主要解決具體問題，目標(biāo)明確，時(shí)限較短，直接委托給適合承擔(dān)的科研團(tuán)隊(duì)。
雖然傳統(tǒng)科研資助發(fā)揮了不可或缺的重要作用，但在實(shí)際運(yùn)行中，也存在一些“短板”：從申報(bào)門檻看，對(duì)職稱、企業(yè)頭銜（如高新技術(shù)企業(yè)）、前期基礎(chǔ)等都有要求，無形中將一些機(jī)構(gòu)或個(gè)人拒之門外；從競爭環(huán)節(jié)看，更側(cè)重入口競爭，容易造成習(xí)慣性選人，能否拿到項(xiàng)目很大程度上取決于申報(bào)人在某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的影響力，等等。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院副教授曾婧婧從2013年起持續(xù)追蹤研究“科技懸賞”問題。在她看來，“揭榜掛帥”本質(zhì)是一種“科技懸賞”，即通過高額懸賞金征集科技創(chuàng)新成果，針對(duì)企業(yè)共性技術(shù)需求及社會(huì)公益性技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，體現(xiàn)了不問出身、不設(shè)門檻的科研資助及人才政策。
她的研究團(tuán)隊(duì)一直在收集更新國內(nèi)公開征集的“揭榜掛帥”項(xiàng)目信息。據(jù)介紹，截至3月15日，全國至少已有1131個(gè)相關(guān)項(xiàng)目，分布在23個(gè)?。▍^(qū)、市）。按內(nèi)容區(qū)分，大致可分為科技攻關(guān)類、成果轉(zhuǎn)化類、平臺(tái)建設(shè)類。其中，科技攻關(guān)類主要針對(duì)“卡脖子”技術(shù)、當(dāng)?shù)匾鉀Q的難題等具體問題，成果轉(zhuǎn)化類主要針對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)的專利技術(shù)如何落地。按時(shí)效區(qū)分，則可分為應(yīng)急性和日常性兩類。應(yīng)急性項(xiàng)目，主要針對(duì)公共安全、公共衛(wèi)生等突發(fā)問題，時(shí)間要求緊，且解決者可能眾多，但一時(shí)間又不知道上哪里去找，就通過“張榜”的形式征集解決方案。日常性項(xiàng)目，則針對(duì)不同企業(yè)間的共性技術(shù)需求，常年接受申報(bào)，定期從揭榜池中甄選一批項(xiàng)目公開征集。
值得一提的是，“揭榜掛帥”強(qiáng)調(diào)“以成果兌獎(jiǎng)”，有些地方可能會(huì)先期給予一小部分啟動(dòng)資金，如果研發(fā)失敗出不了成果，則必須按要求扣除成本、退還一定比例資金，從而倒逼揭榜者使出全力。
“政府搭臺(tái)、創(chuàng)新唱戲”，“揭榜掛帥”將企業(yè)需求與政府行為嫁接起來，讓財(cái)政資金撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入創(chuàng)新
“揭榜掛帥”得到很多企業(yè)的支持和關(guān)注。一是看重政府信用為揭榜技術(shù)的背書，揭榜者有真正的實(shí)力；二是看重通過政府平臺(tái)發(fā)布需求的宣傳力度，會(huì)吸引更多人才關(guān)注；三是希望能通過完成項(xiàng)目進(jìn)入政府視野，為將來申報(bào)國家工業(yè)強(qiáng)基項(xiàng)目等奠定基礎(chǔ)。“可以說，‘揭榜掛帥’將企業(yè)需求與政府行為嫁接起來，一方面，財(cái)政資金可以撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入創(chuàng)新，另一方面，‘政府搭臺(tái)、創(chuàng)新唱戲’能將各自的資源優(yōu)勢有力整合到一起。”曾婧婧認(rèn)為。
并非所有項(xiàng)目都適用于“揭榜掛帥”。曾婧婧分析，“首先，成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須具體、可驗(yàn)證，不能大而化之、模棱兩可，這才能明確揭榜者是否完成了任務(wù)；其次，解決方案必須存在多種可能，這才能吸引更多的揭榜者參與進(jìn)來；最后，企業(yè)應(yīng)該有能力承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)。”根據(jù)目前統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，在所有揭榜者中，70%的企業(yè)是高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等，近90%的企業(yè)擁有專利，一半以上的企業(yè)專利數(shù)量超過40個(gè)。整體而言，以中小型企業(yè)為主，沒有微型企業(yè)。這也從側(cè)面說明，創(chuàng)新需要一定的研發(fā)能力作為基礎(chǔ)。
評(píng)榜是最后兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的重要環(huán)節(jié)。一般來說，由需求方對(duì)成果進(jìn)行驗(yàn)收，看是否達(dá)到事先約定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而政府部門則主要對(duì)合規(guī)性進(jìn)行把關(guān)。揭榜方后續(xù)可能獲得的支持，目前主要以資金獎(jiǎng)勵(lì)為主，一些地方還會(huì)視具體情況給予財(cái)政、金融、人才政策等方面的具體支持。
專家建議，應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)揭榜失敗方的利益補(bǔ)償機(jī)制。由于較多的參與者對(duì)同一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)研，無可避免會(huì)導(dǎo)致重復(fù)性勞動(dòng)，如果缺乏科學(xué)合理的揭榜失敗方利益補(bǔ)償機(jī)制，有可能會(huì)影響科研團(tuán)隊(duì)參與揭榜的積極性。
深化科技體制改革，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，打開科技自立自強(qiáng)發(fā)展新局面
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，全面加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的部署，集合優(yōu)勢資源，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。
“‘揭榜掛帥’是科研管理的重大理念革新、革命性制度創(chuàng)新，對(duì)建立一個(gè)更開放的創(chuàng)新體系、優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的管理方式、確保‘好鋼用在刀刃上’，具有重要意義。”清華大學(xué)蘇世民書院院長薛瀾認(rèn)為，需要深化科技體制改革，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的“揭榜掛帥”體制機(jī)制：在團(tuán)隊(duì)遴選方面，要以更加開放姿態(tài)選拔人才，打破科研“小圈子”；在資源配置方面，要從學(xué)術(shù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動(dòng)，將問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向落到實(shí)處；在考核評(píng)價(jià)方面，要充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體攻堅(jiān)克難的積極性，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
“‘揭榜掛帥’機(jī)制既包含了用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、公共創(chuàng)新等前沿創(chuàng)新范式在整合企業(yè)外部資源方面的核心優(yōu)勢與精華，又能夠充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是一種具有轉(zhuǎn)型和超越意義的創(chuàng)新機(jī)制，必將在不斷實(shí)踐和完善過程中釋放更大價(jià)值，助力我們打開科技自立自強(qiáng)發(fā)展新局面。”陳勁說。
不拒眾流，方成江海。讓創(chuàng)新不問“出身”真正落地，就是要破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，吸引更多優(yōu)秀人才在創(chuàng)新舞臺(tái)上施展才華，推動(dòng)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。