中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
近日，江蘇省鹽城市人大常委會(huì)原黨組成員、副主任馬俊健被“雙開(kāi)”，通報(bào)指其“違規(guī)在化工企業(yè)入股當(dāng)‘影子股東’，讓親友充當(dāng)‘白手套’投資借款，默許親友掛名領(lǐng)取薪酬”。
十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決查處“雅賄”、“影子股東”等隱性腐敗。什么是“影子股東”？其腐敗方式有何特征？如何標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)施治？
“影子股東”成為一些黨員干部謀取私利的新方式
朱曉軍，江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)應(yīng)急管理局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，2020年8月被“雙開(kāi)”。經(jīng)查，朱曉軍在擔(dān)任區(qū)城市管理局局長(zhǎng)期間，與時(shí)任副局長(zhǎng)馬新華共謀，成立園林綠化公司，由其妻妹、馬新華之弟等人持股，朱曉軍實(shí)際操控、經(jīng)辦企業(yè)。該公司在錫山壟斷了道路綠化工程，影響極其惡劣，群眾反映強(qiáng)烈。
這并非個(gè)案。近年來(lái)，“影子股東”成為一些黨員干部謀取私利的新方式，在一些地方甚至逐步成為政商勾肩搭背、貪腐謀利的主要方式。
“影子股東”是指不實(shí)際出資或用不符合法定出資形式的要素出資，而占用公司一定比例股份的股東。一些領(lǐng)導(dǎo)干部成為“影子股東”，主要體現(xiàn)為通過(guò)非正常政商關(guān)系，利用職權(quán)或者職務(wù)影響力，以他人名義代持公司股份或依據(jù)代持股比約定享受企業(yè)收益，其本質(zhì)是以權(quán)謀私、隱性腐敗。
無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人梳理該市查處的80余件“影子股東”案件，將利用“影子股東”進(jìn)行權(quán)力變現(xiàn)分為三種類型：一是親友掛名，幕后操縱。如惠山區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)劉俊偉于2004年2月出資50萬(wàn)元，與華某等人合股成立無(wú)錫市眾鑫機(jī)械制造有限公司，劉俊偉以其母親名義占股33.4%，具體業(yè)務(wù)交由華某等人負(fù)責(zé)。十余年間，劉俊偉把公司當(dāng)成自家“錢袋子”，累計(jì)支取近500萬(wàn)元。二是隱形入股，巧取豪奪。宜興市人大常委會(huì)原主任劉亞民，在擔(dān)任靖江園區(qū)黨委書(shū)記、管委會(huì)主任期間，在江蘇揚(yáng)子江船廠有限公司董事長(zhǎng)任某某安排下，在該公司上市前出資40萬(wàn)元購(gòu)買20萬(wàn)股，并由他人代持，入股后通過(guò)股息分紅、配送干股、高價(jià)回購(gòu)、非法參股、投資理財(cái)?shù)纫幌盗胁僮鳎瑵L雪球般非法獲利1000余萬(wàn)元。三是一家兩制，政商合體。無(wú)錫市政府駐北京聯(lián)絡(luò)處原主任吳彧，利用職務(wù)之便，以其子名義出資98萬(wàn)元與江陰某老板在北京成立餐飲公司，并在業(yè)務(wù)發(fā)展中提供幫助，先后12次獲取公司分紅共計(jì)124萬(wàn)余元。
內(nèi)外勾結(jié)、吃里扒外，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，擾亂市場(chǎng)秩序
“影子股東”所寄生的“影子公司”，是領(lǐng)導(dǎo)干部搞隱性腐敗的載體和通道。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)石青峰告訴記者，“影子公司”大多得益于領(lǐng)導(dǎo)干部在業(yè)務(wù)上的“特殊關(guān)照”和“定點(diǎn)推送”，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍往往和領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)管轄范圍、資源影響領(lǐng)域緊密關(guān)聯(lián)。
駐中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組在查處人保投資控股有限公司原黨委書(shū)記、總裁劉虹案時(shí)發(fā)現(xiàn)，某地方老板為利用劉虹職務(wù)便利和影響力牟利，專門為其“量身定制”成立了一家公司，經(jīng)營(yíng)范圍刻意與人保投控重合，劉虹以代持方式收受該公司千萬(wàn)股權(quán)，先后多次通過(guò)該公司以簽訂虛假金融服務(wù)協(xié)議的方式收取好處費(fèi)，自己則為該公司與地方政府合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全力“協(xié)調(diào)”。
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水分析稱，黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)影響力為“影子公司”謀取私利，“影子公司”采取股權(quán)代持、資金下沉、體外循環(huán)、期權(quán)腐敗等隱蔽方式向領(lǐng)導(dǎo)干部輸送利益。有別于請(qǐng)托等“一事一結(jié)”的權(quán)錢交易，領(lǐng)導(dǎo)干部與“影子公司”的交易合作長(zhǎng)期存在，利益輸送鏈較為穩(wěn)定。
“領(lǐng)導(dǎo)干部利用‘影子股東’牟利，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，擾亂市場(chǎng)秩序，影響十分惡劣。”石青峰舉例稱，劉虹成為“影子股東”后，大部分精力忙于為這家“影子公司”介紹業(yè)務(wù)、提供幫助，而對(duì)人保投控的業(yè)務(wù)開(kāi)展越來(lái)越心不在焉，他甚至試圖把本應(yīng)由人保投控對(duì)接的項(xiàng)目“截留”轉(zhuǎn)手到“影子公司”，這種“內(nèi)外勾結(jié)、吃里扒外”的做法對(duì)公司的發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。
深挖徹查“影子股東”，堅(jiān)決斬?cái)嗬骀湕l
從信訪舉報(bào)和案件查處情況看，一把手最容易發(fā)生“影子股東”隱性腐敗。石青峰指出，必須加大上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織特別是一把手的監(jiān)督，突出對(duì)個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)特別是參股企業(yè)問(wèn)題的核實(shí)，推動(dòng)輪崗交流，經(jīng)常教育提醒，防止“破窗”。上級(jí)紀(jì)委要切實(shí)發(fā)揮好對(duì)下級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督作用，多角度“了解”、全維度“畫(huà)像”。要經(jīng)常研判政治生態(tài)，分析問(wèn)題線索，對(duì)群眾反映具體、集中、重要的問(wèn)題要緊盯不放，必要時(shí)提級(jí)辦理，查處一個(gè)、清理一域。
“影子股東”是“交易下的交易”，必須加大查處力度，提高監(jiān)督監(jiān)管的穿透性，真正發(fā)現(xiàn)“狐貍尾巴”、找到“白手套”。無(wú)錫市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要聚焦資金密集、資源富集的重點(diǎn)部門，聚焦大宗采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題，按領(lǐng)域、分步驟開(kāi)展專項(xiàng)整治；對(duì)工程建設(shè)、資源交易、政府采購(gòu)等“影子公司”易于藏身的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大審查力度；對(duì)利用職權(quán)或影響力開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益的案件，集中查辦、優(yōu)先辦理、快查快結(jié)；對(duì)存在長(zhǎng)期性、固定性行賄及利益輸送行為案件，深挖細(xì)查其背后的“影子公司”；督促推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管部門建立“影子公司”黑名單，適用信用懲戒、實(shí)行資格限制、行業(yè)禁入，形成懲治合力。
個(gè)別企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用“影子股東”牟利，發(fā)案單位政治生態(tài)惡化、治理體系失靈是滋生的土壤，必須優(yōu)化治理體系筑牢“防火墻”。莊德水指出，要針對(duì)“影子公司”的形成條件，掌握其運(yùn)行的特點(diǎn)規(guī)律，密切關(guān)注行業(yè)內(nèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防范治理。不斷完善科技手段，充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、高額虧損業(yè)務(wù)預(yù)警等，進(jìn)行異常情況實(shí)時(shí)縱向橫向比對(duì)，真正堵住“管涌”漏洞，持續(xù)凈化企業(yè)政治生態(tài)、優(yōu)化公司治理體系。