中央紀委國家監委網站左翰嫡 自江蘇蘇州報道
圖為蘇州市紀檢監察干部討論利用大數據助力基層廉勤監督。王宇杰 攝
打開辦公電腦，登錄智慧紀檢監察平臺，江蘇省蘇州市紀委監委信息化專班干部王貴霖發現，熟悉的大數據監督系統發生了一些變化——“陽光惠農”監管系統中新增了17個監管部門、134條資金線，監督覆蓋面進一步擴大。
“這個系統的前身是‘陽光扶貧’監管系統。今年，我們對它進行再次升級，建成‘陽光惠民’監管系統。”蘇州市紀委副書記、監委副主任鄒洪凱告訴記者。
從“陽光扶貧”到“陽光惠民”，二字之差，反映出全面建成小康社會的巨大成就，也顯示出蘇州市紀檢監察機關運用大數據加強對惠民富民、促進共同富裕政策措施落實情況監督檢查的決心。據鄒洪凱介紹，近年來，該市信息化建設在服務基層監督方面取得明顯成效，已梳理分發2.3萬條疑似問題信息，經線下核查立案1739起，運用“四種形態”處理3006人次。
“80后”青年7年間刷2000余次醫保卡，大數據“揪”出百萬騙保案
“姓名：范某；就診次數：2039；身份證號……”去年下半年，監督工作平臺中的一條預警信息引起了蘇州市紀委監委第十監督檢查室干部楊加起的注意。
深入查詢發現，1981年出生的范某，患有上呼吸道感染、慢性胃炎、過敏性皮炎、原發性高血壓等59種疾病，自2013年以來平均每年使用醫保卡291次，幾乎每天都要去醫院看病。
“不合常理，可能涉及違規套刷醫保卡的問題。”楊加起單擊鼠標，點亮了“關注”一欄下方的紅色五角星。
異常現象的發現，得益于蘇州市紀委監委打造的大數據監督系統。“監察體制改革后，蘇州全市監察對象增加2倍，如何進一步提升監督質效、更好回應群眾期待，是我們最關心的問題之一。”蘇州市紀委監委監督審查技術室副主任孫通說。
2018年9月，蘇州市紀委監委信息化專班正式成立，工作人員多方協調打破數據壁壘，與財稅、審計、統計等45家職能部門建立數據共享機制，同時將紀檢監察工作中產生的數據一并接入系統，按照“人、組織、案、線索、事”五個維度進行梳理歸類，構建起龐大的數據資產。
“這些數據如同原始食材，只要處理得當，就可以烹飪出各式各樣的菜肴。”蘇州市紀委監委第十監督檢查室主任湯輝介紹，該系統建立以來，市紀委監委先后圍繞8個領域發起17個專項監督，與群眾生活密切相關的“大數據+醫保”監督正是其中之一，“通過調用人口戶籍、監督對象、醫保結算、民政殯葬等數據，我們建立了醫保基金監督模塊，設置就診劃卡異常、病種數量異常等預警規則，將一批疑似問題推送給相關縣市區紀檢監察機關進行跟進了解。”
在吳江區紀委監委組織開展的線下核查中，范某承認了違規使用本人醫保卡為他人購藥套現的事實。核查組順藤摸瓜，發現吳江區社區服務中心衛生站負責人董某長期采取虛列患者自付金額的方式吸引他人違規套取醫保基金，共涉及金額590余萬元。
湯輝表示，目前已對21名相關人員進行立案查處，“醫保基金是老百姓的‘看病錢’‘救命錢’，想動這塊奶酪，先要問問大數據監督答不答應。”
短時間內實現問題大起底，補短板除死角提升監督質效
“大數據監督大大提升了監督的精確性、主動性，對蘇州市自辦案件的貢獻度達到51.6%，讓‘等案上門’‘等舉報上門’成為歷史。”提及信息化建設為監督工作帶來的幫助，孫通分享了一個典型案例——蘇州市環衛處一張尾號為1175的公務加油卡連續三年春節期間在南通市有加油記錄，2017年春節甚至在6分鐘內連續加了3次油。
蘇州的環衛車為何節日期間在南通加油？接到疑似問題信息后，相關派駐紀檢監察組對市環衛處工作人員進行篩查，發現機械化作業服務中心副主任丁某祖籍為南通市海安市，通過協調公安部門調取其私家車行車軌跡，與加油時間、地點進行碰撞分析，初步驗證了其背后的私車公養問題。經談話，丁某承認了三年間利用公務油卡為私家車加油1.7萬元的違紀事實。
“‘四風’問題一向為群眾所痛恨，經過大力整治，傳統‘四風’問題已經得到遏制，但隱形變異問題有所抬頭。”孫通說，此前類似問題的發現全靠人工篩查，不但效率較低，還極易出現“漏網之魚”，“像私車公養這種問題，即使安排專人逐一核對加油票據，也很難發現一些隱藏較深的貓膩。”
大數據的引入，讓監督中的不可能變為可能。加油時間、地點、油品、頻率等數據相互碰撞之下，高頻加油、柴汽油混加、異地加油等1338條疑似問題信息浮出水面，核實查處相關問題的同時，蘇州市紀委監委督促市機關事務管理局緊盯漏洞制定相關工作細則，扎牢制度籠子。
“從建立數據模型，到發現疑似問題，再到線下核查處置，進而推動完善制度，真正做到‘懲治防協’同發力。”鄒洪凱說。
層層設置查詢門檻，確保數據信息安全可控
在昆山市紀委監委監督審查技術功能區，黨風政風監督室主任冷雨為記者作出示范：將面部貼近電子數據調查室門口的人臉識別設備，屏幕上出現“認證成功”字樣，房間門應聲而開。
除服務日常監督外，大數據也是案件審查調查的重要輔助手段。為保證數據安全，蘇州市紀檢監察機關制定了一整套操作規范，用以規范各級信息查詢行為。
“我們總共設置了6個大數據功能室，進入每一個功能室都需要相應的權限，且不同分工的工作人員權限不交叉，負責查詢數據的只能進入數據室，負責分析數據的只能進入研判室。用于分析研判的數據，超過3個月就會自動銷毀。”冷雨告訴記者。
“每一次查詢都需要嚴格審批，房間內的攝像頭會對工作人員的操作進行錄像，電腦也會同步錄屏，實現全程留痕。”蘇州市紀委常委、監委委員、黨風政風室主任王虎說。
接受采訪時，王虎提及頻率最高的就是“數據不搬家”：“紀檢內網與政務外網存在物理隔離，只能掃描一次性紙質二維碼進行查詢，在這個過程中，數據會被加密打包處理，確保萬無一失。”
蘇州市的信息化建設實踐，離不開江蘇省紀委監委的指導推動。
“我們構建了省市縣110個大數據查詢研判工作專區，為全省三級監督辦案工作提供信息技術支撐，并及時總結信息化助力監督辦案的典型案例經驗供各地借鑒。”江蘇省紀委監委相關負責人介紹，近年來，該省紀委監委構建以檢舉舉報平臺為引領，監督辦案平臺、辦公管理平臺為骨干，大數據平臺為支撐的智慧紀檢監察信息化系統，建成并部署應用央地協查系統，建立了通信、公安、銀行、房產四大數據查詢協作通道，2020年提供信息查詢19萬人次。