中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站李云舒
安徽省郎溪縣紀(jì)委監(jiān)委探索改進談話函詢工作，推進談話函詢工作制度化、規(guī)范化、長效化。圖為該縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主要負責(zé)人對一起輕微違紀(jì)問題當(dāng)事人開展談話函詢工作，督促其如實說清問題。呂昂 攝
日前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報2021年第一季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。其中，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共談話函詢8萬件次，高于前三年同期的數(shù)據(jù)。
談話函詢是問題線索處置方式之一，也是精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”的必然要求。但現(xiàn)實中，一些黨員干部對談話函詢的認(rèn)識不夠，要么不當(dāng)回事、敷衍應(yīng)付，要么心懷僥幸、對抗組織，或者存有其他誤解。如何切實提升談話函詢質(zhì)量，讓監(jiān)督“長牙”“帶電”？多地紀(jì)委監(jiān)委進行了有益探索，確保談話函詢質(zhì)量和監(jiān)督效能。
個別黨員干部應(yīng)付談話函詢、拒不承認(rèn)問題，或提供虛假事實，企圖蒙混過關(guān)
作為強化日常監(jiān)督的重要手段，談話函詢多用于問題線索籠統(tǒng)、苗頭性、傾向性、一般性問題，這種處置方式給予了黨員干部、公職人員如實說明情況、爭取組織信任的機會。
然而，在實踐中，個別黨員干部對談話函詢的嚴(yán)肅性認(rèn)識不清、重視不夠，以簡單回復(fù)消極應(yīng)付談話函詢，對存在的問題視而不見、我行我素，最終受到嚴(yán)肅處理。
李華松，云南省臨滄市人大常委會原黨組書記、主任。2014年11月至2016年12月兩年間，李華松曾3次被省紀(jì)委函詢，要求其說清“插手水利工程，將大部分工程給親戚、朋友承建”等舉報反映的問題。
然而，李華松沒有把握組織給予的機會。“項目誰做都一樣，做好就行。打個招呼不算什么，我又沒有明說要讓誰干，只說讓其參與招投標(biāo)，何況還有監(jiān)管部門……”懷著這樣的心態(tài)，李華松在提交的說明材料中以“沒有”“不認(rèn)識”“不存在”“不知情”“沒插手”等敷衍應(yīng)付，對問題全部予以否認(rèn)。
應(yīng)付完函詢，李華松依舊我行我素。他一方面插手干預(yù)工程項目，為親屬牟利，為“朋友”站臺，收受財物、房產(chǎn)等，一方面處心積慮規(guī)避風(fēng)險、逃避監(jiān)督，將收受的房產(chǎn)、財物等存在他人名下，平時跟工程老板聯(lián)系時，只用秘書、駕駛員的手機。
在線索初核期間，云南省紀(jì)委監(jiān)委初核組與李華松談話11次。面對組織的挽救，自認(rèn)為已經(jīng)“做足功課”的李華松不僅沒有如實說清自己與他人存在不正當(dāng)經(jīng)濟往來并打招呼安排工程的情況，反而打聽打探案情，訂立攻守同盟，企圖對抗組織審查。
經(jīng)查，1998年至2016年，李華松在擔(dān)任臨滄縣副縣長、縣長，鳳慶縣縣長、縣委書記，臨滄市副市長期間，插手干預(yù)水利、交通、移民、林業(yè)等領(lǐng)域工程項目達30多個，為親屬、商人“朋友”在工程項目建設(shè)中牟取利益。最終，李華松受到開除黨籍、開除公職處分。
“應(yīng)把對黨忠誠老實作為行動自覺，端正態(tài)度，丟掉幻想，有問題積極向組織說明才是唯一正確的出路，對抗是走不通的……”在鐵的事實面前，李華松終于低頭懺悔。
個別黨員干部抱著“過關(guān)”心態(tài)，交代小問題、掩蓋大錯誤，或認(rèn)為被談話函詢是組織對自己的不信任，帶著情緒應(yīng)付
在云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人看來，面對談話函詢，一些人不如實說明的原因主要有三種：“一是不重視，對組織函詢不以為然，認(rèn)為自身存在的問題都是小問題，沒有必要‘上綱上線’；二是部分被函詢領(lǐng)導(dǎo)干部本身就存在違紀(jì)違法問題，擔(dān)心會受到處分，存在畏懼心理，面對函詢自然遮遮掩掩，不敢向組織主動坦白交代；三是存在僥幸心理，誤認(rèn)為組織函詢也就是‘一函了之’，只要自己不說，組織就無法掌握自己的違紀(jì)違法行為。”
此前，廣東省佛山市順德區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就群眾反映黨員干部謝某接受管理服務(wù)對象宴請、收受紅包等問題向其發(fā)出函詢通知。謝某對反映問題全盤否認(rèn)。經(jīng)查，當(dāng)年中秋前夕，謝某曾接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，且收受500元紅包。謝某最終受到黨內(nèi)警告處分，并收繳違紀(jì)所得。
“事實上，謝某雖接受宴請收受禮金，但其違紀(jì)情節(jié)較輕微，如果在接受組織函詢時能如實說明問題，可采取談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理。但他并沒有珍惜機會，以為敷衍應(yīng)付就能‘過關(guān)’，最終一錯再錯。”佛山市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室有關(guān)負責(zé)人介紹。
“從實踐情況看，一些黨員干部抱著‘過關(guān)’心態(tài)，交代小問題、掩蓋大錯誤。”云南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人告訴記者。
例如，云南省城市建設(shè)投資集團有限公司原黨委書記、董事長許雷，在省紀(jì)委監(jiān)委就反映其“與萬某某等官商勾結(jié)，違規(guī)提拔使用干部”等舉報問題進行函詢時，選擇性地說明了違規(guī)提拔干部的情況，對其與萬某某官商勾結(jié)問題則極力否認(rèn)，隱瞞其存在的嚴(yán)重違紀(jì)違法事實，甚至在被函詢后仍繼續(xù)收受大額款物。
面對談話函詢，大部分同志能夠嚴(yán)肅認(rèn)真對待，坦誠作出說明，感謝組織提醒。但也有一些黨員干部會產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為被談話函詢是在被審查，是組織對自己的不信任，帶著情緒應(yīng)付。
去年9月，福建省莆田市秀嶼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委收到反映東莊鎮(zhèn)黨委副書記王某與老板勾結(jié)等問題的舉報。經(jīng)分析研判，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委決定向王某發(fā)出函詢通知書，要求其對問題進行說明。
“收到函詢通知書后，他認(rèn)為組織對他不信任，情緒一度很消沉。”秀嶼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室主任黃凡介紹。對此，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員及時開展心理疏導(dǎo)和思想政治工作，積極引導(dǎo)王某針對問題如實作出情況說明。在經(jīng)多方核實和嚴(yán)格審核后，決定予以采信。在進行告知的同時，秀嶼區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專門派干部對王某開展談心談話，進一步打消疑慮，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
談話函詢的運用情況復(fù)雜，關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作處理不好，效果就會大打折扣
采訪中，不少紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，“談話函詢聽起來不難，但實際并不簡單，關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作處理不好，效果就會大打折扣。”
“部分紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)函詢前沒有充分了解被函詢?nèi)擞嘘P(guān)情況，設(shè)計函詢問題時缺乏針對性分析，致使應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題沒有被發(fā)現(xiàn)。”山東省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關(guān)負責(zé)人表示，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對函詢回復(fù)及談話了解的真實情況缺乏深入細致的審查，有效發(fā)現(xiàn)問題的占比仍然較小。
記者了解到，談話函詢的運用把握受紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力、經(jīng)驗等因素影響較大，特別是對于線索反映模糊、情況錯綜復(fù)雜、時間久遠等問題，易出現(xiàn)核查不透、把握不準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)波動等問題。
實踐中，還存在履行主體責(zé)任不到位的問題。有的黨委（黨組）主要負責(zé)同志擔(dān)當(dāng)意識不強，對被函詢?nèi)说那闆r說明或書面檢查材料隨意簽字背書，導(dǎo)致談話函詢流于形式。
“有的存在‘老好人’思想，對情況說明內(nèi)容真實性不把關(guān)，對回函中避重就輕、推諉卸責(zé)等情況視而不見，主體責(zé)任缺位；有的黨委（黨組）搞‘一團和氣’，對班子成員監(jiān)督管理意識和能力薄弱，在說明談話函詢對象相關(guān)情況時，對反映的問題遮遮掩掩、給組織的回復(fù)一帶而過，對組織采信了結(jié)的問題只作澄清、不談?wù)J識。”四川省紀(jì)委監(jiān)委第五紀(jì)檢監(jiān)察室有關(guān)負責(zé)人說。
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三十一條規(guī)定，被談話函詢的黨員干部應(yīng)當(dāng)在民主生活會、組織生活會上就本年度或者上年度談話函詢問題進行說明，講清組織予以采信了結(jié)的情況；存在違紀(jì)問題的，應(yīng)當(dāng)進行自我批評，作出檢討。
然而，在實際情況中，召開民主生活會批評幫助、責(zé)令公開道歉等方式卻不一定得到運用。2020年，河南省鄭州市紀(jì)委監(jiān)委對35名被談話函詢黨員干部在民主生活會或組織生活會上所作說明情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)有的黨員干部未按規(guī)定在民主生活會或組織生活會上作出說明，有的甚至偽造民主生活會會議記錄，企圖掩蓋未如實說明情況的事實。鄭州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門向其單位黨組織發(fā)出提醒函，督促及時整改、作出處理。
要發(fā)揮好談話函詢的效果，必須在機制、方法、質(zhì)效上下功夫，突出“精準(zhǔn)”
對反映的問題加強研判，是做好談話函詢工作的第一步。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第二十一條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合問題線索所涉及地區(qū)、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)4類方式進行處置。
“問題線索反映的性質(zhì)是什么？線索本身是否具有可查性？是適用談話函詢，還是其他處置方式？這需要結(jié)合問題實際，具體分析、綜合施策。”北京市通州區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任鄭宇表示。
在鄭宇看來，收到問題線索后，首先要從社會影響、被反映人一貫表現(xiàn)及過往問題線索處置情況等方面進行綜合研判，根據(jù)不同情況采取不同的方案。確定方案后，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合問題的具體情形，借助調(diào)取資料、調(diào)查了解、實地查訪等方式將核查前置，為談話函詢措施的使用做足功課。
要用好談話函詢，還要摒棄“一談了之”“一函了之”的心態(tài)。談話函詢結(jié)束后，必須嚴(yán)格審核回復(fù)材料是否符合要求、認(rèn)錯態(tài)度整改措施是否到位，對沒說清說全、所提供證明材料與反映問題不符的，開展“二次談話”“二次函詢”，并跟蹤了解問題涉及的有關(guān)內(nèi)容。
“談話函詢后的抽查很重要。”山東省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室有關(guān)負責(zé)人建議，根據(jù)工作實際，建立“誰函詢誰抽查”的工作制度，定期對談話函詢件開展“回頭看”，把群眾反映強烈、線索集中的談話函詢了結(jié)件作為核實重點，對其談話及函詢情況說明進行真實性核查。對敷衍塞責(zé)、欺騙組織、邊談邊犯、邊詢邊犯的從嚴(yán)從重處理。對簽字背書把關(guān)不嚴(yán)的典型案例，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起。
“在處理過程中，既要注重細節(jié)、實事求是，又要把準(zhǔn)尺度，體現(xiàn)組織的嚴(yán)管厚愛。對不實舉報，要及時了結(jié)并為當(dāng)事人澄清正名，幫助被談話函詢?nèi)朔畔滦睦戆ぁ?rdquo;廣東省佛山市南海區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李偉成表示。
用好談話函詢這劑“良藥”，真正達到抓早抓小、防患于未然的目的
為切實提高談話函詢質(zhì)量，防止“一談了之”“一函了之”，一些地方進行了探索。
鄭州市紀(jì)委監(jiān)委探索“談話函詢+核查”工作模式，對具體的問題線索，在談話函詢的同時，開展專項核查，綜合考慮違紀(jì)違法問題的性質(zhì)、情節(jié)、影響，把問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手，以及具有違反中央八項規(guī)定精神等情形的，作為由教育轉(zhuǎn)化為懲戒的重點對象，準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”。
比如，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委某監(jiān)督檢查室對市林業(yè)局原副局長馮某某進行談話時，同步開展專項核查。針對馮某某佯裝患病、避重就輕、不如實說明問題等對抗組織審查行為，提出初步核實建議；根據(jù)初核情況，對其違紀(jì)違法問題立案審查調(diào)查，查明其涉嫌貪污、受賄、行賄數(shù)百萬元的違法犯罪事實；其后，督促發(fā)案單位深入開展以案促改、凈化政治生態(tài)，提升了案件查辦的質(zhì)效。
針對談話函詢在理解運用上不準(zhǔn)確等問題，佛山市南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定了《運用第一種形態(tài)處置問題線索工作指引》，具體列明談話函詢了結(jié)適用情形、適用依據(jù)、實施程序及處置方式，并編制了《談話函詢工作指南》，明確談話函詢的適用情形和不宜采用情形、談話與函詢的區(qū)別適用等內(nèi)容，并按每年不低于當(dāng)年度談話函詢總量的10%進行抽查核實。
緊盯重點工作和重要領(lǐng)域，精準(zhǔn)出擊，使談話函詢這劑良方發(fā)揮更大“藥效”。
近年來，福建省廈門市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞掃黑除惡專項斗爭、基層減負、征地補償款發(fā)放等重點，充分發(fā)揮談話函詢手段的督改糾偏作用，推動相關(guān)工作有力有序開展。廈門市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室負責(zé)人介紹，該市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在深挖徹查黑惡勢力“保護傘”的同時，圍繞掃黑除惡重點任務(wù)，對個別黨員干部履職不規(guī)范、查處不及時進行糾正，對基層街道、社區(qū)掃黑除惡工作推進不力予以提醒，2020年，共開展談話函詢53件。
談話函詢既有紀(jì)律警示提醒的剛性，又有組織信任和關(guān)愛的溫度。對于黨員干部來說，應(yīng)該將談話函詢視作一個紅臉出汗、檢視自身的機會，實事求是，認(rèn)真對待。對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)而言，則應(yīng)當(dāng)在“真”和“實”上下功夫，準(zhǔn)確用好談話函詢這一劑治未病的“良藥”，讓黨員干部真正感受到談話函詢的嚴(yán)肅性，促使其自警自省，達到抓早抓小、防患于未然的目的。