中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟 管筱璞
（制圖：張寒）
5月11日上午，國務院新聞辦公室就第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果舉行發(fā)布會，介紹第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果，并答記者問。
人口問題，不是單一的社會學問題，也不是單一的經(jīng)濟學問題，而是復雜且環(huán)環(huán)相扣的可持續(xù)發(fā)展問題。老齡化加重，生育率走低，由此伴生的養(yǎng)老問題、房價問題、城鎮(zhèn)化問題、教育問題，牽動億萬國人的心。
如何看待我國人口增速放緩等現(xiàn)象？此次亮出的中國人口“家底”，將如何影響我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展走向？記者采訪了有關(guān)業(yè)內(nèi)人士。
我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢，2020年我國人口達到14.1億人，人口平均年齡38.8歲
人口每分每秒都在變化，根據(jù)統(tǒng)計法和《全國人口普查條例》，我國以2020年11月1日零時為標準時點開展了第七次全國人口普查。
普查結(jié)果顯示，全國人口共141178萬人，與2010年第六次全國人口普查的133972萬人相比，增加了7206萬人，增長5.38%；年平均增長率為0.53%，比2000年到2010年的年平均增長率0.57%下降0.04個百分點。全國人口是指我國大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員。
數(shù)據(jù)表明，我國人口10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。據(jù)國務院第七次全國人口普查領(lǐng)導小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆介紹，我國人口增速放緩的主要原因是：育齡婦女特別是生育旺盛期婦女數(shù)量的持續(xù)下降，人們生育時間的推遲，以及生育養(yǎng)育成本的提高，導致出生人口規(guī)模有所收緊。
普查數(shù)據(jù)表明，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經(jīng)處于較低水平。寧吉喆稱，隨著各國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，尤其是工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來的人口生育觀念轉(zhuǎn)變等方面的影響，低生育已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)達國家都普遍面臨的問題，也將成為我國面臨的現(xiàn)實問題。
“以前我們更多考慮人口增加怎么辦，現(xiàn)在也要開始考慮人口增速放緩會帶來什么影響。”武漢大學經(jīng)濟與管理學院教授成德寧說。
寧吉喆指出，我國人口基數(shù)大、人口眾多的基本國情沒有改變，超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢將長期存在，人口與資源環(huán)境仍將處于緊平衡狀態(tài)。同時，人口增長放緩，需要采取措施促進人口長期均衡發(fā)展。
普查結(jié)果顯示，我國16至59歲勞動年齡人口為8.8億人，勞動力人口資源仍然充沛。我國人口平均年齡是38.8歲，總的看依然年富力強。美國最近公布了最新人口普查數(shù)據(jù)，平均年齡38歲，和我國水平差不多。
與2010年相比，此次普查勞動年齡人口減少4000多萬人。國家統(tǒng)計局總統(tǒng)計師曾玉平指出，應全面客觀看待勞動年齡人口減少現(xiàn)象。盡管勞動年齡人口減少，但中國勞動力資源的絕對量依然較大；隨著經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，對勞動者的技能要求將日益提高；隨著人口素質(zhì)的提高，人口資源的優(yōu)勢將得到有效發(fā)揮，會進一步促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、全要素生產(chǎn)率提高，推動人口和經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
每10萬人中有15467人具有大學文化程度，人口素質(zhì)不斷提升，“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”
人口質(zhì)量穩(wěn)步提升，受教育程度明顯提高，是我國人口狀況的重要特點。
普查數(shù)據(jù)顯示，我國具有大學文化程度的人口為21836萬人。與2010年相比，每10萬人中具有大學文化程度的由8930人上升為15467人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，16至59歲勞動年齡人口平均受教育年限從2010年9.67年提高至10.75年，文盲率由4.08%下降為2.67%。
衡量人口素質(zhì)的兩大指標，除了受教育水平，就是健康狀況。新中國成立時，我國人均預期壽命僅有35歲。此后，我國公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系不斷完善，人民身體素質(zhì)日益增強。黨的十八大以來，我國衛(wèi)生事業(yè)投入力度進一步加大，2019年我國人均預期壽命達到77.3歲，城鎮(zhèn)居民人均預期壽命超過80歲，居民主要健康指標優(yōu)于世界中高收入國家平均水平。
經(jīng)濟學家任澤平曾提出一道公式：“國力=人口數(shù)量*人口質(zhì)量*其他”，即人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國力。在他看來，人口眾多在需求端形成大市場，在供給端則提供充足勞動力和更多人才。“對人均GDP來說，人口不僅是分母，也作用于分子，且作用更基礎(chǔ)、更長效。”
人口是人才的基礎(chǔ)，人口眾多意味著人才儲備庫巨大，創(chuàng)新能力才可能更強。正是得益于各行各業(yè)中勇挑重擔的高素質(zhì)人才，中國近年來才逐漸在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”。
少兒人口和老年人口比重雙雙上升，老齡化已成為今后一段時期我國的基本國情
近年來，我國人口發(fā)展面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)是人口老齡化程度不斷加深。
普查結(jié)果顯示，我國0至14歲、15至59歲、60歲及以上人口分別為25338萬人、89438萬人、26402萬人，與2010年相比，比重分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點，呈現(xiàn)“兩升一降”的態(tài)勢。
對于少兒人口和老年人口比重雙雙上升，寧吉喆稱，少兒人口比重上升既反映了調(diào)整生育政策的積極成效，又凸顯了“一老一小”問題的重要性，需要優(yōu)化生育政策，完善養(yǎng)育等人口服務體系。老年人口比例上升較快，老齡化已成為今后一段時期我國的基本國情。
“所有的國家都曾經(jīng)經(jīng)歷或正在經(jīng)歷老齡化。這是人類的規(guī)律，我們只能應對挑戰(zhàn)。”中國人口學會會長、中國人民大學社會與人口學院教授翟振武指出，老齡化社會標志是指60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%。早在本世紀初，我國就已步入老齡化社會。“這是一個漸進、平緩的過程，大可不必談之色變。”
2020年，我國0至14歲、15至64歲、65歲以上人口所占比重分別為17.95%、68.55%、13.50%，據(jù)此計算的人口總撫養(yǎng)比為45.88%。中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員楊舸介紹，一般把人口撫養(yǎng)比低于50%的階段稱之為“人口紅利期”，目前我國仍處于人口撫養(yǎng)比較低的黃金時期，但60至65歲及以上老年人口比例上升速度較快，將使得社會養(yǎng)老負擔明顯加重。
辯證來看，人口老齡化不可避免會減少勞動力的供給數(shù)量、增加家庭養(yǎng)老負擔和基本公共服務供給的壓力。然而，在促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展、擴大老年產(chǎn)品和服務消費、推動技術(shù)進步等方面，也將孕育機遇。老年人這個龐大群體也構(gòu)成了中國超大規(guī)模消費潛力的一個重要組成部分。
近年來，一些國家通過探索社會化養(yǎng)老、提升醫(yī)療服務水平等多種方式，努力緩解養(yǎng)老壓力，其銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模也持續(xù)擴大。
黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化正式上升為國家戰(zhàn)略。“十四五”規(guī)劃綱要提出，“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”“推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老”，這些都是應對人口老齡化的重要舉措。
2020年我國人戶分離人口達到4.93億人，約占總?cè)丝诘?5%，人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚
人口的出生、死亡和遷移流動共同構(gòu)成人口發(fā)展的基本驅(qū)動力量。人口流動所導致的人口在空間上的重新布局，不僅會對區(qū)域人口規(guī)模產(chǎn)生影響，還會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
普查結(jié)果顯示，2020年我國人戶分離人口達到4.93億人，約占總?cè)丝诘?5%，居住地與戶籍所在地不一致的現(xiàn)象已相當普遍。其中，流動人口3.76億人，十年間增長了將近70%。從流向上看，人口持續(xù)向沿江、沿海地區(qū)和內(nèi)地城區(qū)集聚，長三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增長迅速，集聚度加大。
同時，我國城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加，常住人口的城鎮(zhèn)化率進一步提高。十年間城鎮(zhèn)常住人口增加了2.36億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了14.21個百分點，比上一個十年的增幅又上升了0.75個百分點。
國家統(tǒng)計局副局長李曉超稱，目前我國城鎮(zhèn)化率居于世界中等偏上水平，與我國人均GDP處于世界中等偏上水平大體的情況相當。預計隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和促進城鎮(zhèn)化發(fā)展各項改革措施的持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化率仍將會保持上升的趨勢。
“經(jīng)濟原因是當前中國人口流動的主要動機。”成德寧告訴記者，引發(fā)人口遷移流動的原因可分為兩種力量：一是促使某人離開原住地的“推力”，二是吸引某人前往目的地的“拉力”。改革開放初期，我國流動人口空間移動的原因主要是婚姻遷入、家屬隨遷、投親靠友等社會原因。上世紀90年代后，我國因務工經(jīng)商遷移流動的人口比例逐漸上升。當前引起我國人口遷移流動的“推力”和“拉力”主要表現(xiàn)在經(jīng)濟層面和發(fā)展機會上。
全國都市圈城市群建設(shè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應明顯，對人口流動具有較大吸引力。勞動力再配置帶來的效率提高，成為拉動經(jīng)濟增長的重要動力。2019年國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，京津冀、長三角、珠三角、成渝和長江中游等城市群以十分之一的國土面積集聚了近五分之二的人口，創(chuàng)造了超過一半的國內(nèi)財富總額。
李曉超指出，十年來我國流動人口大幅增加，“這是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、人力資源和人才資源有效配置的體現(xiàn)，也是結(jié)果。同時也是部分地區(qū)和區(qū)域包括城市經(jīng)濟社會發(fā)展活力增強的結(jié)果，這和世界各國發(fā)展歷程的趨勢是一致的。”
“我國近年來一直致力于深化戶籍制度改革和推進公共服務均等化，消除阻礙勞動力流動的體制機制障礙，人口流動的活躍，也反映了這些工作取得的巨大進展。”楊舸說。
人口規(guī)模巨大是中國式現(xiàn)代化的重要特征，14億中國人攜手邁入現(xiàn)代化將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖
歷史地看，人口問題的解決總是相對的，而它的存在則是絕對的。只不過，在不同的社會經(jīng)濟文化發(fā)展階段，所出現(xiàn)的人口問題的特點有所不同。
上世紀50年代，在人們覺得“人多力量大”的時代，經(jīng)濟學家馬寅初提出“我國人口增長太快”的命題；上世紀70年代初，國家開始關(guān)注計劃生育問題；改革開放初期，人口多底子薄被作為基本國情提了出來，人口多成了一個問題；后來，隨著我國生育率不斷下降，人口老齡化加速，影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展活力和國際競爭力，“單獨二孩”“全面兩孩”等政策措施相繼實施。
市場是現(xiàn)代經(jīng)濟最稀缺的資源，誰擁有了市場，誰就有發(fā)言權(quán)。“我們要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把市場做大，進而引導企業(yè)根據(jù)我們的市場需求來組織生產(chǎn)、組織產(chǎn)業(yè)鏈，這樣我們就能在產(chǎn)業(yè)鏈中居于更加主導的地位，推動實現(xiàn)高水平自立自強。”成德寧說。
人口規(guī)模巨大是我國的基本國情，也是中國式現(xiàn)代化的重要特征。
有資料表明，18世紀下半葉英國開啟現(xiàn)代化時人口是千萬級的，20世紀后美國逐漸領(lǐng)跑現(xiàn)代化時人口是上億級的，中國的現(xiàn)代化是“10億級”超大人口規(guī)模的現(xiàn)代化。
中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉告訴記者，當今世界，實現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達國家和地區(qū)的人口總和不到10億人。我國這個世界上最大發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，意味著比現(xiàn)在所有發(fā)達國家人口總和還要多的中國人民將進入現(xiàn)代化行列，這將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，必將成為人類歷史上前所未有的壯舉。
“中國巨大人口規(guī)模的現(xiàn)代化，難度超過世界其他國家。這樣一個人群，實現(xiàn)全面小康，把人類五分之一都納入到比較富裕的社會，過去幾十年的發(fā)展居功至偉。”翟振武指出，我們之所以能發(fā)展這么快，包括人口的變化能夠按照人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展，歸根結(jié)底跟中國的制度有關(guān)系。制度優(yōu)勢使得14億人能夠統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，集中力量辦大事。
中國式現(xiàn)代化的成功實踐表明，西方現(xiàn)代化道路并非人類通向現(xiàn)代化的唯一道路，中國式現(xiàn)代化道路拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。