中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
5月31日，重慶市北碚區(qū)云頂小學(xué)的孩子們?cè)谥貞c兩江機(jī)器人展示中心觀看機(jī)器人表演。新華社發(fā)
中共中央政治局5月31日召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措?yún)R報(bào)，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。
人口問(wèn)題是“國(guó)之大者”。國(guó)家近年來(lái)不斷調(diào)整完善生育政策效果如何？此次調(diào)整將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？
人口老齡化已成為今后一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情
近年來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)是人口老齡化程度不斷加深。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)60歲及以上人口為26402萬(wàn)人，占18.70%，與2010年相比上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)末，我國(guó)60歲及以上老年人口占比超過(guò)10%，進(jìn)入老齡社會(huì)，預(yù)計(jì)“十四五”末期將由輕度老齡化轉(zhuǎn)入中度階段（占比超過(guò)20%），在2035年前后進(jìn)入重度階段（占比超過(guò)30%）。
我國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)包括：老年人口規(guī)模龐大。我國(guó)60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。老齡化進(jìn)程明顯加快。2010至2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。老齡化水平城鄉(xiāng)差異明顯。從全國(guó)看，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。老年人口質(zhì)量不斷提高。60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的比2010年增加了2085萬(wàn)人。
從全球視野來(lái)看，人口老齡化是世界趨勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)測(cè)算，到2050年，全球65歲及以上人口占比將上升至16%。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉表示，相比其他國(guó)家，我國(guó)的老齡化過(guò)程有幾個(gè)突出特點(diǎn)：與世界總體及主要國(guó)家組別相比，中國(guó)的老齡化進(jìn)程都是最快的；中國(guó)擁有世界上最大規(guī)模的老年人口，且這個(gè)地位將長(zhǎng)期保持；中國(guó)的老齡化具有未富先老的特點(diǎn)，即老齡化程度在世界排位遠(yuǎn)高于人均收入的世界排位。
“所有的國(guó)家都曾經(jīng)經(jīng)歷或正在經(jīng)歷老齡化。這是人類的規(guī)律，我們必須應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。”中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武認(rèn)為，老齡化社會(huì)標(biāo)志是指60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%。早在本世紀(jì)初，我國(guó)就已步入老齡化社會(huì)。“這是一個(gè)漸進(jìn)、平緩的過(guò)程，大可不必談之色變。”
順應(yīng)人口發(fā)展規(guī)律，積極應(yīng)對(duì)少子老齡化
人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事，生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬(wàn)戶。
國(guó)家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)從20世紀(jì)70年代開始推行計(jì)劃生育，1982年將之寫入憲法確定為基本國(guó)策。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)共同努力下，計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口過(guò)快增長(zhǎng)得到有效控制，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
黨的十八大以來(lái)，根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化趨勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)先后作出單獨(dú)兩孩、全面兩孩等重大決策部署，取得了積極成效。實(shí)踐充分證明，黨中央、國(guó)務(wù)院在人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極回應(yīng)社會(huì)期待，適時(shí)作出重大決策。
當(dāng)前，我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足國(guó)情，遵循規(guī)律，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，積極應(yīng)對(duì)生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
黨的十九屆五中全會(huì)把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略
黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，這在歷次黨的全會(huì)文獻(xiàn)中是第一次，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署。《建議》從我國(guó)實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展最需要關(guān)注的“少子老齡化”等問(wèn)題入手，提出了“十四五”時(shí)期實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的思路和任務(wù)。
優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。這是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、持續(xù)保持社會(huì)活力的治本之策。目前，受多方影響，我國(guó)適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。《建議》提出，要“制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性”等，為繼續(xù)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。
積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。我國(guó)老年人口基數(shù)大、占比高、增速快，蘊(yùn)藏著巨大的勞動(dòng)力財(cái)富和消費(fèi)潛力，亟待開發(fā)。《建議》提出，要“實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，“積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”等，為搶抓人口老齡化戰(zhàn)略機(jī)遇、創(chuàng)造“長(zhǎng)壽紅利”明確了路徑。
推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展。但與人口老齡化形勢(shì)和人民群眾需求相比，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)還存在不少短板。《建議》提出，要“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”，“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”，“健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”，為搭建養(yǎng)老服務(wù)體系的“四梁八柱”明確了任務(wù)要求。
弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用。《建議》提出，“加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)”，“支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能”，“健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施”，為新時(shí)代更好發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用提供了行動(dòng)指南。
今年全國(guó)兩會(huì)通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對(duì)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略作出了具體部署。
加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架
中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“完善多層次養(yǎng)老保障體系”。
“完善多層次養(yǎng)老保障體系，有助于滿足多樣化需求。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸分析，從供給側(cè)看，完善多層次養(yǎng)老保障體系，能夠使居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更好發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、功能互補(bǔ)，織牢織密養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；從需求側(cè)看，不同收入水平、家庭結(jié)構(gòu)和健康狀況老人的養(yǎng)老服務(wù)需求存在較大差異。
進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。國(guó)家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施三孩生育政策答新華社記者問(wèn)時(shí)指出，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，長(zhǎng)期看有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新增勞動(dòng)力供給，減輕老年人口撫養(yǎng)比，緩和代際之間矛盾，增加社會(huì)整體活力，降低老齡化峰值水平。
立足于貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架，中央政治局會(huì)議指出，要穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善多層次養(yǎng)老保障體系，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。
一體考慮婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育
加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo) 對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒
福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展清風(fēng)行動(dòng)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理。圖為該省建甌市紀(jì)檢監(jiān)察干部會(huì)同有關(guān)部門開展移風(fēng)易俗宣傳活動(dòng)。（建甌市紀(jì)委監(jiān)委供圖）
中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。
遏制天價(jià)彩禮陋習(xí)、反對(duì)大操大辦
“天價(jià)彩禮已經(jīng)成為許多農(nóng)村家庭難以承受的沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)貧困家庭的生活是雪上加霜，成為影響穩(wěn)定脫貧的因素之一。”武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員楊華表示，結(jié)婚彩禮高也成為誘發(fā)婚后家庭矛盾的重要原因，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)閃婚閃離、買賣婚姻及騙婚現(xiàn)象，“在民事糾紛里，彩禮糾紛一直占據(jù)比較高的比重，所以今年元旦起實(shí)施的《民法典》也明確規(guī)定，‘禁止借婚姻索取財(cái)物’。”
近年來(lái)，一些地區(qū)婚嫁陋習(xí)問(wèn)題層出不窮：天價(jià)彩禮、奢靡婚宴、低俗婚鬧……攀比之風(fēng)盛行的婚嫁儀式，讓寓意美滿的習(xí)俗變了味。
“光是婚慶租車隊(duì)就要3萬(wàn)元，我們覺(jué)得壓力很大，也沒(méi)什么必要。但是如果不按照‘風(fēng)俗’來(lái)辦，父母又擔(dān)心親戚朋友們說(shuō)‘沒(méi)排場(chǎng)’，丟了面子。”一對(duì)正在籌備婚禮的情侶告訴記者，自己想要一個(gè)“安靜、莊重，只有至親好友出席”的婚禮，但父母不同意，執(zhí)意要按照“風(fēng)俗”來(lái)辦，開銷著實(shí)不小。
面對(duì)“走樣”的婚嫁陋習(xí)，社會(huì)紛紛呼吁移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，為婚禮減負(fù)。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)響應(yīng)群眾呼聲，立足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，對(duì)群眾反映最強(qiáng)烈的婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良風(fēng)氣展開專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)與民風(fēng)良性互動(dòng)、向上向善。
進(jìn)行婚俗改革實(shí)驗(yàn)，從根本上移除落后婚俗
今年4月，《民政部關(guān)于同意將河北省河間市等單位確認(rèn)為全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》向社會(huì)公布，經(jīng)地方申報(bào)、實(shí)地調(diào)研、綜合評(píng)估等后，將河北省河間市等15個(gè)單位確認(rèn)為全國(guó)婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)時(shí)間為3年。
中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)婚姻家庭法專業(yè)委員會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法研究會(huì)理事譚芳表示，中國(guó)的婚俗禮儀自古就是傳統(tǒng)文化的一部分，國(guó)家也一直倡導(dǎo)文明婚禮。因此，針對(duì)目前婚俗禮儀中存在的種種弊端，此次民政部在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)極具針對(duì)性的改革措施。
譚芳認(rèn)為，上述這些探索對(duì)遏制不良婚俗提供了有益借鑒。但是，移風(fēng)易俗重在祛除陳舊庸俗的價(jià)值取向，不僅要約束行為，更要促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。從實(shí)際情況來(lái)看，約束行為相對(duì)簡(jiǎn)單，轉(zhuǎn)變觀念則需長(zhǎng)期的努力。“婚俗改革實(shí)驗(yàn)區(qū)想要交出一份滿意的答卷，必須在社會(huì)上來(lái)一場(chǎng)頭腦風(fēng)暴，促使人們的觀念不斷迭代，用良幣驅(qū)逐劣幣，為婚俗文化注入文明節(jié)儉的正能量基因，從根本上移除落后婚俗。”
提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
改革完善生育服務(wù)管理，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展、順應(yīng)群眾意愿的重大舉措。
“十四五”規(guī)劃綱要提出，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。增強(qiáng)生育政策包容性，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力。
對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答新華社記者問(wèn)時(shí)表示，將促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。“要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。”
“要實(shí)現(xiàn)優(yōu)生優(yōu)育，要求生育政策關(guān)注婦幼健康促進(jìn)，促進(jìn)母嬰保健，提升出生人口素質(zhì)，降低出生缺陷發(fā)生率，建立基本生育免費(fèi)服務(wù)制度，健全兒童早期發(fā)展制度體系，圍繞孕前、孕期、分娩和孕后全生育周期，加強(qiáng)從胎兒到生命終點(diǎn)的全人群和全生命周期的健康服務(wù)體系建設(shè)。”北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗建議。