中央紀委國家監委網站 吳晶 韓亞棟
湖北省宜昌市紀檢監察機關總結“辦理貼息貸款耗時四個月”案例暴露出的問題，深挖服務營商環境工作中“包裝式”落實、“一刀切式”落實等形式主義、官僚主義問題。圖為該市伍家崗區紀檢監察干部前往轄區企業，了解為企業服務的“店小二”工作開展情況。唐強 攝
6月6日，中央紀委國家監委網站通報甘肅省蘭州市榆中縣不顧實際使用大額財政資金建設景觀工程問題。2016至2019年，榆中縣耗資5300余萬元在縣城北出口修建兩座仿古城門、兩個小廣場和一座雕塑，沒有將有限財力優先用于改善民生，而是將本應服務群眾的城市基礎設施建成了華而不實的形象工程，造成不良影響。時任縣委書記、縣長雙雙被處理。
“包裝式”落實、“一刀切式”落實是近年來查處的形式主義、官僚主義問題典型表現形式。十九屆中央紀委五次全會工作報告要求，對貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣，特別是搞“包裝式”落實、“一刀切式”落實等形式主義、官僚主義突出問題精準施治，堅決防止不良習氣、不嚴不實做法滋長蔓延、成風成勢。
“包裝式”落實、“一刀切式”落實都有哪些表現和危害？如何標本兼治、精準施治？記者進行了調查。
辦理小微企業貼息貸款程序并不復雜，符合條件少則幾小時多則幾個工作日，這家公司卻經歷了漫長的4個月
最近，湖北省宜都市紀委監委通報了一起“一刀切式”落實典型案例。事發企業因被列入國家小微企業名錄庫，一直享受貼息貸款政策。去年7月，企業會計楊女士向宜都市公共就業和人才服務中心了解政策，卻發現企業從名錄庫“消失”了。該中心負責貸款初審工作的趙某，明知企業符合條件，卻回復“沒在庫里就不能辦理”，建議咨詢市市場監督管理局。
楊女士致電市市場監督管理局登記注冊分局服務窗口后獲悉，小微企業除在國家小微企業名錄庫認定外，還可在省政務服務網申請認定。
楊女士在省政務服務網申請認定并獲得通過。她打印證明后咨詢趙某，趙某查詢名錄庫仍無該公司，回復不能辦理。楊女士再次聯系市市場監督管理局登記注冊分局服務窗口，窗口分管領導向上級領導作了匯報，該領導接聽楊女士電話并承諾溝通協調。
與此同時，企業負責人周某通過其他渠道查明原因：企業在系統錄入的行業類別是科技推廣服務業，這類企業從業人員小于100人劃為小微企業。該公司2019年報表從業人員超百人，被系統自動剔出。周某認為，公司注冊的經營范圍是制造業，行業類別應變更。
楊女士到登記注冊分局變更，幾經周折后，被告知要3個工作日才能完成變更。楊女士再次致電趙某，趙某答應協調，但仍要求貸款發放前企業需在庫中。
幾經輾轉，直到相關單位召開聯席會議，將省政務服務平臺認定的小微企業納入貸款申請認定條件，楊女士300萬元貸款這才辦理成功。
該企業2020年7月下旬咨詢貸款事宜，從企業為何不在名錄庫，到在省政務服務網申請認定，到申請行業類別變更，到申報貼息貸款，楊女士打了無數電話，在幾家單位間來回跑了數十趟，耗時近4個月才辦好貸款。
宜都市紀委監委查處相關部門工作人員形式主義、官僚主義問題，并在面向全市干部的通報中連發三問：“企業引進來，服務沒跟上，‘店小二’精神去哪兒了？”“企業有疑問，制度不落實，責任心去哪兒了？”“企業有難題，化解不及時，擔當精神去哪兒了？”
看似“不折不扣堅決落實”，實則是不愿作為、不會作為、不敢作為的懶政
記者調查發現，“一刀切”現象在一些領域和部門時有發生。有的表現為上級單位忽視地區、下級部門差異性，要求用“齊步走”方式落實工作部署，看似“有魄力”“力度大”，政策落實效果卻適得其反。有的表現為下級單位忽視本地區、本部門工作實際，不假思索生搬硬套上級精神，看似“不折不扣堅決落實”，實則是不愿作為、不會作為、不敢作為的懶政。
宜都市通報案例暴露的就是相關部門工作人員不愿作為、不會作為等問題。該市紀委監委在通報中指出，該市為企業提供服務的“店小二”，未主動了解、及時掌握企業生產經營過程中的需求和困難，市公共就業和人才服務中心工作人員在企業已取得湖北政務服務網認定后，仍堅持其須在國家小微企業名錄庫方可申辦貼息貸款，未及時為企業提供容缺預審服務。
為優化營商環境，宜都市建立了首問責任制、限時辦結制、幫辦代辦制、咨詢反饋制等制度，但這些制度在落實中打了折扣。該市紀委監委在通報中指出，首問負責的相關工作人員發現企業不在名錄庫，既未查找原因，也未向上反映，讓企業自行咨詢、處處碰壁。“制度成了隨意揉捏的橡皮泥，背后暴露的是相關人員責任心的缺失、擔當精神的缺位，讓‘堅持原則’成了拖延的借口。”
這并非個例。一些地方和部門貫徹落實決策部署不分青紅皂白、不顧客觀實際，一律采取程式化、機械化、簡單化做法，不僅妨礙政策落實落地，還給群眾生活添堵添亂。
去年12月，山東省紀委監委通報曹縣莊寨鎮在環保治理工作中搞“一刀切”問題。經查，2018年9月，鎮里部署開展大氣污染防治攻堅行動，明確提出4類治理意見。鎮環保部門未對轄區內木材加工企業實地核查、未區分企業是否符合生產條件，采取“一刀切”方式，對相關企業全部斷電停產，致使部分符合條件的企業不能正常生產，造成不良影響。相關人員受到嚴肅處理。
“‘一刀切式’落實，實質是形式主義、官僚主義在作祟。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水分析，一是一些干部思維僵化、缺乏解決問題能力，“一刀切式”落實布置起來最簡單、落實起來最省事、管理起來最方便；二是有的干部追求“短平快”顯績，對事關百姓福祉的長遠潛績漠不關心；三是有的上級部門“只問回聲，不問實效”，催生了“只求好做，不求做好”的現象。
“問題在紙面上都已解決，實際工作卻始終徘徊不前”，“包裝式”落實不僅讓政策初衷落了空，更帶壞了風氣
相比“一刀切式”落實，做虛功、搞表面文章的“包裝式”落實，是又一種典型的形式主義、官僚主義現象。其顯著特點是：“問題在紙面都已解決，實際工作卻始終徘徊不前”。
今年3月，因“示意他人代替群眾填寫滿意度評價”，天津市南開區信訪辦原黨組成員、副主任陳俊勇等被公開通報曝光。2019年6月，天津市有關部門通報南開區信訪工作存在“群眾滿意率低”問題，區委責成區信訪辦分析原因，查找不足，扎實做好群眾工作。區信訪辦安排時任區信訪辦副主任陳俊勇、信訪科副科長周蕾具體負責整改事項。同年7月，區信訪辦組織召開全區信訪業務培訓會，周蕾在會上示意各單位進入信訪系統，代替信訪人進行滿意度評價，落實上級整改要求敷衍應付，弄虛作假，造成不良影響。陳俊勇作為信訪科分管領導且參加此次培訓會，未予糾正上述問題，對此負有主要領導責任。陳俊勇、周蕾受到黨內警告處分。
“包裝式”落實務虛不務實、浮躁虛夸，在黨內造成弄虛作假，在社會上造成欺上瞞下，嚴重敗壞黨風政風和社風民風。如，為應對國家脫貧摘帽驗收檢查，江西省萍鄉市蓮花縣委原書記劉鄉在縣脫貧摘帽攻堅工作推進會上總結了4條迎檢“過關訣竅”，縣委辦將此以文件形式印發。該縣遂按此應對驗收檢查，全縣每個村都組建了十幾人的信息員隊伍，提前設計好路線，給檢查組人員“帶路”；為防止檢查前臨時購置新物品造成“穿幫”，提前為已脫貧的部分貧困戶購置家居用品，共計花費153萬余元，在當地造成不良影響。
“‘包裝式’落實是一種腐蝕劑，如果久治不愈，會對干部隊伍造成不良影響。”莊德水分析，如果有干部從中嘗到甜頭，其他人就可能爭相模仿，甚至有可能形成干部隊伍的逆淘汰，極大傷害老老實實干事干部的積極性。
更有甚者，有的形象工程、政績工程把大量國家錢財打水漂，當事的領導干部卻從中“大有斬獲”。今年4月，針對中央巡視反饋指出的“形象工程、政績工程問題多發”，陜西省紀委監委部署加強對“形象工程”“政績工程”問題的查處力度，深挖細查違規違法決策背后的腐敗，對其中損害群眾利益、借機進行利益輸送等問題堅決懲處。
精準施治，堅決防止不良習氣、不嚴不實做法滋長蔓延、成風成勢
“包裝式”落實，以“雷厲風行”裝點敷衍塞責，以“形勢大好”掩蓋問題；“一刀切式”落實，部署舉措“上下一般粗”，解決問題機械生硬……縱觀這些形式主義官僚主義問題，其“癥狀”林林總總，“癥結”卻驚人相似，就是群眾感情淡漠，從而拿工作當程序、當套路，喊口號、不擔責、不實干。
江西省寧都縣委原書記王四華聽聞上級部門要下鄉檢查，竟斥資12萬元突擊種樹，其目的竟是遮住墳墓“給領導留下個好印象”；一些住在危舊房屋的老人被安排到鄉衛生院體檢，則是為了別讓領導發現他們還住著危舊房。王四華宣稱自己跑遍了全縣299個鄉村、3000多個小組，坊間曬出的一份“調研腳本”曝光了“王氏調研法”：一眾人興師動眾下去，何時出發，何時道口迎接，與哪兩個“群眾演員”握手、交談兩三句，何時拍照，何時離開，不但有“劇本”而且有“場記”，一共不到20分鐘，人還沒打道回府，視頻已經“上傳公眾號”。
中共中央黨校（國家行政學院）教授戴焰軍分析，“包裝式”落實、“一刀切式”落實存在貽誤工作、疏離黨群干群關系、敗壞黨風和社會風氣、腐化干部、勞民傷財等危害。其主觀根源在于懶政怠政、不敢擔當、能力不足、邀功請賞，其客觀根源在于一些地方和部門工作的考核評價機制、處理問題的決策機制、各項工作的成本核算機制等不夠科學完善。
今年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。新征程承載著新目標新任務，也蘊含著人民群眾對黨風政風的新期盼新要求。各級紀委監委深入整治形式主義、官僚主義，聚焦“包裝式”落實、“一刀切式”落實等，查處對黨中央決策部署陽奉陰違、做選擇、搞變通、打折扣問題；持續為基層松綁減負，鞏固拓展治理成果，完善監督機制、問責機制，體現嚴管厚愛結合、激勵約束并重。
“實踐表明，‘包裝式’落實、‘一刀切式’落實現象的出現，都是由于主體責任沒有落實到位。”浙江省仙居縣委常委，縣紀委書記、監委主任徐佩華介紹，該縣在工作中著力推動壓實主體責任，推動黨委（黨組）以上率下，用釘釘子精神抓落實，樹立崇尚實干、狠抓落實的鮮明導向。縣紀委監委切實履行監督責任和協助職責，加強對下指導督導，強化日常監督，扎實做好問題查處、典型引路、重點推動、專項治理等工作，精準有效推進作風建設。
去年9月，仙居縣委巡察組發現，一批較早完成危房改造的困難群眾未能及時拿到全部補助金。經查，該縣建設局牽頭制定的方案規定，項目批準時先撥付50%，剩余50%在全縣完成年度改造任務時發放，這無疑增加了困難群眾的負擔。巡察組立即向縣建設局發放了巡察整改通知書，最終該項制度調整為“完成改造并驗收通過一批，立即發放一批”。
為及時發現“包裝式”落實等形式主義、官僚主義問題，一些地方還建立“大數據+大腳板”工作機制，通過數據共享、深入走訪等，在精準發現問題的同時，推動又好又快解決問題，切實為群眾辦實事解難題。
針對“包裝式”落實、“一刀切式”落實暴露的問題，戴焰軍指出，必須進一步健全完善干部選拔任用、工作考核評價、檢查評比驗收、領導班子議事決策等相關制度，鼓勵督促各級干部因地制宜、創造性貫徹落實各項政策措施。