中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 郭興
請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的一項(xiàng)重要的政治組織制度。早在1923年12月，黨中央就發(fā)出通告，要求有關(guān)工作“各地方務(wù)須隨時(shí)報(bào)告區(qū)委員會(huì)，各區(qū)會(huì)務(wù)須隨時(shí)報(bào)告中局”。但是，請(qǐng)示報(bào)告制度真正建立起來，還是在解放戰(zhàn)爭時(shí)期。
“從今年起，全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣……”1948年1月7日，毛澤東親自為中共中央起草了一份《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示。要求各中央局和分局，每兩個(gè)月要向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告；各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)請(qǐng)示報(bào)告外，每兩個(gè)月作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示，并對(duì)報(bào)告由誰來寫、寫什么內(nèi)容、什么時(shí)候報(bào)告等，都作了明確規(guī)定。
以下為原文節(jié)選：
（一）各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每兩個(gè)月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問題和傾向，對(duì)于這些問題和傾向的解決方法。報(bào)告文字每次一千字左右為限，除特殊情況外，至多不要超過兩千字。一次不能寫完全部問題時(shí)，分兩次寫。或一次著重寫幾個(gè)問題，對(duì)其余問題則不著重寫，只略帶幾筆；另一次，則著重寫其余問題，而對(duì)上次著重寫過的只略帶幾筆。綜合報(bào)告內(nèi)容要扼要，文字要簡練，要指出問題或爭論之所在。寫發(fā)綜合報(bào)告的日期是單月的上旬，報(bào)告用電報(bào)發(fā)來。這是各中央局、分局書記個(gè)人負(fù)責(zé)向中央和中央主席作的經(jīng)常性的報(bào)告和請(qǐng)示。書記在前線指揮作戰(zhàn)時(shí)，除自己報(bào)告外，指定代理書記或副書記作后方活動(dòng)的報(bào)告。此外，各中央局和分局向中央所作的臨時(shí)性的報(bào)告和請(qǐng)示，照過去一樣，不在此內(nèi)。
……
（二）各野戰(zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示，并且照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，從今年起，每兩個(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示。此項(xiàng)報(bào)告和請(qǐng)示的內(nèi)容是：關(guān)于該軍紀(jì)律，物質(zhì)生活，指戰(zhàn)員情緒，指戰(zhàn)員中發(fā)生的偏向，克服偏向的方法，技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)進(jìn)步或退步的情況，敵軍的長處、短處和士氣高低，我軍政治工作的情況，我軍對(duì)土地政策、城市政策、俘虜政策的執(zhí)行情況和克服偏向的方法，軍民關(guān)系和各階層人民的動(dòng)向等。此項(xiàng)報(bào)告的字?jǐn)?shù)、寫作方法以及發(fā)報(bào)時(shí)間，和各中央局、分局報(bào)告的辦法相同……
黨中央為什么要在這個(gè)時(shí)候?qū)ｉT作出請(qǐng)示報(bào)告的規(guī)定？
抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，由于黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)長期處于被分割的戰(zhàn)爭環(huán)境，黨的各級(jí)組織保持著較大的“自治權(quán)”，由此形成了不同程度的分散主義、地方主義和無政府無紀(jì)律狀態(tài)。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展，許多解放區(qū)連成一片，客觀形勢要求黨和軍隊(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事政策上實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一。建立嚴(yán)格的請(qǐng)示報(bào)告制度，就是黨中央為此目的而采取的一個(gè)重要舉措。
《關(guān)于建立報(bào)告制度》發(fā)出后，毛澤東又于3月25日起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，進(jìn)一步要求各中央局、分局、前委對(duì)下級(jí)發(fā)出的指示不論屬于何項(xiàng)問題，不論是用電報(bào)發(fā)出的或用書面發(fā)出的，“均須同時(shí)發(fā)給中央一份”。6月5日，中共中央發(fā)布《關(guān)于宣傳工作中請(qǐng)示與報(bào)告制度的規(guī)定》，“嚴(yán)格統(tǒng)一黨的宣傳”，對(duì)各地黨報(bào)、新華社、黨校教材中涉及的各項(xiàng)政策進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。7月26日，毛澤東又起草了嚴(yán)格執(zhí)行向中央作請(qǐng)示報(bào)告制度的指示，進(jìn)一步重申：各中央局、分局、前委要“嚴(yán)格遵守對(duì)中央的報(bào)告制度”，“徹底消滅事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不正確態(tài)度”。
1948年9月，黨中央在西柏坡召開了離開延安后的第一次政治局?jǐn)U大會(huì)議——九月會(huì)議。會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)紀(jì)律性問題，通過了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》等，對(duì)各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請(qǐng)示并得到中央批準(zhǔn)后才能實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審，都作了明確規(guī)定，使請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行更有章可循、有法可依。
圖片說明：“九月會(huì)議”舊址
“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”，請(qǐng)示報(bào)告制度的建立和執(zhí)行，有力推進(jìn)了黨的作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，保證了政令軍令暢通。千軍萬馬行動(dòng)如一人，凝聚起無堅(jiān)不摧的力量，奪取了革命的最終勝利。
新中國成立后，從提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，到強(qiáng)調(diào)“到什么時(shí)候都得講政治”，制定實(shí)施《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等一系列規(guī)章制度……請(qǐng)示報(bào)告制度都是十分重要且關(guān)鍵的一環(huán)，黨的規(guī)矩始終是全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)保障。
圖片說明：2019年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的重要性，黨中央制定出臺(tái)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等，對(duì)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告工作作出新規(guī)定、提出新要求，進(jìn)一步完善了請(qǐng)示報(bào)告制度，為不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了更科學(xué)嚴(yán)密的制度保證。