興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是黨和國家為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行的偉大創(chuàng)舉。40多年來，特區(qū)人民在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的大力支持下，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和敢為天下先的創(chuàng)新精神“殺出一條血路”，書寫了無愧于時代的光輝篇章。2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上深刻指出：“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)一路走來，每一步都不是輕而易舉的，每一步都付出了艱辛努力。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展事業(yè)取得的成就，是黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是廣大干部群眾開拓進(jìn)取的結(jié)果，是全國人民和四面八方廣泛支持的結(jié)果。”
鄧小平親自為特區(qū)命名
1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，動員全黨全國各族人民為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行新的長征。這一決策，開啟了“一場廣泛、深刻的革命”，打響了中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的“發(fā)令槍”。同時，剛剛打開國門的中國迫切需要一個承擔(dān)試點(diǎn)功能的窗口。經(jīng)濟(jì)特區(qū)因此應(yīng)運(yùn)而生，成為改革開放的試驗田和先行地。
1978年4月，國家計委、外貿(mào)部的考察組在對香港、澳門進(jìn)行實地考察后向中央建議，將靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地，力爭通用三五年的努力，在內(nèi)地建設(shè)具有相當(dāng)水平的對外生產(chǎn)基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。1979年1月，中央同意將深圳南頭半島的50平方公里土地交招商局建立廣東寶安工業(yè)區(qū)（后實際確定為9平方公里）。同月，寶安縣更名為深圳市，珠?？h更名為珠海市。
1979年4月，廣東省委負(fù)責(zé)人習(xí)仲勛、楊尚昆向中央領(lǐng)導(dǎo)同志提出興辦出口加工區(qū)、推進(jìn)改革開放的建議。同時，福建省委也向中央提出與廣東省委類似的設(shè)想。中央同意兩省實行對外開放，在計劃、財政、外貿(mào)、金融等方面實行新的體制，要求兩省進(jìn)一步組織論證，提出具體實施方案
如何命名實行特殊政策的地區(qū)，是命名為“自由貿(mào)易區(qū)”“出口加工區(qū)”還是“投資促進(jìn)區(qū)”？鄧小平明確指出：還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。廣東省委負(fù)責(zé)人習(xí)仲勛對此印象十分深刻，回憶道：“在給廣東特殊政策、靈活措施和辦特區(qū)這樣一個大政策出臺的思路方面，小平同志與廣東的干部群眾的想法是不謀而合。一方面，廣東有這樣的要求，另一方面，小平同志大的思路也在這個方面想，并且站得更高，看得更遠(yuǎn)。”“小平同志說，‘廣東、福建兩省八千萬人，等于一個國家，先富起來沒有什么壞處。”
1979年6月，廣東和福建分別向中央上報了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件，擴(kuò)大對外貿(mào)易，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報告》和《關(guān)于利用僑資、外資，發(fā)展對外貿(mào)易，加速福建社會主義建設(shè)的請示報告》。7月，黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了這兩份報告，確認(rèn)“兩省對外經(jīng)濟(jì)活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)前有利的國際形勢，先走一步，把經(jīng)濟(jì)盡快搞上去”，并指出“這是一個重要的決策，對加速我國的四個現(xiàn)代化建設(shè)，有重要的意義”。
1980年5月，黨中央、國務(wù)院正式將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并提出明確要求：特區(qū)要積極吸引僑資、外資，吸引國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗；必須采取既積極、又慎重的方針，逐步實施；特區(qū)的管理，在堅持四項基本原則和不損害國家主權(quán)的條件下，可以采取與內(nèi)地不同的體制和政策；特區(qū)經(jīng)濟(jì)主要實行市場調(diào)節(jié)。同年8月，五屆全國人大常委會第十五次會議作出決定，批準(zhǔn)廣東、福建兩省在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并通過了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。中國的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)正式通過立法程序確定下來。
深圳在特區(qū)建設(shè)中先走一步
特殊政策、靈活措施以及更多的主動權(quán)，使得廣東、福建很快取得了積極的成效。1980年，廣東、福建出口分別比上年增長27.9%和47.2%；實現(xiàn)財政收支平衡，外匯留成大幅度增長；由于“三來一補(bǔ)”（即來料加工、來樣加工、來件裝配，補(bǔ)償貿(mào)易）企業(yè)發(fā)展迅猛，廣東新增就業(yè)17萬人，福建新增就業(yè)3萬人。
在特區(qū)建設(shè)中，深圳先行了一步。在深圳特區(qū)的建設(shè)中，蛇口工業(yè)區(qū)又先行了一步。蛇口工業(yè)區(qū)是由香港招商局負(fù)責(zé)投資開發(fā)，以對外出口為主的工業(yè)區(qū)，實行“以工業(yè)為主，積極引進(jìn)，內(nèi)外結(jié)合，綜合發(fā)展”的方針。1979年2月，蛇口工業(yè)區(qū)的籌建工作正式開始。1978年7月，蛇口轟然響起填海建港的炮聲。隨后，建設(shè)大軍陸續(xù)進(jìn)場，在荒山禿嶺和沿海灘涂上開展了大規(guī)模的建設(shè)。蛇口工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，走的是一條前人沒有走過的路，帶有很大的風(fēng)險性。一方面，為了吸引外商前來投資，招商局注入巨額資金，搞“五通一平”(通水、通電、通路、通訊、通排污排洪、平整土地)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。另一方面，廣東省利用多種渠道、多種形式，向華僑和港澳同胞做工作，鼓勵他們回蛇口和廣東內(nèi)地投資。
蛇口工業(yè)區(qū)很快打響了特區(qū)建設(shè)的第一炮。隨著投資環(huán)境的改善，大批外商和建設(shè)者紛至沓來，不出幾年，就將8平方公里的荒山禿嶺建設(shè)成了一座現(xiàn)代化工業(yè)小城。數(shù)百家企業(yè)平地而起，到處是一派欣欣向榮、生機(jī)勃勃的景象。1981年，蛇口工業(yè)區(qū)還樹立起“時間就是金錢，效率就是生命”的標(biāo)語牌。這句口號很快響徹全國，成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)突破重重阻力、殺出一條血路精神的集中體現(xiàn)。
蛇口高速度發(fā)展工業(yè)的模式，后來被稱為“蛇口模式”。蛇口的建設(shè)者們深知，落后僵化思想觀念的“堡壘”，嚴(yán)重影響和阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不將其破除，特區(qū)就難以前行。因此，蛇口工業(yè)區(qū)披荊斬棘，沖破計劃經(jīng)濟(jì)體制的重重障礙，進(jìn)行了一系列改革試驗，先后培育出了招商銀行、平安保險、中集集團(tuán)等著名企業(yè)。從1979年到1984年，蛇口創(chuàng)造了24 項全國第一，包括：打破“大鍋飯”，進(jìn)行定額超產(chǎn)獎勵; 設(shè)立國內(nèi)第一家保安公司、物業(yè)管理公司；與員工簽訂勞動合同；實行干部能上能下、員工能進(jìn)能出、工資能高能低，等等。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)在克服困難、排除干擾中開拓前行
繼深圳的特區(qū)建設(shè)首先動工后，1980年10月，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式開始建設(shè)。1981年5月至6月，國務(wù)院召開廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會議，著重檢查、總結(jié)試辦特區(qū)的情況和經(jīng)驗，進(jìn)一步明確辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的指導(dǎo)思想、基本方針和政策措施。10月，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始建設(shè)；11月，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始建設(shè)。至此，四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)全面展開。
創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中的大膽創(chuàng)新，需要在不斷探索中，一邊總結(jié)經(jīng)驗，一邊克服困難、排除干擾、開拓前進(jìn)。當(dāng)時，圍繞特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，出現(xiàn)了一些議論，黨內(nèi)對此也出現(xiàn)了不同意見。一時間，特區(qū)的工作也出現(xiàn)了放不開手腳、推動緩慢等現(xiàn)象，特區(qū)的特殊性、靈活性越來越小，步子越來越邁不開。特區(qū)在改革開放這條道路上，遇到了很大的困難。
面對困難，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志堅定地支持特區(qū)的建設(shè)。1980年12月，鄧小平在中央工作會議閉幕式上發(fā)表重要講話時指出：“已經(jīng)從各方面證明行之有效的改革措施要繼續(xù)實行，不能走回頭路。”“在廣東、福建兩省設(shè)置幾個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決定，要繼續(xù)實行下去。”陳云也指出：“打破閉關(guān)自守的政策是正確的。”“廣東、福建兩省的特區(qū)及各省的對外業(yè)務(wù)，要總結(jié)經(jīng)驗。現(xiàn)在還沒有好好總結(jié)。”
1984年1月，鄧小平第一次親臨深圳、珠海、廈門等特區(qū)考察，實地了解情況，解決問題。視察過程中，鄧小平明確指出：“辦特區(qū)是我倡議的，中央決定的，辦得怎么樣，能否成功，我要親自看一看。”視察過后，鄧小平對深圳的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是滿意的，他為深圳題字：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。”在廈門，鄧小平也表達(dá)了對于廈門特區(qū)的莫大期望和支持，希望“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快更好些。”
此后，“特區(qū)不能辦”的議論基本上停止了。在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷解放思想、改革創(chuàng)新，在建設(shè)中國特色社會主義偉大進(jìn)程中繼續(xù)譜寫開拓進(jìn)取的壯麗篇章。
40年多來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南五個經(jīng)濟(jì)特區(qū)風(fēng)雨兼程、不辱使命：質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒，見證了經(jīng)濟(jì)特區(qū)走過的波瀾壯闊歷程。經(jīng)濟(jì)特區(qū)以一往無前的奮斗姿態(tài)和風(fēng)雨無阻的精神狀態(tài)，孕育了敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，培養(yǎng)出一批批身懷勇氣和魄力的新時代“拓荒牛”。“在新起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)廣大干部群眾要堅定不移貫徹落實黨中央決策部署，永葆‘闖’的精神、‘創(chuàng)’的勁頭、‘干’的作風(fēng)，努力續(xù)寫更多‘春天的故事’”。習(xí)近平總書記的重要講話，道出了特區(qū)精神的真諦，為特區(qū)未來的發(fā)展指明了光明的道路。（中央黨史和文獻(xiàn)研究院 徐嘉 || 中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王小寧 整理）