近代以來(lái)，由于晚清封建統(tǒng)治的腐敗，中華民族國(guó)力衰弱，陷入深重苦難。從第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始，中國(guó)一次次遭受屈辱，香港島、九龍、新界先后被迫離開祖國(guó)懷抱。然而，香港的命運(yùn)從來(lái)都是與祖國(guó)密切相連的。在改革開放的歷史條件和時(shí)代背景下，鄧小平提出“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想，并以此為指引，通過同英國(guó)的外交談判，順利解決了歷史遺留的香港問題。2017年7月，習(xí)近平總書記深刻指出：“香港回到祖國(guó)的懷抱，洗刷了民族百年恥辱，完成了實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的重要一步。香港回歸祖國(guó)是彪炳中華民族史冊(cè)的千秋功業(yè)，香港從此走上同祖國(guó)共同發(fā)展、永不分離的寬廣道路。”
提出“一國(guó)兩制”科學(xué)構(gòu)想，解決香港問題
改革開放初期，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和平統(tǒng)一，中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師、“一國(guó)兩制”事業(yè)的奠基人鄧小平創(chuàng)造性地提出了“一國(guó)兩制”的科學(xué)構(gòu)想，并首先實(shí)際運(yùn)用到香港回歸祖國(guó)的問題上。正如鄧小平所說(shuō)：“‘一國(guó)兩制’構(gòu)想的提出還不是從香港問題開始的，是從臺(tái)灣問題開始的。”
香港問題是英國(guó)殖民主義侵略中國(guó)造成的歷史遺留問題。按照中英《展拓香港界址專條》規(guī)定，英國(guó)租界新界至1997年6月30日期滿。新界占整個(gè)香港地區(qū)面積的92%，香港的能源和主要工業(yè)均在新界。離開新界，香港島、九龍無(wú)法單獨(dú)生存。1979年，香港新界租期還有18年即將期滿。這時(shí)，英國(guó)政府提出香港未來(lái)地位問題，試圖向中國(guó)施加壓力，取得管治香港的長(zhǎng)期權(quán)力。
與此同時(shí)，中國(guó)也將盡快解決香港這一歷史遺留問題提到了議事日程。1979年3月，鄧小平會(huì)見香港總督麥理浩時(shí)說(shuō)，我們歷來(lái)認(rèn)為，香港主權(quán)屬于中華人民共和國(guó)，這個(gè)問題本身不能討論。但解決這個(gè)問題時(shí)，我們也會(huì)尊重香港的特殊地位。鄧小平表示不能同意麥理浩提出的1997年6月以后新界仍由英國(guó)管理的建議。
針對(duì)香港問題，黨中央根據(jù)國(guó)際形勢(shì)的新變化，在尊重歷史與現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，逐漸確立了“收回主權(quán)，保持繁榮”的八字方針。1981年12月，黨中央作出1997年7月1日收回香港的決定。同時(shí)，對(duì)處理香港問題確定兩條原則：一是一定要在1997年收回香港，恢復(fù)行使主權(quán)，不能再晚；二是在恢復(fù)行使主權(quán)的前提下，保持香港的穩(wěn)定和繁榮。
撒切爾夫人訪問中國(guó)，開啟談判的序幕
1982年9月，英國(guó)首相撒切爾夫人訪問中國(guó)，正式拉開中英關(guān)于香港問題談判的序幕。會(huì)談中，撒切爾夫人強(qiáng)調(diào)香港的繁榮有賴于英國(guó)的統(tǒng)治，并說(shuō)如果現(xiàn)在對(duì)英國(guó)的管理實(shí)行或宣布重大改變，將對(duì)香港產(chǎn)生災(zāi)難性影響，強(qiáng)烈表示不能單方面廢除有關(guān)香港的三個(gè)條約。
對(duì)于撒切爾夫人的言論，鄧小平寸步不讓，毫不含糊地回應(yīng)道：我們對(duì)香港問題的基本立場(chǎng)是明確的。這里主要有三個(gè)問題。一個(gè)主權(quán)問題；再一個(gè)是一九九七年后中國(guó)采取什么方式來(lái)管理香港，繼續(xù)保持香港繁榮；第三個(gè)是中英兩國(guó)政府要妥善商談如何使香港從現(xiàn)在到一九九七年的十五年中不出現(xiàn)大的波動(dòng)。
接下來(lái)，鄧小平逐一解答三個(gè)問題。針對(duì)第一個(gè)問題，他強(qiáng)調(diào)指出：主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題。中國(guó)在這個(gè)問題上沒有回旋的余地。一九九七年中國(guó)將收回香港，不僅是新界，而且包括香港島、九龍。否則，任何一個(gè)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和政府都不能向中國(guó)人民交代，甚至也不能向世界人民交代。如果不收回就意味著中國(guó)政府是晚清政府，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是李鴻章！不遲于一、二年時(shí)間，中國(guó)就要正式宣布收回香港這個(gè)決策。
針對(duì)第二個(gè)問題，鄧小平提出，中英兩國(guó)應(yīng)該合作，共同處理好香港問題。保持香港的繁榮，我們希望取得英國(guó)的合作，但這不是說(shuō)，香港繼續(xù)保持繁榮必須在英國(guó)的管轄之下才能實(shí)現(xiàn)。香港繼續(xù)保持繁榮，根本上取決于中國(guó)收回香港后，在中國(guó)管轄下，實(shí)行適合于香港的政策。
對(duì)于第三個(gè)問題，在撒切爾夫人提出有人說(shuō)一旦中國(guó)宣布一九九七年要收回香港，香港就有可能發(fā)生波動(dòng)后，鄧小平指出：我的看法是小波動(dòng)不可避免，如果中英兩國(guó)抱著合作的態(tài)度來(lái)解決這個(gè)問題，就能避免大的波動(dòng)。中國(guó)政府在做出這個(gè)決定的時(shí)候，各種可能都估計(jì)到了。如果在十五年的過渡時(shí)期內(nèi)香港發(fā)生嚴(yán)重的波動(dòng)，中國(guó)政府將被迫不得不對(duì)收回香港的時(shí)間和方式另作考慮。如果說(shuō)宣布要收回香港就會(huì)像夫人說(shuō)的“帶來(lái)災(zāi)難性的影響”，那我們要勇敢地面對(duì)這個(gè)災(zāi)難，做出決策。
鄧小平關(guān)于“另做考慮”的回應(yīng)，態(tài)度堅(jiān)決，斬釘截鐵，有理有利有節(jié)，代表了黨和政府應(yīng)對(duì)過渡期內(nèi)可能發(fā)生較大變故的嚴(yán)正態(tài)度。最后，鄧小平向撒切爾夫人建議：“達(dá)成這樣一個(gè)協(xié)議，即雙方同意通過外交途徑開始進(jìn)行香港問題的磋商。前提是一九九七年中國(guó)收回香港，在這個(gè)基礎(chǔ)上磋商解決今后十五年怎樣過渡得好以及十五年后香港怎么辦的問題。”對(duì)此，撒切爾夫人表示接受。
會(huì)談后，撒切爾夫人發(fā)表聲明：“今天，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在友好的氣氛中就香港前途問題進(jìn)行了深入的討論，雙方領(lǐng)導(dǎo)人就此問題闡述了各自的立場(chǎng)。雙方本著維持香港的繁榮和穩(wěn)定的共同目的，同意在這次訪問后通過外交途徑進(jìn)行商談”。中國(guó)新華社在報(bào)道上述聲明時(shí)，補(bǔ)充了一句: “至于中國(guó)政府關(guān)于收回整個(gè)香港地區(qū)主權(quán)的立場(chǎng)是明確的、 眾所周知的”。
鄧小平同撒切爾夫人的談話，鮮明地表達(dá)了黨和政府按時(shí)收回香港的堅(jiān)定決心，充分代表了中國(guó)人民的意志。通過這次會(huì)談，中國(guó)掌握了收回香港的主動(dòng)權(quán)。解決香港回歸祖國(guó)問題的基調(diào)，就這樣按照中國(guó)人民的意志定了下來(lái)。
談判桌上的斗爭(zhēng)
1982年10月，中英關(guān)于香港問題的談判正式開始。從 1982年10月到1983年2月，中英雙方先后舉行了第一階段的五輪會(huì)談。在這幾輪會(huì)談中，雙方需要首先就談判的基本原則達(dá)成協(xié)議，英方認(rèn)為應(yīng)以香港的繁榮穩(wěn)定為共同目標(biāo)，中方則強(qiáng)調(diào)必須以中國(guó)對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)為前提。
1983年7月1日，中英兩國(guó)同時(shí)宣布：“中英關(guān)于香港未來(lái)的第二階段會(huì)談，將于1983年7月12日在北京舉行。”在這一階段的談判中，英方試圖以主權(quán)換治權(quán)，即香港的主權(quán)歸還給中國(guó)，但是英國(guó)繼續(xù)保持對(duì)香港的治權(quán)。對(duì)于中國(guó)而言，主權(quán)和治權(quán)是不可分割的。如果只是得到主權(quán)而沒有實(shí)際管轄治理的權(quán)力，這對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，是難以接受的。因此，中方在談判中堅(jiān)持的立場(chǎng)就是主權(quán)和治權(quán)是不可分的，治權(quán)就是主權(quán)。
帶著這種分歧，中英雙方開始了膠著的談判。這次關(guān)于香港前途問題的外交談判，共進(jìn)行了22輪，歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)14個(gè)月。在前四輪談判中，英方仍然堅(jiān)持以主權(quán)換治權(quán)。在這種情況下，1983年9月10日，鄧小平會(huì)見英國(guó)前相希思。鄧小平在談到香港問題時(shí)說(shuō)：“英國(guó)想用主權(quán)來(lái)?yè)Q治權(quán)是行不通的。希望不要再在治權(quán)問題上糾纏，不要搞成中國(guó)單方面發(fā)表聲明收回香港，而是要中英聯(lián)合發(fā)表聲明。在香港問題上，希望撒切爾夫人和她的政府采取明智的態(tài)度，不要把路走絕了。中國(guó)一九九七年收回香港的政策不會(huì)受任何干擾，不會(huì)有任何改變，否則我們就交不了賬。”
第五至六輪談判，英方不再堅(jiān)持香港治權(quán)，也不謀求任何形式的共管。談判的主要障礙清除之后，從第七輪開始，談判進(jìn)入了正常的軌道。
從1984年4月的第十二輪談判開始，中英雙方轉(zhuǎn)入討論過渡時(shí)期香港的安排和有關(guān)政權(quán)移交的問題。關(guān)于在香港設(shè)立聯(lián)合機(jī)構(gòu)的問題，是這一時(shí)期談判中較為困難的問題之一。中方建議在香港設(shè)立常設(shè)性的中英聯(lián)合小組。對(duì)此，英方堅(jiān)決反對(duì)，強(qiáng)調(diào)1997年前不應(yīng)建立任何常設(shè)機(jī)構(gòu)，以免造成中英“共管”的印象。1984年4月，鄧小平會(huì)見英國(guó)外交大臣杰費(fèi)里·豪訪華。鄧小平對(duì)他說(shuō)：必須看到在過渡時(shí)期內(nèi)有很多事情要做，沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)怎么行？可以考慮這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)在香港，輪流在香港、北京、倫敦開會(huì)。最后中英雙方商定，設(shè)立聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組，小組于1988年7月1日進(jìn)駐香港，2000年1月1日撤銷。此外，在香港進(jìn)駐軍隊(duì)的問題也是談判中遇到的復(fù)雜、敏感問題。經(jīng)過雙方反復(fù)交涉之后，英國(guó)不再反對(duì)中國(guó)在香港回歸之后在香港駐軍。
通過艱苦的外交談判，中國(guó)終于克服重重阻力，解決一個(gè)個(gè)棘手的難題，使這場(chǎng)外交斗爭(zhēng)取得了預(yù)期的效果，圓滿解決了歷史遺留問題。1984年9月，中英雙方在中方政策基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議。12月，中英兩國(guó)政府正式簽署《中華人民共和國(guó)和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》，確認(rèn)中華人民共和國(guó)政府于1997年7月1日對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)。
1984年10月，鄧小平回顧這場(chǎng)談判時(shí), 感慨地說(shuō): “香港問題為什么能夠談成呢？并不是我們參加談判的人有特殊的本領(lǐng)，主要是我們這個(gè)國(guó)家這幾年發(fā)展起來(lái)了，是個(gè)興旺發(fā)達(dá)的國(guó)家，有力量的國(guó)家，而且是個(gè)值得信任的國(guó)家……當(dāng)然 , 香港問題能夠解決好，還是由于‘一國(guó)兩制’的根本方針或者說(shuō)戰(zhàn)略搞對(duì)了，也是中英雙方共同努力的結(jié)果。”（中央黨史和文獻(xiàn)研究院 徐嘉 || 中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 王小寧 整理）