天津推進基層紀檢監察工作創新
室組地聯動破解熟人難題
中央紀委國家監委網站 王鵬志 自天津報道
“請談談你履行全面從嚴治黨‘一崗雙責’的情況。”日前，天津市武清區紀委監委第一監督檢查室聯合駐區政府辦紀檢監察組，到駐區政府辦紀檢監察組綜合監督的12家單位開展廉政談話，了解各單位上半年全面從嚴治黨主體責任落實情況，對發現的問題現場反饋，督促限期整改。
“室組地”聯合監督是天津市紀檢監察機關加強基層監督的具體方式之一。為進一步推動基層監督工作走深走實，該市紀檢監察機關認真落實十九屆中央紀委五次全會部署要求，整合基層監督力量，提升基層監督治理效能，推動基層治理體系和治理能力不斷增強。
不久前，天津召開全市紀檢監察系統基層監督工作推動會，部署深化基層監督工作。市紀委監委印發《關于進一步加強基層監督的工作方案》，加強統籌部署，壓實工作責任，強化基層監督，著力推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。全市紀檢監察機關堅持問題導向，精準施治，聚焦教育醫療、生態環境、食品藥品安全、社會保障等重點領域，強化基層監督，推動開展點題整治，上半年該市紀檢監察機關共查處群眾身邊腐敗和作風問題357起、處理545人、處分356人。
“根深則葉茂，本固則枝榮。”提升基層監督效能，前提是配齊配強基層監督力量。“目前全市3546個村、1863個社區‘兩委’已全部完成換屆，均設立了紀檢組織，由村（社區）紀委書記、紀檢委員擔任紀檢監察工作聯絡站站長，并通過法定程序兼任村（居）務監督委員會主任，實現‘三個崗位一肩挑’，有效整合了基層監督力量。”天津市紀委監委負責人介紹。
“在土地領域違紀違法問題專項整治中，我們探索實行‘監督檢查室+派駐紀檢監察組牽頭，鄉鎮室+開發區、街鎮紀檢監察組織+聯絡站’的‘部門+地區’監督模式，進一步激活基層監督動能。”濱海新區紀委監委有關負責人介紹。該區紀委監委將5個開發區劃分為2個片區，將21個街鎮劃分為3個片區，開發區和街鎮也將所屬村（社區）劃分為3-5個片區，實現了基層監督力量攥指成拳、協同作戰。同時，把街鎮、村（社區）基層監督工作情況納入主體責任檢查考核、述責述廉和業務考核重點內容，強化量化考核。
針對基層監督力量薄弱、熟人監督難題，天津各區紀委監委、鄉鎮（街道）紀檢監察組織以制度規定固化“協作片區+協作小組”監督模式，明確片區長、協作組長、成員及職責，確定協作內容、方式和要求，靈活開展協同監督、交叉檢查。
河北區紀委監委按照“區域相近、利于工作、力量均衡”原則，實行“1+3+N+N”模式，即“黨風政風監督室+3個監督檢查室+街道紀檢監察工委+社區紀檢監察工作聯絡站”協作模式，針對涉及嚴重侵害群眾利益、反映問題復雜、金額較大、時間跨度較長、需要本轄區紀檢監察干部回避、群眾反映強烈或社會影響較大等問題線索，由監督檢查室或所在轄區紀檢監察機關提出協作申請，經區紀委監委領導分析研判后，以協作辦理、提級辦理、交叉辦理等聯合辦案模式處置，實現了信息互通、資源共享、力量整合，一些疑難信訪舉報問題得到有效化解。
“片區協作實現了基層監督由‘單兵作戰’向‘兵團會戰’轉變，通過線索聯商、案件聯查、問題聯辦，有效破解基層監督難題。”河北區紀委監委相關負責人表示，下一步將對片區協作監督執紀工作實行全程監督、嚴格把關、年度考核，確保片區協作工作機制取得更多實效。
東麗區紀委監委深入推進“室組地”協同在統籌辦案力量、推動處理問題線索、強化實戰練兵中的運用，以各辦案部室和對口聯系街道紀檢監察工委、派駐紀檢監察組為基礎成立四個協作片區，由室分管領導、協管領導、部室領導構成三級領導體制，分級負責，推動解決了一批長期以來干擾多、阻力大的疑難復雜案件。
深化基層監督是強化對基層權力運行制約的必然要求，是推動紀檢監察工作向基層延伸的具體實踐。天津市紀委監委通過制定《關于加強紀檢監察工作聯絡站建設的指導意見》，進一步規范聯絡站工作，全市建立聯絡站5123個，配備監督員2.05萬余名。
“在和村民交談中發現，他們對于村里2萬元以下物品采買不公開的情況有所擔憂。”西青區精武鎮付村聯絡站監督員表示，聯絡站了解到該情況后，建議村“兩委”將支出賬目全部公開。現在村民通過“掌心付村”小程序，就可以查看月報表，知曉村里花的每一分錢。
西青區紀委監委以村紀檢監察工作聯絡站為抓手，組建了近1600人的聯絡站站長、監督員隊伍，實現“一站一長多員”全覆蓋。同時，該區紀委監委健全職能職責、網格體系、監督清單、工作流程、考核評價等為主要內容的聯絡站制度體系，制定《農村基層干部廉潔履職“八嚴禁”“四十不準”的規定》，為基層黨員干部劃出紀律紅線。
此外，基層生活圈子小、人員往來密切，受熟人社會影響，不敢監督不愿監督問題較為普遍。針對這些問題，天津市紀檢監察機關創新監督理念和方式方法，不斷提高監督質效。開展交叉監督，市、區、街鎮紀檢監察組織統籌監督力量，探索在更大范圍、更廣領域實行交叉檢查，打破人情干擾。南開區紀委監委以“室組街”協作片區為單位，緊盯關鍵時間節點、重要環節和重點領域，集中優勢監督力量，截至目前，共組織交叉互查4輪次，切實打破熟人監督難題。