中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳瑤 鄒太平 自湖南報(bào)道
湖南省紀(jì)委監(jiān)委深化拓展“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)以來，沿湖各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦政治監(jiān)督，實(shí)行問題清單掛號銷號管理，確保黨中央決策部署落地見效。圖為紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)地查訪相關(guān)整治情況。（湖南省紀(jì)委監(jiān)委供圖）
湖光粼粼，碧波搖曳，盛夏的珊珀湖湖面上，白鷺時(shí)而飛翔時(shí)而小憩。
珊珀湖是湖南洞庭湖水系中一個(gè)半封閉型調(diào)蓄湖，滋潤著一方水土。“我小時(shí)候，這里湖水清甜，湖邊空氣清新”，年逾花甲的安鄉(xiāng)縣安豐鄉(xiāng)珊珀湖社區(qū)居民黃小林，從小喝著這兒的水長大。可到了上世紀(jì)90年代，湖區(qū)綠苔泛濫、臭氣熏天。“好在如今，碧水安瀾，它又恢復(fù)了原來的樣子。”
珊珀湖的“康復(fù)”，是湖南深入開展“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)的成果。為守護(hù)好一湖碧水，湖南省紀(jì)委監(jiān)委扛起護(hù)航污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任，自2019年起，連續(xù)3年開展專項(xiàng)行動(dòng)。今年以來，按照十九屆中央紀(jì)委五次全會部署，該省繼續(xù)深化拓展“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。
“清單式”監(jiān)督，條分縷析壓實(shí)各方責(zé)任
7月23日下午，湖南省紀(jì)委監(jiān)委會議室內(nèi)，“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)第二次聯(lián)席會議正在進(jìn)行。省紀(jì)委監(jiān)委召集駐省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等8個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長和第一監(jiān)督檢查室相關(guān)工作人員，一同回顧總結(jié)上半年工作，謀劃部署下階段工作安排。
“省聯(lián)席會議制度產(chǎn)生于2019年，由省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，9個(gè)成員單位組成。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委第一監(jiān)督檢查室主任介紹，省聯(lián)席會議辦公室設(shè)在一室，由該室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常工作，督促市州黨委政府落實(shí)主體責(zé)任，跟進(jìn)監(jiān)督生態(tài)問題整改。
2021年，“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)范圍從環(huán)洞庭湖4市拓展到全省14個(gè)市州。為進(jìn)一步推動(dòng)“一江一湖四水”突出生態(tài)環(huán)境問題的聯(lián)動(dòng)整改，省聯(lián)席辦始終將監(jiān)督貫穿其中。據(jù)悉，專項(xiàng)行動(dòng)沿用“清單式”監(jiān)督方式，匯總分析生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家和省級層面督查反饋問題，實(shí)時(shí)跟進(jìn)今年中央第六生態(tài)環(huán)保督察組移交的重點(diǎn)問題。今年，共掛牌監(jiān)督整改147個(gè)生態(tài)環(huán)境突出問題，并就此形成整改清單和監(jiān)督清單，分別下發(fā)至各市州黨委、紀(jì)委。
記者發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)清單所涉各項(xiàng)整改任務(wù)都有明確目標(biāo)和完成時(shí)限。“一些地方對生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’的要求理解不到位，把本該由本級承擔(dān)的任務(wù)下轉(zhuǎn)；個(gè)別職能部門存在‘觀望’心態(tài)，在行業(yè)監(jiān)管中畏首畏尾。”省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)督清單緊扣整治主體責(zé)任不落實(shí)、制度執(zhí)行不到位、生態(tài)環(huán)境問題整改不徹底和重點(diǎn)部位關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行失范等4項(xiàng)任務(wù)，旨在督促各級黨委壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督推動(dòng)作用。
清單不是一發(fā)了之，而是推動(dòng)整改的抓手。各市州紀(jì)委監(jiān)委和省聯(lián)席辦成員單位每月初都會收到來自省聯(lián)席辦的工作提示函，函中以“條目、要點(diǎn)”形式將任務(wù)按月分解，并在月末驗(yàn)收成果。
這種條分縷析壓實(shí)各方責(zé)任的方式，是“洞庭清波”專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)之一。在珊珀湖整治階段，湖南省紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)監(jiān)督清單，緊盯縣委主體責(zé)任，全程跟蹤督辦。市紀(jì)委監(jiān)委將縣鄉(xiāng)黨委政府及部門落實(shí)整治責(zé)任列為監(jiān)督重點(diǎn)，建立了全鏈條監(jiān)督機(jī)制。“珊珀湖的整治為湖區(qū)長效治理提供了有益經(jīng)驗(yàn)。”常德市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來的監(jiān)督重點(diǎn)是完善污染防治體系，推動(dòng)珊珀湖周邊面源污染問題的有效解決。為此，該市建立了“月初提示、月末調(diào)度、季末點(diǎn)評”和“雙報(bào)告、雙督辦、雙交辦”調(diào)度機(jī)制，壓實(shí)屬地責(zé)任，最大限度調(diào)動(dòng)各市縣力量。
“室組”聯(lián)動(dòng)，包片跟蹤監(jiān)督形成震懾
截至7月1日，中央生態(tài)環(huán)保督察組今年先后向湖南交辦了32批次共3321件信訪件，辦結(jié)2875件、正在辦理446件。
環(huán)境整改效率穩(wěn)步提升的秘訣，在于包片跟蹤監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)用。
“發(fā)揮‘駐’的優(yōu)勢，讓專業(yè)的人處理專業(yè)的事情”，對于新的監(jiān)督方式，湖南省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。今年，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作被納入專項(xiàng)行動(dòng)的整改范疇。“各項(xiàng)工作分別由8個(gè)成員單位具體推進(jìn)，通過派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，推動(dòng)各職能部門黨委黨組落實(shí)應(yīng)盡責(zé)任。”
回顧前兩年專項(xiàng)行動(dòng)，僅依靠監(jiān)督檢查部門難以深入推進(jìn)，亟須統(tǒng)籌監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)、職能部門的監(jiān)督力量。包片跟蹤監(jiān)督機(jī)制便是開出的一劑“藥方”。
包片跟蹤監(jiān)督，就是由省聯(lián)席會議成員單位對所聯(lián)系市州工作情況，適時(shí)開展機(jī)動(dòng)督查。這樣的監(jiān)督成效如何？
今年4月的一天，湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長接到一通電話，來電的是該廳城建處處長陳華。“他說要投案”，該組組長回憶，這距離發(fā)現(xiàn)某垃圾填埋場滲濾液排入湘江問題不過幾天。
電話里，陳華坦言“自打滲濾液直排問題暴露，就一直惶惶不安”，于是主動(dòng)投案，交代與垃圾填埋場承建企業(yè)負(fù)責(zé)人相互勾結(jié)問題。
駐省住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組對口聯(lián)系株洲、邵陽，在進(jìn)行包片跟蹤監(jiān)督前都要梳理聯(lián)系地區(qū)問題清單，了解問題整改進(jìn)度。陳華的問題線索正是在這一過程中發(fā)現(xiàn)的。該組長介紹，監(jiān)督人手緊，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域問題點(diǎn)多、面廣，為此他們從市級相關(guān)職能部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成檢查組，對兩市所屬14個(gè)縣市區(qū)57個(gè)項(xiàng)目開展交叉檢查，“這在很大程度上提升了監(jiān)督的精準(zhǔn)度和覆蓋面”。
各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合駐在部門職責(zé)特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)巡視監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的力量。湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省林業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察組在完成整改清單所列問題檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，增加“自選動(dòng)作”，一并督導(dǎo)涉林生態(tài)環(huán)境問題；駐省審計(jì)廳紀(jì)檢監(jiān)察組將專項(xiàng)行動(dòng)與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相結(jié)合，強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。
“依托兩個(gè)清單，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查辦了一批環(huán)境污染防治方面典型問題。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也加大對污染防治不力問題的追責(zé)力度，深挖環(huán)境污染背后的利益鏈、“保護(hù)傘”。今年以來，立案144起，黨紀(jì)政務(wù)處分114人，793人因履責(zé)不力被問責(zé)。
省地協(xié)同，水體治理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化
7月29日，記者來到位于冷水江市鐸山鎮(zhèn)塘溪村的湴泥水庫。這里綠水翠林掩映，矮房涼亭環(huán)繞，可幾個(gè)月前，開車從水庫邊經(jīng)過都能聞著惡臭，住在附近的村民都不敢開窗。
因周邊養(yǎng)殖場排放物長年囤積，水庫水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，今年初水質(zhì)一度惡化至劣Ⅴ類，引起村民強(qiáng)烈不滿。在4月中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的問題清單中，湴泥水庫水體污染問題就在其中。
“該問題線索由省聯(lián)席辦督辦，我們在向有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的同時(shí)，也將其列為市縣的監(jiān)督重點(diǎn)。”在婁底市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，各市州紀(jì)委監(jiān)委似“橋梁”，梳理轉(zhuǎn)接上級機(jī)關(guān)交辦問題線索，同時(shí)發(fā)揮“地”的優(yōu)勢，貼近監(jiān)督，推進(jìn)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改。
收到督辦線索后，市紀(jì)委監(jiān)委約談鐸山鎮(zhèn)黨委、政府及職能部門負(fù)責(zé)人，督促建立水庫污水源臺賬，嚴(yán)懲非法排污企業(yè)。同時(shí)，推動(dòng)水庫常態(tài)化清漂保潔、水體治理。整改期間，省、市、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委多次赴現(xiàn)場督察，市紀(jì)委監(jiān)委定期匯報(bào)整改進(jìn)度，反饋監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。經(jīng)過3個(gè)月的治理，湴泥水庫水體質(zhì)量得到顯著改善，周邊養(yǎng)殖場得到有效管控，綜合治理取得明顯成效。
類似湴泥水庫的“蛻變”正在湖南各地不斷進(jìn)行。今年，長江干流湖南段、湘、資、沅、澧四水干流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；洞庭湖重點(diǎn)片區(qū)湖泊水質(zhì)明顯改善。“‘洞庭清波’專項(xiàng)行動(dòng)成效有目共睹，但生態(tài)環(huán)境修復(fù)還需久久為功。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將緊盯縣市區(qū)換屆出現(xiàn)的責(zé)任空檔期，壓實(shí)主體責(zé)任，聚焦做好相關(guān)環(huán)境問題的責(zé)任追究，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)效確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)。