中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞
8月17日，中央財經(jīng)委員會第十次會議召開，其中一項議題是研究扎實促進(jìn)共同富裕問題，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。如何正確認(rèn)識共同富裕？為什么要強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生活和精神生活都富裕？從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度出發(fā)，如何看待當(dāng)前促進(jìn)共同富裕的重要性和必要性？記者就此對清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜進(jìn)行了專訪。
過去，我們解決的是“有沒有”的問題，共同富裕要著力解決“好不好”的問題
記者：從改革開放“允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來”到黨的十八大以來“逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕”，如何看待這一發(fā)展思路的演變？
董煜：黨的十八大以來，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財經(jīng)委作為中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要決策平臺，所研究的都是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的頂層設(shè)計、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。這次也不例外。中央財經(jīng)委這次會議系統(tǒng)回答了共同富裕的有關(guān)問題，提出了共同富裕的基本目標(biāo)、基本路徑、工作著力點等，形成了完整的體系架構(gòu)。
回顧改革開放以來的發(fā)展歷程，我們始終一步一個腳印、腳踏實地向前走，每一步都是以目標(biāo)作牽引，體現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的結(jié)合。
改革開放之初，我們的目標(biāo)是在比較低的水平上盡可能消除貧窮，在路徑選擇上，則是以“認(rèn)識到貧窮不是社會主義，通過先富帶后富的方式”來實現(xiàn)。到了十八大以后，在新發(fā)展理念、以人民為中心的思想指引下，黨和政府在保障和改善民生方面做了大量工作，成就有目共睹。
自十八屆五中全會提出新發(fā)展理念后，隨著共享理念深入人心，讓發(fā)展成果更好地為全體人民共享成為廣泛共識。在實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)后，現(xiàn)代化又成為了新的發(fā)展目標(biāo)。不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進(jìn)全體人民共同富裕，則成為題中應(yīng)有之義。
如今，我們進(jìn)入到新發(fā)展階段，有了新的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，比如經(jīng)濟(jì)總量到了一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也比較好，創(chuàng)新正在發(fā)揮日益重要的作用等，尤其是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元大關(guān)，正在向著高收入國家邁進(jìn)。如果說在一個14億人口的發(fā)展中大國全面建成小康社會、消除絕對貧困，所解決的是“有沒有”的問題，那么“十四五”時期則需要著力解決“好不好”的問題。
綜合考慮我國的階段性特征及現(xiàn)有的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距等，十九屆五中全會在擘畫2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)藍(lán)圖中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實推動共同富裕”，這樣的表述在黨的全會文件中還是首次。可以說，無論是主觀愿望，還是客觀條件，我們都已具備了在新發(fā)展階段推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)。
記者：會議強(qiáng)調(diào)，共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。為什么要強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生活和精神生活兩方面富裕？
董煜：我覺得這是一個特別重大的創(chuàng)新，過去說到富裕，大家只看錢袋子滿不滿，實際上，人民對美好生活的需求也是在不斷升級的。在現(xiàn)代化條件下，人們不再滿足于衣食住行等方面的需求，而是越來越追求精神上的富足。只有物質(zhì)和精神生活都感到滿意和富足，才是真正的富裕。也就是說，僅有收入提高還不夠，精神生活也不能落下。
中央財經(jīng)委的這一提法，恰恰說明我們現(xiàn)在的發(fā)展是以人為本的，是關(guān)注人的全面發(fā)展，這也是以人民為中心思想的具體落實。既關(guān)注可以量化的一些物質(zhì)條件，也關(guān)注人的精神需求，體現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃的一項重要思路，即以系統(tǒng)觀念來看問題。我們知道，五位一體總體布局必須協(xié)同推進(jìn)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，我們也要同步推進(jìn)文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等。當(dāng)代有部分人對精神生活的向往，已超出了對物質(zhì)生活的單純追求，對此中央不僅看到了，還在這次會議上專門作出了部署。我認(rèn)為，這是我們在高質(zhì)量發(fā)展階段下高水平治理、精細(xì)化治理的一個體現(xiàn)，也是我們的治理能力和水平邁向現(xiàn)代化的一個標(biāo)志。
共同富裕不是平均主義，而是擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)
記者：會議強(qiáng)調(diào)，共同富裕不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。對此，您怎么看？
董煜：對于共同富裕，我們一定要辯證地認(rèn)識，不能簡單從字面片面理解，尤其要避免兩個錯誤傾向：一是把它看成只是少數(shù)人的福利，二是把它看成是一種平均主義。中央特別強(qiáng)調(diào)，就是為了避免認(rèn)識偏差帶來錯誤解讀。
一方面，我們還是要分階段推進(jìn)共同富裕，這需要一定的時間，“先富帶后富”依然會存在，但這并非階層固化，而是要擴(kuò)大工作收入群體，讓更多人進(jìn)入高收入行列。共同富裕不可能一蹴而就，在不同階段，總有一部分人群可能相對會高一點，這是正常的。即便實現(xiàn)了共同富裕，也只是說我們的整體平均水平比現(xiàn)在要高，達(dá)到一個富裕的水平。
另一方面，我們要把底兜住。讓更多的人，哪怕是收入相對低水平的人，也能處在一個比現(xiàn)在高得多的水平上。小康也不是說整齊劃一的平均主義，共同富裕的原理也是如此，只不過共同富裕的人均收入水平會遠(yuǎn)高于小康。即使到了共同富裕實現(xiàn)那一天，也不可能所有人都處在同一水平上，依然會有一部分人收入相對較高，一部分人收入相對略低。我們想要的是一種橄欖型的分配結(jié)構(gòu)，整體的平均水平高低至關(guān)重要。
記者：我們知道橄欖型分配結(jié)構(gòu)中間大、兩頭小，此次會議提出，擴(kuò)大中等收入群體比重。為什么要擴(kuò)大中等收入群體，有哪些實際舉措？
董煜：目前，我國中等收入人口為4億，到2035年有望達(dá)到8億。這樣巨大的市場，既是中國的機(jī)遇，也是世界的機(jī)遇。對于一個國家而言，中等收入群體在整個收入結(jié)構(gòu)中占主體，也就是事實上形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，由于群體間差距小、利益趨同，需要做的調(diào)高和托底的工作少，社會矛盾較小，有利于社會穩(wěn)定。
2016年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議，就曾專門研究擴(kuò)大中等收入群體工作。我們的決策，都是有脈絡(luò)可循的。在8月17日的會議上，針對相關(guān)工作提出，“抓住重點、精準(zhǔn)施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列”。什么叫抓住重點？重點又是什么？重點就是重點人群，針對不同人群相應(yīng)有不同側(cè)重。
比如說，針對科研人員，可能更多要從激勵上下功夫；針對企業(yè)家，更多要從保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營、營造良好營商環(huán)境等方面下功夫；針對農(nóng)民工，一方面要鼓勵他們通過提高技能水平增加收入，另一方面要解決他們在城市的落戶、住房、子女教育等問題；等等。
理解共同富裕，離不開高質(zhì)量發(fā)展要求
記者：就會議內(nèi)容而言，推進(jìn)共同富裕，有哪些基本原則？您對此如何認(rèn)識和理解？
董煜：要從整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段和格局中去看問題，也就是說，共同富裕不是一個簡單的收入分配問題，它實際上是與整個經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展大局，與整個經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和原則緊密結(jié)合的。
比如說，會議提到“提高受教育程度”，這就與教育工作結(jié)合在一起，與職業(yè)能力建設(shè)結(jié)合在一起了。再比如，“堅持基本經(jīng)濟(jì)制度”等論述，則是和改革結(jié)合在一起，與經(jīng)濟(jì)工作中的高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合在一起了。“盡力而為量力而行”，既是收入分配格局的需要，同時也跟財政工作相結(jié)合，要根據(jù)公共財政的發(fā)展情況加以統(tǒng)籌，當(dāng)前要加強(qiáng)普惠性兜底性的一些工作。后面說到“循序漸進(jìn)”，這也是中央長期以來的指導(dǎo)思想，不搞“運(yùn)動式”、一步到位，而是久久為功，要鼓勵各地因地制宜、積極探索。
記者：有了基本原則，促進(jìn)共同富裕還應(yīng)從哪些方面具體著力？
董煜：這次中央的部署是一個系統(tǒng)工程，全面涉及到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，都要從促進(jìn)共同富裕出發(fā)，去探索有效的實現(xiàn)形式。針對共同富裕，會議提出了九“要”的著力點，值得關(guān)注。
比如第一條，“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，支持中小企業(yè)發(fā)展”，這就是經(jīng)濟(jì)工作很重要的一個方面。
第二條關(guān)注中等收入群體，第三條關(guān)注基本公共服務(wù)均等化，第四條對高收入的規(guī)范調(diào)節(jié)等。每一個舉措，既是為了共同富裕，同時也是本來就要做的頂層設(shè)計的內(nèi)容之一。
理解共同富裕，離不開高質(zhì)量發(fā)展要求。比如物質(zhì)生活、精神生活的富裕，這就是高質(zhì)量發(fā)展下才有的需求。再比如說，區(qū)域平衡性、行業(yè)協(xié)調(diào)性，也是如此。因此，我們不僅要做大蛋糕，分好蛋糕，還要保證每個人都能吃到可口的蛋糕，這才是共同富裕。這不光是一個大和小、多和少的問題，還有質(zhì)量在里頭。所以說，發(fā)展質(zhì)量提升，發(fā)展成果共享的質(zhì)量也會比較高。
促進(jìn)共同富裕，已內(nèi)化在“十四五”規(guī)劃各項任務(wù)部署當(dāng)中
記者：從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展角度出發(fā)，如何看待當(dāng)前促進(jìn)共同富裕的重要性和必要性？
董煜：十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新部署，明確了下一步經(jīng)濟(jì)工作的主目標(biāo)，確立了更加清晰的方向。
毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)工作主題是高質(zhì)量發(fā)展，也就是要滿足多樣化的、更高水平的需求。我們?yōu)槭裁匆七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？就是因為現(xiàn)有需求的層次、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，改革可以適應(yīng)這些變化，滿足相應(yīng)的更高需求。具體來說，“十四五”規(guī)劃提出了一系列重大任務(wù)和舉措安排，就是為了解決共同富裕道路上的一些難點堵點問題。
比如產(chǎn)業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，這支隊伍是勞動者的主力軍，加強(qiáng)隊伍建設(shè)既可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以讓產(chǎn)業(yè)工人得到更高的收入水平。再比如說，“十四五”規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建國內(nèi)強(qiáng)大市場，而消費(fèi)與收入水平又是緊密依存的。
此外，“十四五”規(guī)劃里面也涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實際上增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，也是為區(qū)域之間大的共同富裕創(chuàng)造了良好條件。再比如說“十四五”規(guī)劃還有一塊重大任務(wù)是新型城鎮(zhèn)化，這就為農(nóng)民工群體在城市更好地生活、獲得更好條件提供了基礎(chǔ)。還有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障，包括就業(yè)等基本公共服務(wù)和民生保障的內(nèi)容，更是與共同富裕直接相關(guān)。
共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。所以說，共同富裕是一個目標(biāo)，這個目標(biāo)需要一個系統(tǒng)工程去推進(jìn)，而這個系統(tǒng)工程本身就已經(jīng)內(nèi)化在“十四五”規(guī)劃的各項任務(wù)部署當(dāng)中，中央財經(jīng)委第十次會議則進(jìn)一步明確了實現(xiàn)的具體路徑和著力點。