推動統計監督和紀律監督、組織監督、巡視監督、審計監督等統籌銜接
貫通協同凝聚監督合力
中央紀委國家監委網站 管筱璞
制圖：張寒
8月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十一次會議，審議通過了《關于更加有效發揮統計監督職能作用的意見》，強調要強化統計監督職能，提高統計數據質量，加快構建系統完整、協同高效、約束有力的統計監督體系。會議指出，統計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我們對完善統計監督作出制度安排，查處了一大批統計違紀違法案件，統計監督取得明顯成效。要推動統計監督和紀律監督、組織監督、巡視監督、審計監督等統籌銜接，加強工作協調和統計監督結果運用，提升監督效能。
自前兩輪完成19個省（自治區、直轄市）和9個國務院部門的統計督察后，第三輪統計督察啟動在即。國家統計局年內將對省級地區黨委、政府實現常規統計督察“全覆蓋”。
作為堅持政治監督定位、開展統計監督的重要手段，統計督察被視為“有效治理統計違紀違法行為的‘苦口良方’”。統計督察有何發現？暴露出的數據失真問題是何原因？如何推動統計監督和紀律監督、組織監督、巡視監督、審計監督等統籌銜接，提升監督效能？記者采訪了國家統計局有關部門。
統計督察堅持“點”“面”結合，不斷拓寬發現問題渠道，深入剖析問題根源，探索有效治理之策
在華東某市轄區“科技經信局QQ群”里，區內各企業收到的關于統計數據的“指令”令人震驚——
企業在報送財務報表時，主營業務收入指標要超過2000萬元，上半年上報數至少要過半，不夠2000萬元的企業務必在最后兩個月按要求調整上報數；達不到2000萬元的企業將自動退庫，不再享受項目申報等優惠政策；各企業在聯網直報平臺上報統計報表前，必須先將紙質版或電子版報表交經信局審核。該區經信局臨聘人員王某還要求各企業統計員清理相關聊天記錄。
“年主營業務收入達到2000萬元”是規模以上工業企業的基本門檻。“規上企業”數量，則是衡量地方經濟實力的指標之一。根據規定，規模以上工業企業需要先進入“國家統計基本單位名錄庫”，再如實申報相關數據，即“先入庫、再報數”。
此外，王某通過電話要求多家企業按照20%左右的增幅上報統計數據。督察發現問題后，該局時任負責人受到政務警告處分，王某被解聘。
“統計數據質量是統計工作的生命線。真實準確、完整及時地提供統計數據是統計部門的永恒主題，是統計工作者的終身課題。”國家發展改革委副主任兼國家統計局局長、黨組書記寧吉喆表示。黨的十八大以來，《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》（以下分別簡稱《意見》《辦法》《規定》）先后印發，統計生態向好態勢不斷鞏固拓展，但滋生統計造假的土壤依然存在，與歪風邪氣的斗爭仍未停止。
統計督察如何開展？簡單來說，要做到“點”“面”結合。國家統計局統計執法監督局局長安平年介紹，實地督察期間，督察組既綜合運用閱文問卷、詢問談話、受理信訪舉報等方式了解“面”上問題，也運用“四不兩直”檢查、“雙隨機”抽查等方式了解“點”上問題，檢查鄉鎮統計工作和企業源頭數據質量情況，通過基層“神經末梢”把脈地方黨委、政府在貫徹落實黨中央關于統計改革發展重大決策部署等方面存在的問題，再深入剖析問題根源。
統計督察已連續開展兩年，發現了哪些問題？“從整體來看，近年來各地各部門越來越重視統計工作，但一些地方和部門貫徹《意見》《辦法》《規定》與中央要求仍有差距，統計法定職責履行不到位、防范和懲治統計造假弄虛作假責任落實不力、部分被檢查企業統計數據不同程度失實等問題依然存在。”安平年坦言。
督察發現，有的地方政府出于招商考慮授意企業虛報數據，統計人員甚至提供包括具體經濟數據的表格，要求企業“依葫蘆畫瓢”，確保數據“穩定增長”，個別月份還會明確要求具體增速；個別地方經信部門年初召開會議直接布置統計造假任務，并為企業發放“造假補貼”；有的企業為達到“規上”標準，虛報統計資料，與稅務局數據存在偏差，有的甚至沒有交稅記錄……
統計造假既有少數領導干部政績觀錯位的問題，也有防范和懲治力度不夠的問題，還有各方面統計法治意識薄弱的問題
國家三令五申嚴禁數字造假，個別地方、部門及企業為何一再鋌而走險、虛報統計數字？
“有的是地方黨委政府為了完成目標考核任務，倒逼下級和企業層層加碼；有的是個別企業不抵制、不反對干預本企業依法獨立報告權益，反倒迎合當地政府和有關部門，以謀求發展支持。”國家統計局黨組成員、副局長毛有豐分析，統計造假、弄虛作假的目的主要有兩點：一方面，少數領導干部將統計造假視為謀取不正當利益的捷徑，通過非法干預在統計數據上做文章，“官出數字，數字出官”；另一方面，一些企業為了爭取貸款、爭創名牌、享受政策優惠等，虛報瞞報統計數據謀求自身利益。
細究起來，統計造假、弄虛作假問題的成因更為復雜，既有黨政領導干部政績觀錯位的問題，也有地方懲治力度不夠的問題，還有各方面統計法治意識薄弱的問題。
具體而言，有的地方對統計造假、弄虛作假的危害性認識不足，存在統計數字相互攀比現象，導致制定目標任務脫離實際，對真實統計造成較大壓力；有的存在地方保護主義，對于統計造假問責追責“寬松軟”；有的地方片面維護地方形象，對于曝光統計造假案件存在消極情緒。少數基層干部對統計法敬畏不夠，法治意識淡薄，有的甚至知法犯法。一些企業不知法、不懂法、不依法問題突出，有的不重視統計，配合不力，隨意報數；有的為了自身利益偽造入庫資料、虛報瞞報統計數據；有的不愿得罪地方政府和有關部門，違心按要求報數。
“統計違法案件問責追責不及時、不到位，防范和懲治統計造假、弄虛作假機制不健全，案件警示教育作用發揮不夠充分”“數據質量控制體系不完善，缺乏有效的數據質量控制手段，對地方部門指導不足”……近期，國家統計局各督察組分別向2020年被督察地區、部門反饋了督察意見。
“做好整改‘后半篇文章’的前提是扎實做好‘前半篇文章’。”國家統計局統計執法監督局統計督察處處長馬婧表示，完善的制度機制是確保督察工作質效的關鍵。
據了解，兩輪統計督察共查閱文件資料近9.7萬件，開展個別談話3102人（次），問卷調查5059人，執法檢查企業3591家，實地調查117個鄉鎮（街道），核查核實138件統計違紀違法問題線索。截至7月初，第二輪17個被督察地區、部門均已報送督察整改報告，并向社會公開整改情況。
“按規定整改工作需要在三個月內完成，這并不是說之后就告一段落了，我們還將積極引導督促被督察地區、部門持續深入貫徹落實黨中央關于統計改革發展各項決策部署，認真履行統計法定職責，并將行之有效的整改做法及時上升為防范和懲治統計造假長效機制，推動構建不敢假、不能假、不想假的統計生態。”馬婧說。
各級統計機構主動加強和紀檢監察機關的溝通，推動統計監督與紀檢監察監督貫通協同
2020年6月，中央紀委國家監委公開曝光了云南省紅河哈尼族彝族自治州在全國經濟普查中統計數據造假問題。分管統計工作的副州長、縣委書記、縣長等相關責任人受到相應處理，對統計造假形成有力震懾。
2017年以來，國家統計局向中央紀委國家監委移送了涉及寧夏靈武、山西應縣等多起案件報告和處分處理建議，及時報告重大統計違紀違法案件查處情況；簽訂監督數據共享合作協議，實現宏觀統計數據在信息化監督平臺上的共享；各級統計機構主動加強和紀檢監察機關的溝通，實現工作精準對接。
為加強對統計督察監督的再監督，中央紀委國家監委駐國家發改委紀檢監察組通過列席會議、約談提醒、調閱資料、督導調研等方式，及時了解掌握統計督察工作開展情況，加強對督察實施方案制定、實地督察、督察報告審理、督察意見反饋等工作的監督指導。強化嵌入式監督，派人跟進某一地區統計督察工作，將監督觸角延伸至統計督察一線。
針對統計違紀違法案件審核工作中，存在內容邊界不清、職責權限不明、反饋機制不順等問題，國家統計局在中央紀委國家監委駐國家發改委紀檢監察組的指導下，研究制定《改進和完善統計違紀違法案件審核工作的通知》，推動統計監督與紀檢監察監督貫通協同，凝聚監督合力。
推動防范和懲治統計造假、弄虛作假向縱深發展，必須亮出問責利劍、喚醒責任擔當。“我們與32個調查總隊紀檢組長一對一、面對面溝通交流，進一步強調將防范和懲治統計造假、發揮統計監督職能作用作為強化政治監督的主要內容，要求總隊黨組紀檢組督促各級調查隊加大執法檢查力度，發揮調查、懲治的震懾作用，同時積極探索建立與地方統計機構在數據生產等環節的相互制約機制，及時發現統計造假弄虛作假方面的苗頭性、傾向性問題，切實發揮國家調查隊的‘探頭’和‘哨兵’作用，將黨中央關于統計工作的各項決策部署落實落地。”中央紀委國家監委駐國家發改委紀檢監察組相關負責人表示。
截至目前，首輪9個被督察地區已完成對278名人員的問責追責。其中，廳局級13人，縣處級94人，鄉科級及以下162人，企事業單位人員9人，共給予黨紀政務處分97人，組織處理181人。
推動統計監督和紀律監督、組織監督、巡視監督、審計監督等統籌銜接，凝聚監督合力
隨著黨和國家監督體系不斷健全，各領域各環節監督的關聯性互動性明顯增強，每一種監督都會對其他監督產生重要影響，也都需要其他監督協同配合，必須上下統籌、聯動推進。
牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，推動構建橫向到邊、縱向到底的防范和懲治統計造假責任體系。北京、內蒙古、江蘇、安徽、廣西、重慶、甘肅、寧夏等地已建立相關責任制和問責制。住房和城鄉建設部、文化和旅游部、國家衛生健康委、中國人民銀行等部門制定防范和懲治統計造假責任規定文件，工業和信息化部、人力資源和社會保障部、農業農村部進一步明確本系統、本領域防范和懲治統計造假責任制和問責制，部門防范和懲治統計造假責任體系逐步建立。被督察地區各級統計機構均建立負責人和統計人員防范和懲治統計造假責任制。
統計督察整改期間，被督察地區、部門制定具體措施，開展督導檢查，推動《意見》《辦法》落實落地。前兩輪被督察地區均將統計法納入省級黨校領導干部教育培訓必修課。山西、廣西、云南制定高質量發展綜合績效評價辦法。四川將防范和懲治統計造假納入領導班子和領導干部年度履職盡責清單，作為考核評價、獎勵懲處的重要依據。
審計也是黨和國家監督體系的重要組成部分。黨的十九屆四中全會強調，發揮審計監督、統計監督職能作用。“審計監督在宏觀層面實現對國家資金的保障和權力的制約。”中國海洋大學管理學院教授李雪認為：“當前國家審計已由單純的財政財務收支審計發展為國家重大政策貫徹落實情況跟蹤審計、民生審計、經濟責任審計和領導干部自然資源資產離任審計等多種審計業務并重的格局，審計監督范圍延伸到了民生、環境、社會發展等國家治理的各個方面，增強了監督體系整體的權威性。”
花錢必問效，無效必問責。今年初召開的全國審計工作會議透露，2020年全國審計機關深入揭示重大違紀違法、擾亂經濟秩序及群眾身邊的“微腐敗”“小官巨貪”等問題，共向紀檢監察、司法機關等移送問題線索近4000件，涉及4000多人。全國共審計1.8萬名領導干部，查出負有直接責任問題金額700多億元。
審計署主要負責人表示，“只有對管理使用公共資金、國有資產、國有資源的相關地方、部門和企事業單位無一遺漏、無一例外、全面覆蓋，才能體現審計無禁區，形成一種常態化、動態化震懾，讓權力始終對法律和監督懷有敬畏之心，讓不法分子摒棄僥幸心理和‘過關’思想。”
十九屆中央紀委五次全會工作報告指出，促進各類監督貫通融合，不斷增強監督治理效能。推動巡視監督與紀檢監察監督統籌銜接，與組織、政法、審計、財會、統計、群眾等監督協作配合，形成監督合力。下一步要進一步發揮審計監督、統計監督等作用，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調、形成合力，切實提升監督效能。