中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 劉廷飛 黃秋霞
近期，吉林省長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，該市汽車(chē)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“汽開(kāi)區(qū)”）原黨工委委員、管委會(huì)副主任孫弘顏被開(kāi)除黨籍和公職。據(jù)介紹，孫弘顏長(zhǎng)期通過(guò)違規(guī)插手園林綠化工程謀利，在2007年5月至2019年9月間，從該市陽(yáng)光園林建設(shè)工程有限公司法人楊某手中獲取的賄賂高達(dá)751萬(wàn)余元。
隱藏在紅花綠葉背后的“黑色蛀蟲(chóng)”并不少見(jiàn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年公開(kāi)通報(bào)的園林綠化領(lǐng)域腐敗案件達(dá)數(shù)十起，涉及多省份，其中不乏區(qū)域性窩案。如浙江省寧波市象山縣公路管理段工作人員在管理公路綠化養(yǎng)護(hù)、工程施工等期間套取公款500余萬(wàn)元，多人被立案查處；廣西壯族自治區(qū)桂林市園林系統(tǒng)發(fā)生腐敗窩案，包括6名處級(jí)干部在內(nèi)的多名涉案人員受到嚴(yán)肅處理。
“金橋銀路，鉆石園林。”園林綠化與群眾美好生活緊密相關(guān)，是看得見(jiàn)的民生事業(yè)，但是因?yàn)橥顿Y建設(shè)項(xiàng)目多、行業(yè)利潤(rùn)空間大，該領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)高發(fā)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，園林綠化工程的利潤(rùn)率高達(dá)35%，“做工程的都趨之若鶩”。小樹(shù)苗背后隱藏著哪些大利益？如何強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，推動(dòng)深層治理？
從查處的相關(guān)案件看，園林綠化領(lǐng)域腐敗問(wèn)題絕大部分都涉及工程招投標(biāo)、資金撥付等環(huán)節(jié)的利益輸送。“很多園林綠化工程的標(biāo)的額較小、施工時(shí)間短，業(yè)主單位經(jīng)常采用直接委托、邀請(qǐng)投標(biāo)、‘先上車(chē)后補(bǔ)票’等方式確定施工方，且在撥付資金中自主性大，客觀上為有些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行權(quán)力尋租帶來(lái)便利。”長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委第十審查調(diào)查室副主任盧偉告訴記者。
據(jù)了解，孫弘顏在擔(dān)任汽開(kāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)期間，將轄區(qū)富民路兩側(cè)綠化、220千伏高壓走廊綠化帶等小型項(xiàng)目直接發(fā)包給“熟悉”的陽(yáng)光園林公司，受賄70萬(wàn)元；為迎接上級(jí)視察，臨時(shí)指定該公司迅速鋪設(shè)綠化草皮約3萬(wàn)平方米，相關(guān)手續(xù)全靠違規(guī)“補(bǔ)票”。此外，他還故意緩辦、拖延一些正常工程結(jié)算和撥款請(qǐng)求，拿到好處費(fèi)才會(huì)加快審批進(jìn)度，“想盡辦法將手中權(quán)力變現(xiàn)”。
與之類似，重慶市涪陵區(qū)市政園林管理局園林綠化管理處原處長(zhǎng)周身利用職務(wù)便利，于2006年至2014年間，在相關(guān)工程承建驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)搞權(quán)錢(qián)交易，先后40次收受13人所送錢(qián)物共計(jì)59.2萬(wàn)元。
“相關(guān)職能部門(mén)在苗木采購(gòu)上監(jiān)管不到位，甚至監(jiān)守自盜，也是腐敗滋生的重要原因。”浙江省象山縣紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室干部張斌峰介紹，該縣公路管理段雖在苗木詢價(jià)、采購(gòu)等方面有相關(guān)制度規(guī)定，但部分公職人員并未嚴(yán)格執(zhí)行，而是想方設(shè)法鉆空子。2012年3月至2018年3月間，該單位9名工作人員與苗木供應(yīng)商勾結(jié)，通過(guò)虛造苗木規(guī)格和虛增苗木單價(jià)報(bào)銷報(bào)賬等方式套取了超過(guò)500萬(wàn)元的資金。
明明有制度、有規(guī)定，為什么形同虛設(shè)？“表面上按規(guī)定成立了苗木采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組和詢價(jià)小組，但兩個(gè)小組的成員重合，是‘自己管自己’，且在采購(gòu)需求立項(xiàng)、確定供貨商、苗質(zhì)驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，第三方介入監(jiān)管不足，導(dǎo)致一系列暗箱操作暢通無(wú)阻。”張斌峰說(shuō)。
此外，綠化用苗木不同于普通固定資產(chǎn)，其移植成活率未知，后期可能還需要補(bǔ)種、變更、養(yǎng)護(hù)，資金投入鏈條長(zhǎng)，成為腐敗問(wèn)題的易發(fā)環(huán)節(jié)。
“遏制園林綠化領(lǐng)域腐敗亂象，需要突出制度建設(shè)。”盧偉表示，一方面要查補(bǔ)制度機(jī)制漏洞，規(guī)范對(duì)園林綠化工程承建、苗木采購(gòu)各環(huán)節(jié)的管理，另一方面，需要增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推動(dòng)深層治理。
孫弘顏案查處后，長(zhǎng)春市紀(jì)委監(jiān)委深入推進(jìn)以案促改，針對(duì)該案暴露出的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力集中、招投標(biāo)程序不規(guī)范、工程款撥付隨意性較大等問(wèn)題，已向汽開(kāi)區(qū)黨工委發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議，要求班子壓實(shí)主體責(zé)任，限期完成整改。同時(shí)，督促該黨工委細(xì)化規(guī)范各科室權(quán)力及工作職責(zé)，完善綠地占用和樹(shù)木移植審批、林地占用和采伐管理、養(yǎng)護(hù)工程管理、工程款支付審批等流程，明確權(quán)力邊界和運(yùn)行規(guī)則。
“象山縣公路管理段在單位財(cái)務(wù)、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員等方面存在制度不健全、管理不到位問(wèn)題，如股級(jí)干部對(duì)采購(gòu)意向決策權(quán)限過(guò)大，暴露出了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的薄弱環(huán)節(jié)。”張斌峰介紹。
該縣紀(jì)委監(jiān)委把查處問(wèn)題與完善制度、促進(jìn)治理貫通，以加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督為著力點(diǎn)，督促職能部門(mén)動(dòng)態(tài)更新苗木采購(gòu)目錄，規(guī)范采購(gòu)程序，嚴(yán)把招（議）標(biāo)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，杜絕人情采購(gòu)。同時(shí)，將日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，突出事前防范，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的園林綠化腐敗問(wèn)題線索，尤其是因制度執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督履責(zé)不力而造成不良影響的，對(duì)相關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)予以“一案雙查”。
桂林市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市園林綠化局全面排查園林綠化工程承建等方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并逐一分析原因、評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防范措施、確立責(zé)任主體。督促職能部門(mén)完善議事規(guī)則、項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)、苗木采購(gòu)管理、財(cái)務(wù)管理、回避制度、廉潔從政等制度規(guī)定32項(xiàng)，其中《桂林市園林局干部交流輪崗暫行辦法》等22項(xiàng)為首次出臺(tái)。