在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、教授余淼杰
大家好，這里是中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公開課，我是北京大學(xué)國家發(fā)展研究院余淼杰。
今天我跟大家分享的主題是在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。
8月17號，習(xí)近平總書記主持了中央財經(jīng)委員會第十次會議，會議強(qiáng)調(diào)，我們要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。今天請允許我從三個方面跟大家分享一下我對此次會議精神的學(xué)習(xí)體會。
好，我們現(xiàn)在先來分享第一點(diǎn)，為什么要促進(jìn)共同富裕。
促進(jìn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化的深刻內(nèi)涵，是我們真正落實(shí)以人民為中心思想的體現(xiàn)。
中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展。我們要把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、共享、開放的新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。促進(jìn)共同富裕是把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。
促進(jìn)共同富裕，跟新發(fā)展理念里面的協(xié)調(diào)跟共享緊密相關(guān)。協(xié)調(diào)包括三個方面的協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)方面的協(xié)調(diào)，我們要保證城鄉(xiāng)收入差距不要太大，城鄉(xiāng)收入在一個相對比較合理的區(qū)間。東部地區(qū)和西部地區(qū)它要協(xié)調(diào)共進(jìn)。各個行業(yè)它的收入差距不要太大。當(dāng)我們講到協(xié)調(diào)的時候，跟共同富裕是緊密相關(guān)的。
新發(fā)展理念的第四點(diǎn)是共享。我們今年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅的偉大勝利，這只是萬里長征的第一步，下一步我們要轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。
第二點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕它是一個長期的過程，它具有長期性、復(fù)雜性跟艱巨性。回顧70多年的發(fā)展史，可以深刻地體會到這一點(diǎn)。從1949年到1978年這段時間，我們建立起一個門類齊全、種類完整的工業(yè)體系，為我們今天的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。從改革開放的1978年到黨的十八大之前，城鄉(xiāng)的收入差距在縮小，人民的幸福度在不斷提高。在這一段時間，我們強(qiáng)調(diào)貧窮不是社會主義，我們應(yīng)該允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，目標(biāo)是解放跟發(fā)展社會生產(chǎn)力。所以在這個階段中，一個客觀的必然的結(jié)果就是城鄉(xiāng)的收入差距，或者行業(yè)的相對收入以及區(qū)域的收入差距在逐步的擴(kuò)大。在這個階段中，我們的經(jīng)濟(jì)蛋糕越做越大，我們一舉成為全球第二大的經(jīng)濟(jì)大國，社會主義建設(shè)也取得了輝煌的成就。
從黨的十八大以來，我們一直堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在過去將近10年的時間中，我們的城鄉(xiāng)收入差距不斷在下降。2008年城鄉(xiāng)收入差距差不多是3.5倍，現(xiàn)在是下降到2.5。行業(yè)的差距在逐步縮小。東部發(fā)達(dá)地區(qū)跟西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，差距也逐步的在縮小。
反映我國收入分配情況的基尼系數(shù)也不斷在下降。
如果一個地區(qū)，一個國家，它的基尼系數(shù)下降的話，代表著這個國家，或者說這個地區(qū)它的經(jīng)濟(jì)越趨于平均，或者說財富的分配程度更加平等。我國在2020年的基尼系數(shù)只有0.41(41%)，考慮到我們是一個巨大的發(fā)展中國家，在這樣的一個發(fā)展階段的話，那么這一個基尼系數(shù)在國際范圍內(nèi)來講是比較低的。這從另外一個角度也體現(xiàn)了我們一直在向共同富裕的路上邁進(jìn)。
第三點(diǎn)，請允許我跟大家分享我們?nèi)绾蝸泶龠M(jìn)共同富裕的一點(diǎn)思考。我們應(yīng)該怎么樣來促進(jìn)共同富裕呢？
我們要正確認(rèn)識好效率跟公平的關(guān)系。當(dāng)我們現(xiàn)在成為全球第二大經(jīng)濟(jì)大國的時候，我們要強(qiáng)調(diào)兩條腿走路，強(qiáng)調(diào)兩手都要抓，公平和效率都重要，一個也不能少。強(qiáng)調(diào)效率、強(qiáng)調(diào)公平，就是要強(qiáng)調(diào)共同富裕。共同富裕它不是單一的、絕對的平均主義，相反，它是分階段、分步驟來實(shí)施。
我們要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配、協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性系統(tǒng)工程。什么是初次分配呢？其實(shí)就是發(fā)揮市場的作用，通過市場來配置資源。換言之，我們實(shí)現(xiàn)多勞多得、少勞少得、不勞不得。這個目標(biāo)就是要強(qiáng)調(diào)效率，強(qiáng)調(diào)把蛋糕做大，這是初步的分配。
然而，光有初步的分配是不夠的，我們也要強(qiáng)調(diào)再次的分配，強(qiáng)調(diào)社會主義的優(yōu)越性。什么叫再次分配呢？其實(shí)就是發(fā)揮政府的力量，強(qiáng)調(diào)再次調(diào)節(jié)，主要是通過我們平時所采用的一些財政政策，包括稅收，包括公共支出，包括轉(zhuǎn)移支付這樣的財政工具來實(shí)施。當(dāng)然有時候也輔之以貨幣政策來實(shí)施。
我們要發(fā)揮我們社會主義的優(yōu)越性，因此我們先進(jìn)的地區(qū)要幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)的東部沿海地區(qū)要幫助相對欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，實(shí)施我們的國家戰(zhàn)略，振興東北，援助西北，扶持革命老區(qū)這樣的機(jī)制，來幫我們實(shí)現(xiàn)再分配的目標(biāo)。
8月17日的中央財經(jīng)委員會第十次會議也明確提出，我們還要進(jìn)行第三次分配，它的核心和要義其實(shí)強(qiáng)調(diào)的是道德的力量。
如果說初次分配講的是市場的力量，再分配講的是政府的力量，那第三次分配它講的是道德的力量。
我們要弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，我們要倡導(dǎo)社會主義的精神文明，通過弘揚(yáng)社會主義的核心價值觀來鼓勵先進(jìn)的人們來幫助后進(jìn)的人們。我們要鼓勵先富起來的人來幫扶后富起來的人，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
具體來說，應(yīng)該如何落地實(shí)施第三次分配的話，我覺得可以從兩個方面來思考。第一是從稅收方面的改革，第二是慈善捐獻(xiàn)方面的改革。我們強(qiáng)調(diào)共同富裕，目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)勤勞致富，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新致富，不是坐以待成這樣的一種形態(tài)。
我們可以考慮通過稅種鼓勵老百姓勤勞致富，而不是通過代際的轉(zhuǎn)移，讓自己變得更加富有，這樣的話也有利于我們實(shí)現(xiàn)共同富裕。
在某個成熟的程度上，可以考慮征收房產(chǎn)稅。房子是用來住的，不是用來炒的。
第三次分配強(qiáng)調(diào)捐獻(xiàn)跟慈善。第一點(diǎn)，進(jìn)行捐獻(xiàn)前的免稅。第二點(diǎn)，鼓勵更多的人進(jìn)行捐贈。第三點(diǎn)，發(fā)揮社會主義核心價值觀的正確引導(dǎo)，使一部分收入比較高的人群，愿意進(jìn)行捐贈。
總之，在十四五規(guī)劃，乃至到未來相當(dāng)長的一段時間中，我們要立足新發(fā)展階段，貫徹五大新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，努力促進(jìn)共同富裕，為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。