中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 何天華 謝進
監(jiān)督是權力正確運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐。紀委監(jiān)委要發(fā)揮好在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，牢牢抓住監(jiān)督基本職責、第一職責，精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督。云南省紀檢監(jiān)察機關明確職責定位，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，優(yōu)化監(jiān)督結構，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力有效，切實發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。
方法創(chuàng)新，做到監(jiān)督“有數(shù)”
“楊文捷，中共黨員，普洱市鎮(zhèn)沅縣農業(yè)農村和科學技術局四級調研員，5月10日因涉嫌賭博被公安機關查獲；哏巖相所，中共黨員，德宏傣族景頗族自治州芒市風平鎮(zhèn)政府干部，7月2日因涉嫌酒后駕駛機動車發(fā)生交通事故后駕車離開現(xiàn)場被公安機關查獲。”……云南紀檢監(jiān)察機關采取“先曝光、后核查、再處理”的方式，常態(tài)化對公安機關移送的黨員、公職人員涉嫌違反社會治安管理秩序問題進行通報曝光，督促引導廣大黨員、公職人員帶頭遵守國家法律法規(guī)，樹牢紀法意識。
通過這一創(chuàng)新方式，云南紀檢監(jiān)察機關在提高監(jiān)督時效和質效上著力、在監(jiān)督的方式方法上不斷突破，持之以恒查糾“四風”不止步、不停歇。
監(jiān)督往深里走、往細里去。云南各級紀檢監(jiān)察機關結合本地區(qū)、本單位實際，精準把握定位，使監(jiān)督“有數(shù)”。
針對監(jiān)督對象涉及各級教育行政主管部門和各類學校管理人員，人數(shù)眾多，身份復雜，問題線索處置工作量大等實際情況，云南省紀委監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組推行“三把關”“三見面”“三亮明”舉措，創(chuàng)新審查調查機制，有效提升監(jiān)督質效。“三把關”即嚴把程序、證據(jù)、事實三關，夯實立案根基；“三見面”即立案決定見面、證據(jù)材料見面、思想認識見面，讓事實證據(jù)有支撐；“三亮明”即亮明組織態(tài)度、工作力度、執(zhí)紀溫度。
摸清底數(shù)，監(jiān)督更精準。面對邊境地區(qū)在常態(tài)化新冠肺炎疫情防控方面可能存在的風險和漏洞，云南省紀委監(jiān)委針對全省8個州（市）25個邊境縣（市）分別與國外接壤的實際，自2021年4月起，在全省開展“疫情防控一線在行動”專項監(jiān)督，探索構建疫情防控監(jiān)督常態(tài)化機制，在一線發(fā)現(xiàn)問題、查找重點問題，督促立行立改、系統(tǒng)整改。監(jiān)督檢查期間，各監(jiān)督檢查組發(fā)現(xiàn)并移交問題1390個，已督促整改1187個，剩余問題正在逐項整改中。
機制創(chuàng)新，實現(xiàn)監(jiān)督“有形”
“推動黨風廉政建設宣傳教育常態(tài)化。”“嚴格落實強邊固防‘五級段長’制度，做實常態(tài)化疫情防控工作。”……這是文山壯族苗族自治州麻栗坡縣紀委監(jiān)委“8月黨風廉政建設重點工作提示”的清單內容。
在收到工作提示后，各責任單位照單落實，避免了監(jiān)督對象不突出、監(jiān)督重點不清楚、監(jiān)督內容不明晰等問題，較好地解決了監(jiān)督工作中顧此失彼現(xiàn)象的發(fā)生。
用“每月提示”把主體責任這個“牛鼻子”抓得更緊、壓得更實，文山州紀檢監(jiān)察機關根據(jù)各單位一把手工作情況，逐條梳理清單，找準風險隱患，印制卡片每月提示，有效破解對一把手和同級監(jiān)督難題。
“領銜辦案”也是云南紀檢監(jiān)察機關探索的一項機制創(chuàng)新。實踐中，云南省紀委監(jiān)委建立了省紀委常委領銜辦案機制，指定由常委擔任專案組組長，一案一授權，實行領辦制、主辦制、主談制，在實戰(zhàn)中強化省紀委常委會對審查調查工作的領導和指導。
今年以來，臨滄市紀委監(jiān)委以“領銜辦案”制，讓8縣（區(qū)）紀委書記領銜查辦留置案件，既當“指揮員”，又當“戰(zhàn)斗員”，從辦案程序、外圍調查、內審訊問、安全責任4個方面當好案件主辦人，切實提升案件查辦質效。
監(jiān)督的鞭子既打在別人身上，也鞭策自己人。為嚴防執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法，曲靖市紀委監(jiān)委采取“閉環(huán)+細管嚴督”，把好線索管理和處置關；“細化流程+剛性約束”，把好措施使用管理關；“健全制度+齊抓共管”，把好安全文明辦案關，強化對監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法權力運行的監(jiān)督。實踐中，該市建立問題線索處置全程監(jiān)督機制，由案件監(jiān)督管理部門對信訪受理、上級交辦、巡視巡察反饋、監(jiān)督檢查和審查調查發(fā)現(xiàn)等問題線索統(tǒng)一歸口管理、逐一編號登記，建立電子和紙質“雙臺賬”，做到“一件一碼、全程可溯”，防止私存線索、壓案不查情況發(fā)生。
形式創(chuàng)新，確保監(jiān)督“有效”
履行好監(jiān)督專責，要緊盯監(jiān)督的有效性。今年4月以來，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組先后通報了“玉溪杞麓湖污染治理弄虛作假、保山東河淪為納污河、文山違建小水電敷衍整改、景洪城市生活垃圾處理場淪為污染源、昆明長腰山‘超線’建設”等5起典型問題，對此，云南省紀委監(jiān)委先后成立調查組對典型問題直查直辦，統(tǒng)籌推動問題調查、監(jiān)督、整改的同時，將過程、事實、追責問責等情況全部公開，引起社會強烈反響。
直查直辦后，通海縣增加設備對入湖河道淤積污水進行處理，對紅旗河、萬家大溝、中河、窯溝等主要入湖河道進行全面清淤，目前清理淤泥2400立方米，處理污水1萬余立方米。同時，迅速開展種植結構調整，在杞麓湖湖盆區(qū)增植經(jīng)濟作物4000畝、農作物1000畝。
為履行好監(jiān)督這個首要職責，云南各級紀檢監(jiān)察機關不斷探索監(jiān)督的有效形式和途徑，找準監(jiān)督切入點，提高監(jiān)督質量和實效。
云南省紀委監(jiān)委制定監(jiān)督檢查室、審查調查室與聯(lián)系單位派駐機構紀檢監(jiān)察聯(lián)動工作試行機制，在溝通交流、工作通報、重要工作報告、日常監(jiān)督等方面加強協(xié)作，為營造良好的營商環(huán)境提供堅強紀律保障。
今年7月，昆明市紀委監(jiān)委出臺《昆明市紀委監(jiān)委靶向監(jiān)督工作辦法（試行）》，聚焦群眾關心的教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產、食品藥品安全、執(zhí)法司法等13個重點領域，結合地區(qū)、系統(tǒng)、行業(yè)實際，按照“選擇小切口，一年一專題、一項一方案”的思路，自主確定靶向監(jiān)督工作內容，通過一項項整治、一次次監(jiān)督，深化整治群眾身邊腐敗和不正之風，切實維護群眾利益。
紅河州開遠市紀委監(jiān)委探索建立村集體“三資”聯(lián)審工作機制，通過市鄉(xiāng)提級監(jiān)督、多部門聯(lián)合審核保障村集體“三資”規(guī)范管理使用、保值增值。2021年1月1日開展該項工作以來，開遠市7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展聯(lián)審業(yè)務55次，審核通過資金3200余筆15.7億余元。