盲目上馬“兩高”項(xiàng)目影響電力供應(yīng) 比特幣“挖礦”加劇電力緊缺
拉閘限電凸顯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緊迫性
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞 薛鵬
江蘇省東臺(tái)市以“風(fēng)光漁”互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，對(duì)沿海灘涂進(jìn)行立體開(kāi)發(fā)綜合利用，這也是國(guó)內(nèi)目前建成的規(guī)模最大的“風(fēng)光漁”一體化電站、全球單體規(guī)模最大的灘涂風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)基地，提供清潔能源近28億千瓦時(shí)，可覆蓋當(dāng)?shù)厝鐣?huì)用電量近60%。（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）
近日，個(gè)別地方出現(xiàn)的供電緊張情況引發(fā)關(guān)注。9月27日，針對(duì)當(dāng)前供電形勢(shì)，國(guó)家電網(wǎng)公司提出五項(xiàng)舉措并表示，將最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，堅(jiān)決守住民生、發(fā)展和安全底線(xiàn)。
以電力為代表的能源是社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)必須抓緊抓好的工作。全面貫徹黨中央決策部署、落實(shí)“三新一高”，特別是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，是各項(xiàng)工作任務(wù)的重中之重。
目前我國(guó)電力供應(yīng)狀況如何？一些地方盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，有的地方比特幣“挖礦”泛濫，和拉閘限電是否有關(guān)？碳達(dá)峰碳中和工作難點(diǎn)是什么，如何克服？記者就此采訪了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)電力技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能設(shè)備技術(shù)專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高。
火力發(fā)電是我國(guó)電力供應(yīng)最主要來(lái)源，煤是火電的主要原料
記者：目前我國(guó)電力供應(yīng)主要有哪些來(lái)源？各自的發(fā)電情況如何？
郭云高：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的今年1至8月數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)各類(lèi)能源發(fā)電占比依次為：火力發(fā)電71.9%、水力發(fā)電14.1%、風(fēng)力發(fā)電6.8%、核能發(fā)電5%、太陽(yáng)能發(fā)電2.2%?；鹆Πl(fā)電是最主要來(lái)源，煤是火電的主要原料。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，我國(guó)電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)22億千瓦，其中火電機(jī)組為12.5億千瓦。2020年全國(guó)發(fā)電量為7.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，這些電量如果全部用火電機(jī)組供應(yīng)，折算利用小時(shí)數(shù)約為6104小時(shí)，只占全年8760小時(shí)的69.68%。也就是說(shuō)，假設(shè)全國(guó)發(fā)電量都由火電機(jī)組供應(yīng)，平均負(fù)荷率也還不到70%。因此，從這個(gè)角度看，現(xiàn)在拉閘限電肯定不是發(fā)電裝機(jī)容量的原因。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)，今年1至8月我國(guó)燃煤發(fā)電利用小時(shí)3089小時(shí)，燃煤發(fā)電機(jī)組遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行小時(shí)數(shù)5500小時(shí)。一邊是發(fā)電產(chǎn)能出力不足，一邊則是電力用戶(hù)缺電嚴(yán)重，這個(gè)問(wèn)題值得探討。
據(jù)了解，我國(guó)標(biāo)煤價(jià)格從1200元/噸躍升到目前的2000元/噸，導(dǎo)致?lián)?dāng)電力生產(chǎn)主力軍的大型燃煤發(fā)電廠虧損嚴(yán)重，面對(duì)高企的煤價(jià)，大型燃煤發(fā)電企業(yè)自然就失去了“求煤保電”的積極性。
水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源雖然發(fā)展迅速，但暫時(shí)還難擔(dān)重任。去年水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別為3.7億千瓦、2.82億千瓦、2.54億千瓦，但是發(fā)電量分別為1.36萬(wàn)億千瓦時(shí)、0.47萬(wàn)億千瓦時(shí)和0.26萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比分別為17.77%、6.12%和3.42%?？梢钥闯觯稍偕茉囱b機(jī)容量占比盡管超過(guò)了40%，但是發(fā)電量只占總發(fā)電量的27.3%。尤其是風(fēng)電和光伏發(fā)電，裝機(jī)容量占比接近25%，但發(fā)電量占比不足10%。
部分地區(qū)盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，一定程度上影響了電力供應(yīng)，“挖礦”項(xiàng)目的巨大能耗加劇了地方的缺電程度
記者：最近一些地方頂風(fēng)上馬“兩高”項(xiàng)目，這和拉閘限電有何關(guān)系？個(gè)別地區(qū)此前出現(xiàn)比特幣等虛擬貨幣“挖礦”現(xiàn)象，“挖礦”與“限電”之間是否有聯(lián)系？
郭云高：在遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作方面，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查，截至今年8月，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項(xiàng)目350多個(gè)，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，取得了初步成效。但與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比，不少地方的決心力度和工作成效還存在差距，一些突出問(wèn)題仍亟待解決。部分地區(qū)盲目上馬“兩高”項(xiàng)目一定程度上影響了電力供應(yīng)，推動(dòng)了當(dāng)前拉閘限電情況的出現(xiàn)，但這并不是拉閘限電的主要原因，因?yàn)橐恍┪催\(yùn)行的高耗能項(xiàng)目尚未在能耗方面發(fā)揮影響。
虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)指的是通過(guò)專(zhuān)用“礦機(jī)”計(jì)算生產(chǎn)虛擬貨幣的過(guò)程。虛擬貨幣“挖礦”是高耗能項(xiàng)目，能源消耗和碳排放量大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度低。劍橋大學(xué)替代金融研究中心研究顯示，截至2021年5月10日，全球比特幣“挖礦”的年耗電量大約是1493.7億度電，這一數(shù)字已經(jīng)超過(guò)馬來(lái)西亞、烏克蘭、瑞典等國(guó)的年耗電量，接近耗電排名第25名的越南。今年1月，伊朗政府曾指責(zé)比特幣“挖礦”行為導(dǎo)致該國(guó)電力中斷。
不止如此，“挖礦”項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步等帶動(dòng)作用有限，加之虛擬貨幣生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)衍生的風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)突出，其盲目無(wú)序發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能減排均帶來(lái)不利影響。
國(guó)外有研究顯示，目前超過(guò)65%的比特幣礦工來(lái)自中國(guó)，其次是美國(guó)和俄羅斯，人數(shù)各占約7%。在我國(guó)，“挖礦”活動(dòng)多集聚在新疆、內(nèi)蒙古、四川、云南、貴州等地區(qū)，主要是因?yàn)檫@些地方電力充盈、電價(jià)便宜。然而，“挖礦”項(xiàng)目的巨大能耗加劇了地方的缺電程度，擴(kuò)大了限電的范圍，與我國(guó)碳達(dá)峰碳中和和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)背道而馳，應(yīng)當(dāng)引起重視。
今年以來(lái)，我國(guó)虛擬貨幣監(jiān)管政策全面升級(jí)，清退“挖礦”活動(dòng)與禁止相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)雙管齊下。9月24日，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)發(fā)布通知，宣布虛擬貨幣“挖礦”活動(dòng)將被正式列為淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)中國(guó)人民銀行等部門(mén)發(fā)文明確虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位，相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)屬于非法金融活動(dòng)。境外虛擬貨幣交易所通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向我國(guó)境內(nèi)居民提供服務(wù)同樣被定性為非法金融活動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)離不開(kāi)能源消費(fèi)，而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需要節(jié)能減碳，這樣的兩難選擇是發(fā)展中的陣痛
記者：我國(guó)“雙碳”工作的難點(diǎn)是什么？
郭云高：力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央基于推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。從國(guó)際上看，我國(guó)承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國(guó)家，意味著我們需要付出艱辛努力才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，既要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展又要減碳顯著，這是我國(guó)“雙碳”工作的難點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)離不開(kāi)能源消費(fèi)，而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需要節(jié)能減碳，這樣的兩難選擇就是發(fā)展中的陣痛。打個(gè)比方，我國(guó)在2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的路上，就好比登峰在望的汽車(chē)，既要收油門(mén)又要登頂，拿捏不好，就會(huì)熄火溜車(chē)、不進(jìn)則退。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源低碳轉(zhuǎn)型，難度很大。
這種艱難從我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)可窺一斑。2020年，我國(guó)能源消費(fèi)總量約49.8億噸標(biāo)煤，化石能源占比超過(guò)80%。規(guī)模如此巨大的化石能源消費(fèi)，任何“躍進(jìn)”式的“換賽道”都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)和生活用能的供應(yīng)問(wèn)題。
此外，我國(guó)能源產(chǎn)出率與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在明顯差距。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低24.4%，節(jié)能量占同時(shí)期全世界節(jié)能量一半左右。但與其他國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源投入代價(jià)仍明顯偏高。2018年，我國(guó)能源產(chǎn)出率是世界平均水平的74%，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的48%。同時(shí)，我國(guó)地區(qū)之間能源產(chǎn)出率差距較大，最發(fā)達(dá)省份與最不發(fā)達(dá)省份之間相差達(dá)8倍以上。考慮到發(fā)達(dá)國(guó)家能源效率還在持續(xù)進(jìn)步，我國(guó)要縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，必須持續(xù)大幅提升能源產(chǎn)出率。
記者：此次“拉閘限電”進(jìn)一步凸顯我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性。一些地方在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面，還存在哪些不足和問(wèn)題？
郭云高：新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，當(dāng)前，全面貫徹黨中央決策部署、落實(shí)“三新一高”，特別是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，是各項(xiàng)工作任務(wù)的重中之重。
作為服務(wù)能源環(huán)境企業(yè)的行業(yè)組織，我們經(jīng)常會(huì)聽(tīng)到企業(yè)的一些“心里話(huà)”，他們對(duì)倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展的新發(fā)展理念肯定是支持和擁護(hù)的，但對(duì)地方不尊重行業(yè)實(shí)際、不尊重企業(yè)運(yùn)行規(guī)律的“急剎車(chē)”“猛轉(zhuǎn)舵”式的推進(jìn)方式“吃不消”。對(duì)于個(gè)別地區(qū)理解和貫徹新發(fā)展理念不夠到位的問(wèn)題，應(yīng)抓緊糾正和解決。
各級(jí)政府不應(yīng)簡(jiǎn)單將綠色低碳循環(huán)發(fā)展當(dāng)成任務(wù)和壓力，層層傳導(dǎo)給企業(yè)，應(yīng)幫助大家理解新發(fā)展理念帶來(lái)的好處和機(jī)遇，引導(dǎo)大家自覺(jué)踐行。個(gè)別地方對(duì)于企業(yè)在這一過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題或錯(cuò)漏，研判預(yù)警不夠、引導(dǎo)容忍不夠，運(yùn)動(dòng)式推動(dòng)、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和運(yùn)動(dòng)式關(guān)停現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，結(jié)果適得其反，應(yīng)引以為戒。綠色低碳循環(huán)發(fā)展決不是簡(jiǎn)單的排污指標(biāo)、控碳指標(biāo)和能耗標(biāo)準(zhǔn)，而是需要企業(yè)理解、公眾支持，需要循序漸進(jìn)、技術(shù)支撐。各級(jí)政府應(yīng)按照中央“放管服”的要求，以“店小二”式的服務(wù)意識(shí)，做好新發(fā)展理念的傳播者、服務(wù)者和踐行者，而不是旁觀者。
在實(shí)際操作中，希望各地各部門(mén)堅(jiān)持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合、普遍性要求和差別化管理相結(jié)合、政府調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，注重統(tǒng)籌謀劃，最大程度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利影響。
我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端，“雙控”“雙碳”目標(biāo)是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措
記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)切實(shí)把能耗降下來(lái)，才是高耗能企業(yè)應(yīng)對(duì)限電調(diào)控的根本之道。我國(guó)部分制造業(yè)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，對(duì)煤化石能源等依賴(lài)度過(guò)高，亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)此您怎么看？
郭云高：世界500余種主要工業(yè)品中，中國(guó)有220余項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一，是全球最重要的“世界工廠”，但部分產(chǎn)業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中低端。2020年，我國(guó)能源消費(fèi)總量中化石能源占比超過(guò)八成，極度依賴(lài)煤化石能源。再不轉(zhuǎn)型升級(jí)，將引發(fā)兩個(gè)安全問(wèn)題，一個(gè)是能源安全問(wèn)題，一個(gè)是氣溫升高危及人類(lèi)生存問(wèn)題。能源消耗總量和強(qiáng)度雙項(xiàng)控制、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)正是引導(dǎo)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。
在認(rèn)識(shí)到差距的同時(shí)，也必須看到，黨的十八大明確提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式后，我國(guó)在輕工、紡織等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域有了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，一些重大裝備、消費(fèi)類(lèi)及高新技術(shù)類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量也達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，產(chǎn)生了一批具有較強(qiáng)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力、品牌影響力和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先型企業(yè)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)已經(jīng)從全球價(jià)值鏈中的一個(gè)低端裝配環(huán)節(jié)，成長(zhǎng)為中高技術(shù)產(chǎn)品比例不斷提升的主要出口國(guó)。在諸多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，都取得了令人矚目的進(jìn)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人等數(shù)字技術(shù)發(fā)展尤為顯著。
面對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)深刻復(fù)雜變化對(duì)供應(yīng)鏈帶來(lái)的壓力，我們不僅要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端攀升，而且要克服關(guān)鍵技術(shù)對(duì)國(guó)外供應(yīng)商的過(guò)度依賴(lài)，增強(qiáng)在各產(chǎn)業(yè)鏈上的供給和配套能力。要以培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)。
聚焦能源生產(chǎn)（替代減碳）、能源消費(fèi)（節(jié)能減碳）、人為固碳（碳捕捉）“三端發(fā)力”
記者：順應(yīng)“雙碳”形勢(shì)，走高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展之路，下一步的著力點(diǎn)是什么？
郭云高：7月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議要求，統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破。我國(guó)的碳達(dá)峰碳中和工作更加務(wù)實(shí)，聚焦能源生產(chǎn)（替代減碳）、能源消費(fèi)（節(jié)能減碳）、人為固碳（碳捕捉）“三端發(fā)力”。
優(yōu)先考慮節(jié)能減碳。國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)碳達(dá)峰碳中和與節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化工作一脈相承，要扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，而不是寄希望于某種技術(shù)可以一勞永逸解決問(wèn)題。
積極做好替代減碳工作。中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。
穩(wěn)妥推動(dòng)人為固碳工作，通過(guò)生態(tài)建設(shè)、土壤固碳、碳捕集封存等組合工程去除不得不排放的二氧化碳。2021年6月國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于請(qǐng)報(bào)送二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）項(xiàng)目有關(guān)情況的通知》，通過(guò)科學(xué)評(píng)估二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)和項(xiàng)目現(xiàn)狀，以便有力有序組織后續(xù)工程。