中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 陳瑤
信任不能代替監(jiān)督，任何權(quán)力都要受到監(jiān)督。習(xí)近平總書記強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察隊伍權(quán)力很大，責(zé)任很重，是監(jiān)督別人的，更要受到嚴(yán)格的監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在強化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。
隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深化，監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督范圍擴大了、措施手段豐富了，社會關(guān)注度高了，對自身建設(shè)也提出更高要求。制定《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）有利于進一步明確監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力邊界，完善接受各方面監(jiān)督的體制機制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約制度，確保監(jiān)察執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束，做到在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。
——加強規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)，嚴(yán)格權(quán)限、規(guī)則、程序，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行。
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)，既是推動紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的必然要求，也是強化自我監(jiān)督、自我約束的關(guān)鍵所在。隨著監(jiān)察實踐的深入，監(jiān)察干部肩上的責(zé)任更重，面臨的考驗也更加嚴(yán)峻，迫切需要規(guī)范監(jiān)察權(quán)運行、完善接受各方面監(jiān)督的體制機制。
黨的十九大以來，《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國監(jiān)察官法》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件出臺，從制度層面加強了對監(jiān)察權(quán)限和程序的規(guī)范。《條例》作為健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系的重要內(nèi)容，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，對各級監(jiān)察機關(guān)加強規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)予以指導(dǎo)，充分彰顯了監(jiān)察機關(guān)刀刃向內(nèi)，把自身權(quán)力關(guān)進制度籠子的高度自覺和接受最嚴(yán)格監(jiān)督約束的堅定決心。
《條例》共九章、二百八十七條，與監(jiān)察法各章逐一對應(yīng)，字里行間體現(xiàn)著加強對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督制約，確保嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。比如，第一章“總則”，明確堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將監(jiān)察機關(guān)與執(zhí)法司法機關(guān)互相配合、互相制約具體化；第二章“監(jiān)察機關(guān)及其職責(zé)”，細(xì)化監(jiān)察監(jiān)督的內(nèi)容、渠道和方式，明確調(diào)查職務(wù)違法犯罪的具體范圍；第三章“監(jiān)察范圍和管轄”，明確監(jiān)察法規(guī)定的互涉案件“由監(jiān)察機關(guān)為主調(diào)查”的具體內(nèi)涵；第七章專章規(guī)定了對監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，構(gòu)建系統(tǒng)化全方位的監(jiān)督機制；等等。
監(jiān)察機關(guān)是國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格按規(guī)定對監(jiān)察措施進行審批和監(jiān)管，依照法定的范圍、程序和期限采取相關(guān)措施。《條例》按照職權(quán)法定的原則，進一步明確各項監(jiān)察措施的適用情形和工作要求，如逐一詳細(xì)列明采取留置措施的具體情形；分別規(guī)定職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確非法證據(jù)排除規(guī)則……每條規(guī)定都盯住人看住事，對可能出現(xiàn)的管理漏洞、監(jiān)督盲區(qū)、權(quán)力風(fēng)險點精確制導(dǎo)，為監(jiān)察執(zhí)法權(quán)戴上“緊箍”，體現(xiàn)了全程管控、從嚴(yán)把關(guān)的理念，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上運行。
——構(gòu)建嚴(yán)密監(jiān)督機制，提升監(jiān)察機關(guān)接受各方監(jiān)督的自覺性和主動性。
有權(quán)必受監(jiān)督，用權(quán)不可任性。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不是“保險箱”，紀(jì)檢監(jiān)察干部也不具備天然的免疫力，必須讓權(quán)力在監(jiān)督下運行。
黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)中必然包含監(jiān)督職責(zé)，黨組織對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督是第一位的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。深化國家監(jiān)察體制改革的目的，就是加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從審議通過監(jiān)察法，到依法組建國家監(jiān)察委員會，再到前不久頒布監(jiān)察官法，監(jiān)察體制改革始終堅持正確政治方向，旗幟鮮明地堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
在起草制定過程中，《條例》把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立規(guī)全過程，落實到制度設(shè)計各方面。
《條例》在“總則”部分就開宗明義，“堅持中國共產(chǎn)黨對監(jiān)察工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”，并進一步明確，要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察工作各方面和全過程”。
監(jiān)察委員會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，黨組織加強對監(jiān)委的管理和監(jiān)督是題中之義。監(jiān)察法用法律形式把監(jiān)察機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)體制固定下來，《條例》在此基礎(chǔ)上進一步細(xì)化完善，專設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)體制”一節(jié)，明確地方各級監(jiān)察委員會在同級黨委和上級監(jiān)察委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，確保實現(xiàn)黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。
《條例》第七章還進一步完善了監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員自覺接受各方面監(jiān)督的義務(wù)。該章第二百五十二條至第二百五十四條圍繞監(jiān)察法中人大監(jiān)督部分，從具體形式和操作要求上予以明確。如，規(guī)定由各級監(jiān)委主任報告專項工作；對本級人大常委會反饋的審議意見要按照要求書面報告辦理情況；還對質(zhì)詢案的答復(fù)作出規(guī)范。
讓權(quán)力在陽光下運行，有利于加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。《條例》建立健全了監(jiān)察工作信息發(fā)布機制，明確各級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、報刊、廣播、電視等途徑，向社會及時準(zhǔn)確公開監(jiān)察法規(guī)、依法應(yīng)當(dāng)向社會公開的案件調(diào)查信息、檢舉控告信息及其他依法應(yīng)當(dāng)公開的信息，將接受民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督設(shè)定為義務(wù)，督促監(jiān)察機關(guān)及其工作人員主動接受監(jiān)督。
——嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管理，強化自我監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察隊伍。
習(xí)近平總書記強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔。這一要求在《條例》中作了明確規(guī)定。
作為一部全面系統(tǒng)規(guī)范監(jiān)察工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》進一步規(guī)范監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部管理，為建設(shè)一支讓黨放心、人民滿意的監(jiān)察隊伍設(shè)立了一系列自我監(jiān)督制度，包括嚴(yán)格人員準(zhǔn)入，案件質(zhì)量評查，打聽案情、過問案件、說情干預(yù)報告登記備案，辦案質(zhì)量責(zé)任制等。
干部是隊伍建設(shè)的細(xì)胞，只有干部過硬，隊伍才能變強，工作才能高質(zhì)量。《條例》從源頭上打牢自我監(jiān)督的基礎(chǔ)，規(guī)定“監(jiān)察機關(guān)實行嚴(yán)格的人員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)。監(jiān)察人員必須忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔”。這是對監(jiān)察法規(guī)定的“監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備運用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力，自覺接受監(jiān)督”的進一步發(fā)展完善，明確了監(jiān)察人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)察法對監(jiān)察人員在守法義務(wù)和業(yè)務(wù)能力等方面提出明確要求。針對這一要求，《條例》也作出細(xì)化完善。
《條例》要求上級監(jiān)察機關(guān)通過專項檢查、業(yè)務(wù)考評、開展復(fù)查等方式，強化對下級監(jiān)察機關(guān)及監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵紀(jì)守法情況的監(jiān)督；規(guī)定“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)察人員有計劃地進行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)”，以提高政治能力，增強業(yè)務(wù)本領(lǐng)，并強調(diào)監(jiān)察機關(guān)在履職中應(yīng)當(dāng)依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。
責(zé)任追究是監(jiān)督管理的應(yīng)有之義。為強化對依法行使職權(quán)的監(jiān)督管理，《條例》還從監(jiān)察機關(guān)維護監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查工作紀(jì)律、監(jiān)察人員履行職責(zé)等方面，明確了對違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究，并規(guī)定了國家賠償?shù)倪m用情形。