中央紀委國家監委網站 瞿芃
深化國家監察體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，是健全黨和國家監督體系的創制之舉。作為總結深化國家監察體制改革的制度成果，《中華人民共和國監察法實施條例》（以下簡稱《條例》）的出臺，有利于進一步強化監察機關的政治機關屬性，加強黨對紀檢監察工作統一領導，充分發揮紀檢監察機關合署辦公體制優勢，不斷健全集中統一、權威高效的監察體系，推進監察工作規范化、法治化、正規化，更好地把制度優勢轉化為治理效能。
——堅持正確政治方向，加強黨對紀檢監察工作統一領導，充分發揮合署辦公體制優勢，推進治理體系和治理能力現代化。
我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢，首要的就在于堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進。推動制度優勢轉化為治理效能，必須把堅持黨的領導擺在首要位置。
深化國家監察體制改革的根本目的是加強黨對反腐敗工作的統一領導，確保黨中央始終牢牢掌握反腐敗斗爭的領導權。在黨中央集中統一領導下，紀委監委合署辦公，實現了黨內監督和國家監察全覆蓋，既通過對全體黨組織和黨員干部的監督全覆蓋、有效性，保證黨立黨為公、執政為民；又通過對所有行使公權力的公職人員的監督全覆蓋、有效性，保證國家機器依法履職、秉公用權。
《條例》堅持正確政治方向，把堅持和加強黨的全面領導貫穿到立規全過程，落實到制度設計的各方面，進一步強化監察機關的政治機關屬性，充分發揮紀檢監察機關合署辦公體制優勢，構建在黨的領導下集中決策、一體運行的體制機制。
《條例》開宗明義，在第一章“總則”中規定了堅持黨的領導、合署辦公要求等內容。其中，第二條規定，堅持中國共產黨對監察工作的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫徹到監察工作各方面和全過程。第三條對監察機關與黨的紀律檢查機關合署辦公提出明確要求。在第二章“監察機關及其職責”中，首先明確國家監察委員會在黨中央領導下開展工作，地方各級監察委員會在同級黨委和上級監察委員會雙重領導下工作。
——堅持系統集成，堅持問題導向，不斷總結經驗、細化完善，持續釋放治理效能。
推動制度優勢轉化為治理效能，必須以健全完善制度體系作為重要保障。將反腐敗斗爭的成功經驗以法律形式固定下來，同時針對實踐中遇到的問題細化完善有關制度內容，是深化國家監察體制改革的題中之義。
作為監察體制改革的重要成果和載體，監察法吸收了大量來源于實踐的好做法、好經驗。監察體制改革的深入發展，監察工作的持續深化，對加強制度的系統集成、協同高效提出了更高要求，迫切需要制定一部全面系統規范監察工作的基礎性法規?！稐l例》堅持系統集成，集中體現監察體制改革的理論、實踐和制度成果，更好地指導各級監察機關加強規范化、專業化建設，確保監察權在法治軌道上運行。
以反腐敗國際合作為例，監察法頒布實施后，各級監委大力推進追逃追贓法治化、規范化建設，2018年便首次以國家監委名義開展刑事司法協助；首次在無雙邊引渡條約情況下，依據《聯合國反腐敗公約》啟動引渡“百名紅通人員”喬建軍；首次從歐盟成員國引渡職務犯罪嫌疑人姚錦旗；首次由國家監委、最高法、最高檢、外交部、公安部聯合發布《關于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》?！稐l例》總結吸收實踐經驗，將監察法中“反腐敗國際合作”內容由三條細化完善為三節十七條，詳細規定監察機關開展反腐敗國際合作的工作職責和領導體制，以及開展國（境）內工作和對外合作的具體要求，強調建立集中統一、高效順暢的反腐敗國際追逃追贓和防逃協調機制，細化防逃措施、境外財產追繳等內容。
隨著監察實踐的不斷豐富發展，需要進一步細化完善監察法的規定，解決監察法實施中遇到的一些新情況新問題?！稐l例》堅持問題導向，重點針對實踐中反映突出的問題，細化監察法相關內容，滿足各級紀檢監察機關履職的迫切需要，實現法規制度的與時俱進，推動新時代紀檢監察工作高質量發展。
以監察執法和刑事司法銜接配合為例，針對法法銜接涉及的管轄、證據、程序等方面的新情況新問題，《條例》從“監察范圍和管轄”“監察權限”“監察程序”等多個方面作出規定。如，對監察機關和檢察機關、公安機關的管轄權限作出更為細致的劃分，明確了監察法規定的互涉案件一般“由監察機關為主調查”的具體內涵。
——堅持嚴格約束、強化自我監督，著力提高規范化法治化正規化水平，不斷推動制度優勢轉化為治理效能。
推動制度優勢轉化為治理效能，必須以提升干部能力作為重大任務。深化國家監察體制改革后，監察機關監督范圍擴大了，措施手段豐富了，社會關注度更高了，對自身建設提出更高要求?！稐l例》在堅持職責法定、不突破法律另行創設制度和進行自我授權的同時，堅持嚴格約束、強化自我監督，進一步明確監察機關的權力邊界，完善接受各方面監督的體制機制，健全內部監督制約制度，嚴格對監察人員違法行為的責任追究，確保監察執法權受監督、有約束。
紀檢監察機關作為黨和國家監督專責機關，在黨和國家監督體系中處于主干位置、發揮保障作用，要在強化自我監督、自我約束上作表率，嚴守監督執法權力邊界，規范工作流程，強化監督制約。要牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，完善制度規則，強化內部管理，公正規范履職。要嚴格落實監察機關與司法機關、執法部門互相配合、互相制約要求，完善與檢察機關在案件移送銜接、提前介入、退回補充調查等方面的協作機制。要進一步強化法治思維，主動對接以審判為中心的刑事訴訟制度改革。
監督執紀執法能力是紀檢監察干部的看家本領。紀檢監察干部要結合學習《條例》，進一步學懂弄通黨章黨規、憲法、監察法、監督執紀工作規則、監督執法工作規定以及相關制度規定，學習掌握紀檢監察機關的職責職權、程序要求、審批權限等基本功，把每一項要求都化作行動、化為習慣、形成自覺。要以《條例》為重點，整體推進、分類施策深化全員培訓，講清楚新形勢下監督執紀執法的權限、標準、要求，提高運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。
制度的生命力在于執行。紀檢監察機關要堅持實事求是、依規依紀依法，一體執行監察法、監察法實施條例、監督執紀工作規則、監督執法工作規定，進一步增強紀法雙施雙守的本領，推動制度優勢更好轉化為治理效能。