36個(gè)省級稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組首次全部自主立案 海關(guān)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送問題線索增長2.5倍
垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革落地生威
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉廷飛 侯顆
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組在海關(guān)總署監(jiān)控指揮中心召開專題視頻會(huì)議，指導(dǎo)海關(guān)系統(tǒng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對基層一線權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。高遠(yuǎn) 攝
10月以來，城銀清算服務(wù)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長崔瑜，中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)投資者保護(hù)局原一級巡視員曾長虹等多名垂直管理單位領(lǐng)導(dǎo)干部被查。隨著垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革逐步深化，“室組地”協(xié)作機(jī)制帶來的反腐震懾不斷加大，改革帶來的制度優(yōu)勢正持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。
作為黨中央深化派駐機(jī)構(gòu)改革的延伸和拓展，垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系、統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要方面。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)、五次全會(huì)對此都作出部署。2019年5月，中央紀(jì)委決定在國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等8家單位進(jìn)行試點(diǎn)探索。兩年多過去，改革試點(diǎn)進(jìn)展如何？形成哪些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法？改革還面臨哪些問題亟待破解？記者日前采訪了部分試點(diǎn)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。
1 “室組地”聯(lián)合辦案，違紀(jì)違法一起查、審查調(diào)查雙立案，“不敢腐”的震懾效應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化
近日，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組和海南省紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)作配合下，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的?？诤ｊP(guān)原黨組書記、關(guān)長李藍(lán)雪的案件查辦取得階段性成果。
同樣最大程度發(fā)揮“室組地”聯(lián)動(dòng)合力的，還有對國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局黨委委員、總會(huì)計(jì)師高萍的查辦。
高萍案件涉及人員多，案情較為復(fù)雜，調(diào)查取證需跨省進(jìn)行。在中央紀(jì)委國家監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室、江蘇省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下，查案過程堅(jiān)持違紀(jì)違法一起查工作原則和紀(jì)律審查監(jiān)察調(diào)查雙立案工作模式。“我們對高萍涉嫌違紀(jì)問題紀(jì)律審查立案，南京市監(jiān)委對其涉嫌職務(wù)犯罪問題監(jiān)察調(diào)查立案，確保違紀(jì)違法同步研究、審查調(diào)查一體推進(jìn)。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在“組地稅”協(xié)作配合下，此案中涉及異地、多人的留置行動(dòng)得以順利實(shí)施，案件在短時(shí)間內(nèi)取得重大進(jìn)展。
記者梳理多家試點(diǎn)單位工作發(fā)現(xiàn)，“室組地”協(xié)作辦案已成為改革中形成的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。稅務(wù)總局、海關(guān)總署等單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組通過與省級紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)加強(qiáng)監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作協(xié)作配合的文件，進(jìn)一步明確管轄范圍、問題線索移送、執(zhí)紀(jì)審查配合、監(jiān)察調(diào)查配合等內(nèi)容，推動(dòng)省級垂管單位與本級紀(jì)委監(jiān)委建立健全溝通會(huì)商、信息共享、聯(lián)合監(jiān)督檢查等機(jī)制。
“通過加強(qiáng)與地方紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)同合作，線索移送實(shí)現(xiàn)了從‘多頭對接’到‘單線對接’的轉(zhuǎn)變，破解了以往‘移交不暢’的難題，案件管轄更加清晰明確，審查調(diào)查也能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。”駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在協(xié)作機(jī)制下，各試點(diǎn)單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組執(zhí)紀(jì)辦案力度不斷加大，不少垂管單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)留置案件“零突破”，執(zhí)紀(jì)效能明顯提高，“不敢腐”的震懾效應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化。
應(yīng)急管理系統(tǒng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)去年共處置問題線索1186件，立案348件，對435名黨員干部作出黨紀(jì)政務(wù)處分，比2019年同期分別增長26.71%、43.21%和66.03%。
2020年以來，駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組先后與22個(gè)省級紀(jì)委監(jiān)委就81名黨員干部職務(wù)違法犯罪問題協(xié)商管轄事宜，是黨的十九大以來截至改革前的10余倍；36個(gè)省級稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組首次全部自主立案。
駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組和海關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)向地方紀(jì)委監(jiān)委移送公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問題線索35件，是黨的十九大以來截至改革前的3.5倍；在線索處置、案件辦理中地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助99件，是改革前的3.4倍。
2 聯(lián)動(dòng)監(jiān)督貫通上下、銜接內(nèi)外，監(jiān)督全覆蓋落實(shí)到具體人和事
日前，一件反映深圳海關(guān)某關(guān)員與企業(yè)人員存在不當(dāng)交往的匿名舉報(bào)引起了深圳海關(guān)黨委紀(jì)檢組的注意。該關(guān)組織業(yè)務(wù)骨干運(yùn)用“智慧紀(jì)檢”大數(shù)據(jù)分析涉案關(guān)員可疑信息，并同步啟動(dòng)同深圳市紀(jì)委監(jiān)委辦案協(xié)作機(jī)制，及時(shí)固定相關(guān)關(guān)員收受禮品禮金的證據(jù)，為案件突破提供了有力支撐。
“由于沒有監(jiān)察權(quán)限，以往遇到類似的問題線索難以處置。協(xié)作機(jī)制建立后，在依托紀(jì)委監(jiān)委查詢?nèi)∽C的基礎(chǔ)上，同時(shí)發(fā)揮我們熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，查辦了多起關(guān)員接受工作對象宴請、收受禮品等涉嫌違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律問題，形成了有力震懾。”深圳海關(guān)黨委紀(jì)檢組有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
垂管單位監(jiān)督鏈條長、體量大、單位多，特別是越往下越存在“上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督弱、地方監(jiān)督難”等問題。實(shí)踐過程中，試點(diǎn)單位通過發(fā)揮與地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)動(dòng)監(jiān)督貫通上下、銜接內(nèi)外的優(yōu)勢，在垂管系統(tǒng)傳導(dǎo)“管我的人在北京、查我的人在身邊”的監(jiān)督壓力，推動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督不斷向基層延伸。
試點(diǎn)改革后，深圳海關(guān)“智慧紀(jì)檢”系統(tǒng)與深圳市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)對接，獲取568萬條企業(yè)法人數(shù)據(jù)，建立了全鏈條數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，并將關(guān)區(qū)處級以下1.5萬條干部職工信息納入深圳市紀(jì)委監(jiān)委“智慧監(jiān)督”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。借助該平臺(tái)，深圳海關(guān)黨委紀(jì)檢組已開展公車私用、私車公養(yǎng)、套取加油卡現(xiàn)金等專項(xiàng)監(jiān)督，從海量數(shù)據(jù)中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。
“通過在紀(jì)檢機(jī)構(gòu)中設(shè)立信息數(shù)據(jù)監(jiān)督部門，與深圳市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，借助‘智慧紀(jì)檢’全天候、不間斷的數(shù)據(jù)分析，研判關(guān)區(qū)‘圍獵’與反‘圍獵’態(tài)勢，定位不可靠的人和不靠譜的事，實(shí)現(xiàn)見人見事見細(xì)節(jié)，為精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)、抓早抓小、防微杜漸創(chuàng)造有利條件。”深圳海關(guān)黨委紀(jì)檢組有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
聯(lián)動(dòng)協(xié)作也讓垂管單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委的聯(lián)系日益密切，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的同時(shí)，提升了日常監(jiān)督的有效性。
“之前海關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委雖有溝通，但次數(shù)不多，很多工作為‘一事一議’，溝通過程周期長。”駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說，協(xié)作配合機(jī)制建立后，雙方溝通聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，海關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主動(dòng)向當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委報(bào)告履行監(jiān)督專責(zé)情況，有的地方紀(jì)委監(jiān)委派員參加直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查會(huì)、典型案例剖析會(huì)，協(xié)同監(jiān)督效能大大提高。
3 加強(qiáng)對下監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全層層強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任、推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制
與分級管理體制、分級管理單位相比，垂管單位除中央一級由中央紀(jì)委國家監(jiān)委設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察組外，二級以下單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)普遍為內(nèi)設(shè)性質(zhì)。這些內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)管理相對封閉、監(jiān)督獨(dú)立性不強(qiáng)、壓力傳導(dǎo)容易層層遞減，如何自上而下加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動(dòng)垂管單位“兩個(gè)責(zé)任”層層落實(shí)，成為改革中著力探索的方向。
“一方面要推動(dòng)主體責(zé)任層層落實(shí)，特別是壓實(shí)駐在部門黨組的責(zé)任；另一方面抓好垂管單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和監(jiān)督檢查，以此倒逼駐在部門黨組責(zé)任落實(shí)。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
據(jù)了解，在駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組的綜合監(jiān)督對象中，國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)、國家糧儲(chǔ)局垂管局、國家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)都屬于垂管單位。4家駐在部門共有直屬聯(lián)系單位和省一級垂管單位142個(gè)，省級以下垂管單位1418個(gè)，盤子大、任務(wù)重，下屬垂管單位中紀(jì)檢機(jī)構(gòu)存在不愿不會(huì)不敢監(jiān)督的問題。
去年以來，該紀(jì)檢監(jiān)察組“一對一”指導(dǎo)把關(guān)問題線索處置意見、案件辦理結(jié)果，組織6個(gè)檢查組赴21個(gè)省（區(qū)、市）55個(gè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，開展問題線索處置和案件質(zhì)量現(xiàn)場集中評查，涉及問題線索1723件、立案233件，發(fā)現(xiàn)各類問題775個(gè)并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)，規(guī)范問題線索移送6件。
“評查結(jié)束后，我們及時(shí)將整體情況和問題清單向駐在部門黨組、有關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)通報(bào)反饋，明確整改要求，督促舉一反三，推動(dòng)完善制度。會(huì)同駐在部門黨廉辦、機(jī)關(guān)紀(jì)委，組織紀(jì)檢機(jī)構(gòu)開展紀(jì)律處分決定執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)對黨的十八大以來查辦案件全覆蓋，涉及受處分人員549人次，針對發(fā)現(xiàn)的5大類70個(gè)問題，督促健全長效機(jī)制，確保紀(jì)律處分決定執(zhí)行到位。”該負(fù)責(zé)人表示。
除了加強(qiáng)對下監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，針對垂管單位各級黨組織層層對上負(fù)責(zé)、對下領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)，不少派駐紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)駐在部門黨組（黨委）制定落實(shí)主體責(zé)任的履職清單、工作細(xì)則，建立完善與黨組（黨委）定期或?qū)ｎ}會(huì)商、重要情況通報(bào)、及時(shí)溝通提醒等制度機(jī)制，指導(dǎo)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)健全完善協(xié)助抓好全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的制度規(guī)定，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”同向發(fā)力、層層貫通。
日前，駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組向總局黨委和稅務(wù)系統(tǒng)通報(bào)了紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志2021年第二季度履行監(jiān)督職責(zé)報(bào)告。去年以來，該紀(jì)檢監(jiān)察組與總局黨委開展4次專題會(huì)商，并向稅務(wù)系統(tǒng)通報(bào)會(huì)商情況，要求各省級稅務(wù)局參照開好會(huì)商會(huì)議。
“建立省級稅務(wù)機(jī)關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志履行監(jiān)督職責(zé)請示報(bào)告制度，是我們推動(dòng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的一個(gè)重要抓手。通過做實(shí)季度報(bào)告和專題會(huì)商，督促紀(jì)檢機(jī)構(gòu)發(fā)揮好‘探頭’作用，探索破解‘一把手’和同級監(jiān)督難題。”該紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
4 改革任重道遠(yuǎn)，需不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)，層層強(qiáng)化“上對下”的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督
垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是黨中央的一項(xiàng)重大決策部署，也是一件新事、難事。從破題起步、摸著石頭過河到取得階段性成效，試點(diǎn)過程中難免會(huì)遇到各種各樣的問題，還需要通過不斷實(shí)踐加以解決。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及其人員力量不足，能力素質(zhì)不適應(yīng)監(jiān)督全覆蓋要求成為不少垂管單位亟須解決的一個(gè)問題。有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員編制與監(jiān)察對象配比為0.4‰，監(jiān)督力量與系統(tǒng)實(shí)際需求差距很大；有的垂管單位紀(jì)檢干部普遍來源單一，特別是專職紀(jì)檢干部數(shù)量較少，且任職時(shí)間較長、流動(dòng)不暢，大多數(shù)沒有法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)背景，審查調(diào)查能力知識(shí)不足、監(jiān)督方法單一。
對此，多家試點(diǎn)單位著眼業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)不斷深化改革。2020年下半年以來，駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同稅務(wù)總局黨委建立全國稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢干部主題聯(lián)學(xué)機(jī)制，通過“一竿子插到底”的方式，組織稅務(wù)系統(tǒng)1.9萬名紀(jì)檢干部，圍繞強(qiáng)化政治監(jiān)督、加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查、深化以案促改、開展黨史學(xué)習(xí)教育、紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整治等5個(gè)專題，每季度一主題開展視頻聯(lián)學(xué)。駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組有針對性地向垂管單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)交辦問題線索，要求協(xié)助側(cè)面了解和核查線索，有序抽調(diào)垂管單位40余名干部參與專項(xiàng)檢查、案件查辦等工作，加強(qiáng)以干代訓(xùn)、以案代訓(xùn)，提高干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)素質(zhì)能力。
此外，對監(jiān)督工作面上投入多、深度不夠，業(yè)務(wù)監(jiān)督多、政治監(jiān)督不足，對下級監(jiān)督投入精力多、對黨委班子和“一把手”的監(jiān)督方法措施少等現(xiàn)象也存在于一些試點(diǎn)單位中。
“在同一部門內(nèi)部，機(jī)關(guān)紀(jì)委、在京單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)受派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的日常督促指導(dǎo)較多，抓改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的力度也相對較大。地方紀(jì)委監(jiān)委對垂管單位紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用發(fā)揮得還不夠充分，在一些地方，工作聯(lián)系僅限于年終例行工作匯報(bào)。”駐國家發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革試點(diǎn)在形成橫縱向監(jiān)督合力、增加監(jiān)督穿透力等方面還需要下功夫，建議將屬地紀(jì)委監(jiān)委對垂管單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制具體化、常態(tài)化。
垂管單位在國家治理體系中有非常重要的地位和作用，更要強(qiáng)化“上對下”的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保垂管單位從“大腦”到“神經(jīng)末梢”都按照黨中央指明的方向、確定的路線穩(wěn)步前進(jìn)。
多家試點(diǎn)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，加強(qiáng)垂管單位黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，關(guān)鍵在于層層壓實(shí)各級黨組織的主體責(zé)任和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，層層強(qiáng)化黨組（黨委）全面監(jiān)督、派駐監(jiān)督和內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督，建立健全一級抓一級、逐級抓落實(shí)的責(zé)任制度和監(jiān)督體系，通過督促各級黨組織層層發(fā)揮功能作用、向下傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)改革試點(diǎn)工作走深走實(shí)。