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2021年6月16日，中國第19批赴黎巴嫩維和部隊授勛儀式在黎巴嫩南部辛尼亞村的中國維和營舉行，410名官兵全部被授予聯合國和平勛章。圖為授勛儀式上，接受檢閱的維和女兵進場前互相整理著裝。新華社發（劉雄馬 攝）
追昔撫今，鑒往知來。
10月25日，中華人民共和國恢復聯合國合法席位50周年紀念會議在北京舉辦。
76票贊成、35票反對、17票棄權——1971年10月25日，第二十六屆聯合國大會以壓倒性多數通過第2758號決議，恢復中華人民共和國在聯合國的合法席位。電子計票牌顯示表決結果后，掌聲響徹會場。
為什么說新中國恢復在聯合國合法席位，不僅是中國外交的一座里程碑，也是聯合國歷史上的重要分水嶺？50年來，中國如何堅定維護聯合國在國際事務中的核心作用，成為多邊主義的重要支柱？站在新的歷史起點上，我們又將何去何從？記者采訪了教育部長江學者特聘教授、武漢大學國際法研究所副所長楊澤偉。
新中國恢復在聯合國合法席位，改變了聯合國舞臺上的力量對比，增強了發展中國家在國際事務中的影響力
問：新中國恢復在聯合國合法席位，是世界上的一個大事件，也是聯合國的一個大事件。為什么說這是大事件？
楊澤偉：新中國恢復在聯合國合法席位，中國與聯合國的關系翻開了新篇章。中國在聯合國的代表權問題得以解決，占世界人口四分之一的中國人民在聯合國有了真正代表，聯合國的普遍性、代表性和權威性得到增強，改變了聯合國舞臺上的力量對比，增強了發展中國家在國際事務中的影響力。
新中國恢復在聯合國合法席位后，逐漸與其他許多世界性和區域性的國際組織發生了聯系，促進了中國改革開放，也為中國在聯合國發揮更大作用奠定了基礎。
問：中國始終維護聯合國權威和地位，踐行多邊主義，同聯合國合作日益深化。中國是如何支持聯合國發揮作用的？
楊澤偉：中國與聯合國關系的發展，經歷了從學習觀望，到跟跑適應，到主動有為，再到積極引領的發展歷程。這一過程中，中國維護聯合國權威，參與、支持聯合國事業的初心一直未變。
從和平維度來說，中國堅定維護世界和平與安全，主動參與軍控、裁軍和防擴散進程，積極參加聯合國維和行動。自1990年以來，中國已向近30項聯合國維和行動派出維和人員5萬余人次，是聯合國維和行動第二大出資國和重要出兵國。
從發展維度來講，中國為實現千年發展目標和落實聯合國2030年可持續發展議程作出了貢獻。千年發展目標的首要目標，就是消除極端貧困和饑餓。中國積極參與國際減貧合作，還提前10年完成聯合國2030年可持續發展議程減貧目標，創造了人類減貧史上的奇跡。
作為聯合國安理會常任理事國，中國堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，是促進國際法治的積極參與者、堅定維護者和重要建設者。50年來，中國參加了聯合國國際法委員會等專門性國際法編纂機構、以及聯合國的一些特設委員會活動，參與了《聯合國海洋法公約》等重要國際條約的起草和制定工作，以建設性姿態參與國際規則制定，在事關國際法解釋、適用和發展的重大問題上積極發聲，并按照“條約必須信守”原則不折不扣地履行條約義務，兌現國際承諾。
問：50年間，中國社會發展各方面取得了矚目成就，迎來中華民族偉大復興的光明前景。中國是如何與世界共享發展成果的？
楊澤偉：中國人民致力于推動共同發展，從“坦贊鐵路”到“一帶一路”，向發展中國家提供力所能及的幫助，與世界共享中國發展機遇。2013年，中國提出共建“一帶一路”倡議。截至目前，141個國家和包括19個聯合國機構在內的32個國際組織簽署了“一帶一路”合作文件。一大批合作項目成功落地，提升了國家和地區間互聯互通水平，有效促進有關國家和地區經濟社會發展和民生改善。新冠肺炎疫情發生以來，中國積極同世界分享防控經驗，并向各國輸送了大批抗疫物資、疫苗藥品，深入開展病毒溯源科學合作，為人類徹底戰勝疫情而努力。
對世界來說，中國恢復聯合國合法席位后，在提高發展中國家政治力量、加大對欠發達國家的援助、推動開展南北對話和南南合作等方面起到了重要作用。例如，中國設立南南合作援助基金已有5年時間，與10多個國際組織密切合作，在50多個國家實施了100多個民生項目，受益人數超過2000萬人，為落實聯合國2030年可持續發展目標作出了切實貢獻。
恢復聯合國席位為中國對外開放創造了有利的外部環境和條件，有助于中國維護國家主權和領土完整、促進經濟社會發展
問：重返聯合國、積極融入國際事務管理，對中華民族的偉大復興有哪些意義？
楊澤偉：中國重返聯合國、積極融入國際事務管理，對中國具有重大意義。政治上，恢復了中華人民共和國的合法權利，承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表；外交上，開啟了中國真正的多邊外交；戰略上，標志著中國開始發揮大國的作用。中國恢復聯合國席位后，越來越多的國家，包括西方發達國家與中國建立外交關系，為中國的對外開放創造了有利的外部環境和條件。中國利用聯合國的舞臺不斷提升自身的國際影響和地位，在維護國家主權和領土完整、促進經濟社會發展等方面受益很大。
20世紀80年代初，聯合國設立駐華機構，成為中國引進資金、技術、人才和信息的重要渠道。2001年12月，中國正式加入世界貿易組織，以此為標志，中國與聯合國的關系開始進入主動有為期，中國從“默默耕耘者”轉變成聯合國事務的積極參與者。中國開始有意識地利用聯合國這個平臺來宣講自身奉行的各項原則，并主動參與了國際司法機構的相關程序，從2005年開始，中國參加多邊條約的數量也呈明顯上升之勢。此外，從2007年開始，聯合國第七任中國籍副秘書長主管經濟和社會事務部。這既折射出中國綜合國力增強、世界影響力日增的事實，也是中國在聯合國系統主動有為的表現。
50年來，中國同聯合國合作領域不斷拓展，合作內容不斷深化，在經濟發展、消除貧困、衛生保健、糧食安全、環境保護等多個領域全面開展合作。未來，聯合國仍然是中國與世界命運緊密結合的紐帶，也是中國為世界和平發展作貢獻的主要渠道。
問：1971年，阿爾巴尼亞等17國駐聯合國代表曾表示，“任何重大國際問題，如果沒有中華人民共和國的參與都是無法解決的”。中國在解決重大國際問題中發揮了怎樣的作用？
楊澤偉：之所以說“任何重大國際問題，如果沒有中華人民共和國的參與都是無法解決的”，一方面，是因為按照聯合國憲章的規定，中國作為聯合國安理會常任理事國，在維護國際和平與安全方面負有主要職責。在聯合國安理會就“任何重大國際問題”做出決議的過程以及做出相關的決議，中國均擁有否決權。另一方面，實踐已經證明，諸多國際熱點問題的解決，都離不開中國的作用。
中國既是安理會五大常任理事國之一，也是世界性大國，還是發展中國家。這種發展中大國的定位，有利于中國成為發達國家和發展中國家溝通的橋梁、也有利于在聯合國開展合作。中國在解決重大國際問題中發揮了重要作用，首先，維護聯合國包括聯合國安理會的權威。中國政府始終遵守聯合國憲章的宗旨和原則，維護聯合國的核心地位，支持由聯合國發揮主導作用；其次，為國際熱點問題的解決提供中國方案。多年來，中國政府一直力求全面維護世界和平穩定，主動、建設性地參與處理國際和地區熱點問題，勸和促談，消弭戰端，在達爾富爾問題、朝核問題、阿富汗和平進程、敘利亞內戰等國際問題上堅持原則，提出中國方案。此外，中國積極參加聯合國維和行動，主動參與軍控、裁軍和防擴散進程，提出許多合情合理、切實可行的主張，努力推進國際軍控與裁軍進程，以實際行動維護世界和平。
問：當前，中國在聯合國中扮演著什么樣的角色？
楊澤偉：黨的十八大以后，中國在聯合國的工作開始進入積極引領期。
首先，中國提出的“構建新型國際關系”“人類命運共同體”等主張和理念在聯合國系統中得到了廣泛的認可，并載入聯合國相關決議中。
其次，中國在聯合國機構中的影響力進一步提升。例如，中國政府推薦的候選人出任國際民航組織秘書長、國際電信聯盟秘書長、聯合國工業發展組織總干事和聯合國糧農組織總干事等聯合國專門機構的負責人。
再次，中國對聯合國的貢獻更加增強。例如，據2018年12月聯合國大會通過的預算決議，2019年—2021年聯合國會員國應繳會費的分攤比例，中國是12.01%，位于第二；中國承擔的聯合國維和行動的費用攤款比例達到了15.2%，僅次于美國。中國還成為了國際貨幣基金組織的第三大股東、在世界銀行的投票權也位居第三。
最后，中國還對聯合國系統發揮了“創新補充”作用。例如，針對聯合國面臨諸多新的挑戰，近年來中國發起成立了亞洲基礎設施投資銀行等區域性國際組織，旨在推動區域和全球經濟發展，引領新一波全球化。
一個分裂的世界無法應對人類面臨的共同挑戰，應對全球性問題需要加強國際合作
問：全球性問題有哪些特質？應對全球性問題為何必須加強國際合作？
楊澤偉：全球性問題具有世界性和跨國性，不是某個國家和局部地區存在的個別問題，而是在世界范圍內普遍存在，關系到全人類的根本利益，是決定人類命運的重大問題。如氣候變化、網絡安全、生物安全等。
一個分裂的世界無法應對人類面臨的共同挑戰，應對全球性問題需要加強國際合作。人類是休戚與共的命運共同體，面對共同挑戰，任何國家都無法獨善其身，人類只有和衷共濟、和合共生這一條出路。在經濟全球化時代，像新冠疫情這樣的重大突發事件不會是最后一次，各種傳統安全和非傳統安全問題還會不斷帶來新的考驗。國際社會必須樹立人類命運共同體意識，守望相助，攜手應對風險挑戰。
問：為什么必須堅決維護聯合國權威和地位？推動構建人類命運共同體，為什么需要一個強有力的聯合國？
楊澤偉：百年變局與世紀疫情交織疊加，人類面臨多種風險挑戰。從英國脫歐到美國“退群”，再到疫情暴發后一些國家采取減少人員跨境流動、出臺貿易保護措施，“逆全球化”潮流洶涌激蕩，大國戰略競爭、對抗現象凸顯。東北亞局勢相對緩和，地緣政治呈現緊張局面的中東和東北非亂象依舊，地區熱點此伏彼起，全球性挑戰需要強有力的全球性應對。
迄今世界上重要的政府間國際組織已超過500多個，作為會員國最多、影響最大的政府間國際組織，今天的聯合國在國際事務中仍然具有不可替代的地位和作用。聯合國大會可以討論和審議的問題非常廣泛，有人稱其為“世界議會”。聯合國具有很大的政治影響力，不管是其公開發出的呼吁，還是以絕大多數通過的決議，都是世界輿論的集中表達。利用聯合國這一多邊機構，有助于降低或削弱任何國家奉行單邊主義的可能性，有助于管控大國間的分歧。面對日益增多的全球性挑戰，國際社會絕大多數成員都主張弘揚聯合國憲章宗旨和原則，踐行真正的多邊主義，以團結合作開創更加美好的未來。
問：面對世界百年未有之大變局，中國將堅持走和平發展之路、改革開放之路、多邊主義之路。可否結合實例談談你的理解？
楊澤偉：人類只有一個地球，各國共處一個世界。聯合國成立76年來，廣大發展中國家贏得民族解放和國家獨立，10多億人口擺脫貧困，幾十億人口邁上現代化征程，極大增強了世界和平與發展的力量，深刻改變了世界格局。廣大發展中國家對掌握本國前途命運的深切要求、對國際公平正義的不懈追求，決定了世界多極化、國際關系民主化的歷史潮流。
中國維護并踐行多邊主義的堅定決心和扎實行動，讓世界感受到人類命運共同體理念的重要價值。助力全球抗疫，中國實施新中國成立以來規模最大的全球人道主義行動，向150多個國家和國際組織提供物資援助，截至2021年10月中旬已向100多個國家和國際組織提供超過15億劑新冠疫苗。中國一直是生態文明的踐行者、全球氣候治理的行動派，為《巴黎協定》的達成和生效實施作出了重要貢獻；去年又主動就2030年前達到峰值、2060年前實現碳中和作出莊嚴承諾。
50年前，中國恢復聯合國合法席位，對中國、聯合國和世界來說，是從對抗走向合作、從封閉走向開放、從孤立走向融入的轉折點。50年后，中國、聯合國和世界站在一個新的十字路口。中國將堅持走和平發展之路、改革開放之路、多邊主義之路。隆重紀念新中國恢復聯合國合法席位50周年，就是對弘揚全人類共同價值、維護并踐行真正的多邊主義、推動構建人類命運共同體的又一次重要宣示。