中央紀委國家監(jiān)委網站 周根山
“昆明鋼鐵控股有限公司的政治生態(tài)不斷凈化優(yōu)化，今年上半年實現利潤總額12.49億元，整體經濟技術指標持續(xù)好轉，有的刷新歷史紀錄。”近日，云南省紀委監(jiān)委負責人告訴記者，結合昆鋼“窩案”查辦，省紀委監(jiān)委推動將正風肅紀反腐與深化改革貫通起來，一體推進“三不”的綜合效應逐漸顯現。
習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，要堅定不移推進反腐敗斗爭，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰(zhàn)略目標。中央紀委五次全會工作報告對一體推進“三不”作出部署。紀檢監(jiān)察機關深入貫徹習近平總書記重要講話和全會精神，其中很重要的一條，就是將正風肅紀反腐與深化改革貫通起來。
昆鋼是云南省老牌鋼鐵企業(yè)，經營范圍橫跨鋼鐵、能源、地產等領域。但隨著企業(yè)發(fā)展，昆鋼公司原黨委書記、董事長杜陸軍，原副總經理李平、和智君等公司高管及公司下屬企業(yè)一批中層、基層管理人員，把企業(yè)當成“私人領地”，在采購、銷售、招投標等環(huán)節(jié)大搞權錢交易、利益輸送。去年昆鋼整體盈利僅千萬余元，成為典型的“窮廟富和尚”。
偌大國企豈能被眾“蛀蟲”掏空？去年下半年開始，云南省紀委監(jiān)委針對昆鋼存在的突出問題加大正風肅紀力度。
“一體推進查辦案件與以案促改，把查辦個案的過程和結果放在全局治理中去看、放在政治生態(tài)中去看。將正風肅紀反腐與深化改革貫通起來，祛邪扶正，促進發(fā)展。”云南省委常委，省紀委書記、監(jiān)委主任馮志禮說，這是查辦昆鋼“窩案”的鮮明特點。
今年4月，相關涉案人員被留置的信息公布。雷霆手段之下，一天之內，昆鋼系統(tǒng)19人落馬，另有12人涉嫌行賄被留置，釋放“堅持受賄行賄一起查”的強烈信號。公布留置信息的當天，云南省紀委監(jiān)委在昆鋼召開中層以上干部大會，講清形勢、講明政策，高壓態(tài)勢和政策感召同向發(fā)力。隨后10天內，25名企業(yè)管理人員主動向組織說明問題。
為從源頭上鏟除“靠鋼吃鋼”的腐敗土壤，云南省紀委監(jiān)委專案組堅持一案一總結、一案一分析，認真梳理腐敗背后的體制機制弊端。
在省紀委監(jiān)委督促推動下，昆鋼公司黨委、紀委切實履行職責，打出“組合拳”：在公司范圍內迅速開展與昆鋼有業(yè)務往來相關方的專項清理整治，對生產銷售全流程全領域進行清理，消除惡性競爭；以市場為導向，規(guī)范項目管理，公開面向社會招投標采購；在公司本部、全資及控股子公司內部，對領導人員及其近親屬經商辦企業(yè)情況專項清理抽查；對公司下屬所有二級公司的財務人員、質檢人員等關鍵崗位人員，由公司實行集中統(tǒng)一管理，加強監(jiān)督……
個案的背后，體現的是行業(yè)和領域的政治生態(tài)。為發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應，云南省紀委監(jiān)委既治昆鋼的個性病癥，又挖全省國企的共性病根，以點帶面，延伸拓展。
云南省紀委監(jiān)委相關監(jiān)督檢查室到省屬國有企業(yè)蹲點調研，給企業(yè)政治生態(tài)“畫像”。在此基礎上，制發(fā)工作提醒函至各企業(yè)，督促汲取腐敗案件教訓，深入查找制度建設薄弱點、權力運行風險點、監(jiān)督管理空白點。督促省國資委組織開展經營投資損失專項清理，共檢查企業(yè)892家、項目8127個，發(fā)現存在經營投資損失或損失風險的項目593個，涉及金額1200多億元。截至目前，已完成整改項目217個，挽回損失28.6億元。
“通過以案促改要解決哪些深層次問題、堵塞哪些漏洞、推動相關部門和單位深化哪些改革、達到什么效果、怎么推動實現，都要在查辦案件的全過程中統(tǒng)籌謀劃，提出有針對性和能治本的措施建議并督導落實。”中央紀委國家監(jiān)委駐公安部紀檢監(jiān)察組負責人說，這樣“查處一案、警示一片、治理一域”才能落到實處。
行業(yè)公安機構管理體制改革后，海關緝私部門由過去的雙重管理，調整為以公安部管理為主。駐公安部紀檢監(jiān)察組在查辦海關總署廣東分署緝私局原局長詹勵嚴重違紀違法案件過程中，下大力氣做好“后半篇文章”。針對該案暴露出的問題，在深入調研、反復梳理后，該紀檢監(jiān)察組向公安部黨委發(fā)出關于加強海關緝私隊伍政治建設等工作的紀檢監(jiān)察建議。
“建議部黨委進一步強化海關緝私部門‘公安姓黨’的根本政治屬性，加大打私反腐‘一案雙查’力度，確保隊伍忠誠”“進一步加強與中央政策主管部門的匯報溝通，加快推進海關緝私部門‘三定’方案落地，健全紀檢機構，充實紀檢力量”……收到建議書后，公安部黨委要求認真對照整改落實。
緝私局黨組針對建議書所提意見，逐一研究制定整改措施——出臺《關于進一步加強新時代緝私部門政治建設的意見》，對局機關和直屬單位黨員干部開展政治輪訓；對43個直屬局黨組班子開展政治督察，力爭2年內實現全覆蓋；結合黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，派出10個巡回督導組，推動查擺、整治頑瘴痼疾問題617件；加大執(zhí)紀辦案力度，4月至6月，全國緝私紀檢機構共處置問題線索66件、立案7起。
該紀檢監(jiān)察組結合中央巡視整改監(jiān)督，走訪調研、列席會議，對公安部黨委、緝私局黨組落實建議書情況“回頭看”，緊盯政治建警、緝私領域頑瘴痼疾整治等重點工作，確保整改見實效。
今年5月，湖南省衡陽市應急管理局危險化學品安全監(jiān)督管理科原科長陳明坤，因犯受賄罪一審被判處有期徒刑5年。這是該市紀委監(jiān)委開展“小鬼難纏”專項整治中查處的典型案例。
有的科長、股長雖然職務不高，但權力“含金量”不低，與群眾接觸面廣，一些人吃拿卡要、小官大貪，成為群眾痛恨的“小鬼”。為此，該市紀委監(jiān)委開展專項整治，提級查處了市教育局民辦教育科原科長唐仲和、市市場監(jiān)督管理局綜合行政執(zhí)法支隊原正科級干部羅紅勇等人。
衡陽市紀委監(jiān)委深化以案促改，發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，督促案發(fā)單位圍繞授權、用權、控權等環(huán)節(jié)深化改革，查漏補缺，壓縮腐敗滋生的空間。在全市推行廉政風險星級管理制度，將廉政風險管控由過去的行政級別管控調整為權力邊界管控，實行風險排查、風險等級評定動態(tài)更新，構建“分崗查險、分險設防、分權制衡”防控模式，推進權力公開透明運行。同時，選取8起典型案例，制作專題警示片《小鬼難纏》，已在全市組織觀看800余場次。