中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 楊文佳 劉廷飛
查處腐敗案件，一個(gè)重要目的是消除阻礙制度執(zhí)行、影響治理能力的消極因素，使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。今年以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，把“三不”一體推進(jìn)貫徹到正風(fēng)肅紀(jì)反腐全過程各方面，完善監(jiān)督約束，明確權(quán)力邊界和運(yùn)行規(guī)則，推動(dòng)建立健全制度，不斷提高治理腐敗效能。
強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，織牢織密監(jiān)督網(wǎng)
“每季度主持召開1次專題例會(huì)，每年每人開展談心談話不少于1次……”近日，浙江省杭州市錢塘區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及部門單位“一把手”都收到這樣一份電子“廉政大禮包”，禮包里除了37條責(zé)任任務(wù)清單，還有廉政微電影、黨紀(jì)法規(guī)等。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，將“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任務(wù)可視化、責(zé)任具體化、時(shí)間節(jié)點(diǎn)化，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。
嚴(yán)密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能，是“三不”一體推進(jìn)的持久支撐和穩(wěn)固保障。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)構(gòu)建全覆蓋高質(zhì)量的監(jiān)督體系，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通融合，實(shí)現(xiàn)信息互通、監(jiān)督互動(dòng)、成果互享，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性、協(xié)同性、有效性。
重慶市紀(jì)委監(jiān)委在推動(dòng)政法隊(duì)伍教育整頓中，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作與中央巡視反饋意見整改結(jié)合，研究制定6個(gè)方面11項(xiàng)具體措施，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，建立監(jiān)督檢查室牽頭抓總，其他部門分片作戰(zhàn)，派駐（派出）機(jī)構(gòu)、區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委、巡視巡察機(jī)構(gòu)等同向發(fā)力的監(jiān)督格局。
江西省吉安市紀(jì)委監(jiān)委以重點(diǎn)領(lǐng)域問題專項(xiàng)治理為抓手，部署建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與主責(zé)部門情況通報(bào)和線索移送機(jī)制，健全問題督辦機(jī)制，對(duì)案件反映出的共性問題、突出問題，向相關(guān)部門下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書和工作提示函，督促深入剖析、建章立制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。
在制度建設(shè)上堵漏洞、補(bǔ)不足，扎實(shí)做好后半篇文章
不久前，北京市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建委紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同豐臺(tái)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了一起“小官巨腐”案。該市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)綜合服務(wù)中心業(yè)務(wù)一科原科長(zhǎng)周碩以權(quán)謀利、吃拿卡要，收受錢財(cái)累計(jì)達(dá)1600萬元。最終，周碩因犯受賄罪和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判處有期徒刑9年，并處罰金人民幣30萬元。
“工程建設(shè)領(lǐng)域涉及面廣、資金密集、審批權(quán)力集中，針對(duì)該案暴露出的法規(guī)、制度建設(shè)上存在的問題，我們督促駐在部門認(rèn)真查擺問題，梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的商品房預(yù)售許可、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、物資采購等權(quán)力集中領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)‘承諾制’等審批制度改革，健全完善資質(zhì)審批系統(tǒng)，進(jìn)一步把制度的籠子扎得更緊更牢。”北京市紀(jì)委監(jiān)委駐市住建委紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
以案促改是貫徹“三不”一體推進(jìn)方針方略的有力抓手，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的典型問題、共性問題、深層次問題，聚焦案件多發(fā)頻發(fā)部門單位，督促開展專項(xiàng)治理、完善制度建設(shè)，推動(dòng)辦案、整改、治理貫通融合。
針對(duì)土地管理領(lǐng)域腐敗問題，天津市紀(jì)委監(jiān)委制定專項(xiàng)整治工作方案，將專項(xiàng)整治與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，推動(dòng)主責(zé)部門深化土地管理領(lǐng)域機(jī)制改革和制度建設(shè)，全面梳理土地管理領(lǐng)域的權(quán)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)、潛在風(fēng)險(xiǎn)，研究完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。今年以來，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、提示函17個(gè)，推動(dòng)完善相關(guān)制度26項(xiàng)。
上海市靜安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)國(guó)企財(cái)務(wù)人員挪用公款案件實(shí)行“一案雙查”，既嚴(yán)肅查處財(cái)務(wù)人員違紀(jì)違法問題，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。對(duì)案件暴露出的問題制發(fā)監(jiān)察建議書，督促強(qiáng)化財(cái)務(wù)日常檢查，將制度落到實(shí)處、管住長(zhǎng)遠(yuǎn)。同時(shí)，就購買第三方服務(wù)不規(guī)范等問題主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)財(cái)政局等部門的溝通，梳理匯總?cè)粘１O(jiān)督、審查調(diào)查、巡察審計(jì)情況，制定問題清單，推動(dòng)區(qū)財(cái)政局出臺(tái)《靜安區(qū)政府購買服務(wù)實(shí)施辦法》，形成指導(dǎo)性目錄與禁止性事項(xiàng)相結(jié)合的規(guī)范管理模式。
推動(dòng)個(gè)案查處向修復(fù)凈化政治生態(tài)轉(zhuǎn)化，提高治理腐敗效能
在西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委日前召開的地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)上，600余人現(xiàn)場(chǎng)觀看了自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)原黨組書記、副主任王云亭違紀(jì)違法案件警示錄。王云亭今年4月被“雙開”，通報(bào)指出其利用職務(wù)上的便利，為他人在承攬工程項(xiàng)目、銷售醫(yī)療設(shè)備等事項(xiàng)上提供幫助，收受巨額賄賂。
“王云亭案的發(fā)生，暴露出衛(wèi)健系統(tǒng)黨內(nèi)監(jiān)督缺位等問題。”西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自治區(qū)衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組以制度建設(shè)為抓手，督促被監(jiān)督單位完善黨委會(huì)議事規(guī)則，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，著力整治衛(wèi)健系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購、招標(biāo)等關(guān)鍵崗位人員腐敗問題，斬?cái)噌t(yī)療腐敗利益鏈，促進(jìn)衛(wèi)健系統(tǒng)政治生態(tài)持續(xù)改善。
一體推進(jìn)“三不”，要與營(yíng)造涵養(yǎng)凈化政治生態(tài)結(jié)合起來，有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)地方、單位開展政治生態(tài)分析研判，剖析深層次共性問題癥結(jié)和要害，推動(dòng)個(gè)案查處向修復(fù)凈化政治生態(tài)轉(zhuǎn)化，形成良好發(fā)展環(huán)境。
福建省紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合全省人防系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案件，形成政治生態(tài)分析報(bào)告和紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)人防系統(tǒng)從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，聚焦主責(zé)主業(yè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，培育廉潔文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。該省人防辦主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人防辦主任開展集體約談提醒，推動(dòng)人防系統(tǒng)腐敗問題專項(xiàng)治理排查問題整改到位；深入開展專題警示教育活動(dòng)，給案發(fā)地區(qū)或單位黨員干部以震懾和警醒。
“只要在煤炭資源領(lǐng)域不當(dāng)?shù)美紝⑹艿阶肪俊?rdquo;內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治一開始，他們就成立監(jiān)督責(zé)任辦公室，與主體責(zé)任辦公室同步排查風(fēng)險(xiǎn)、查處案件、建章立制。一年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)下大力氣革除積弊，拓展延伸治理鏈條，出臺(tái)促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見，壓縮審批時(shí)限，礦業(yè)權(quán)行政審批由原來的22個(gè)工作日壓縮至13個(gè)工作日，全區(qū)煤炭行業(yè)治理能力、煤炭企業(yè)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。