中央紀委國家監委網站 李云舒 柴雅欣
發生新冠肺炎疫情后，云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市積極采取一系列措施，全力阻擊疫情。在社區、道路卡點和物資保供點，邊城的日夜多了許多忙碌的身影，各行各業的工作者堅守崗位，保障城市的正常運轉。圖為近日，防疫人員在為瑞麗居民進行核酸檢測。新華社記者 王冠森 攝
最近，云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市引發各界關注。這個邊境小城從去年以來已多次出現疫情，在嚴峻的疫情防控形勢下，正經歷著非常艱難的時期。
當前，境外疫情持續擴散蔓延給我國疫情防控帶來壓力和挑戰，如何完善邊境口岸地區的疫情防控機制，統籌經濟社會發展和疫情防控，在關鍵時刻給予重點地區以必要的支援，值得思考。
瑞麗一年內屢發疫情，嚴格持續的疫情防控對生產生活造成影響
當全國許多地區的人民已經開始習慣于“清零”帶來的生活時，瑞麗卻仿佛陷入了一個“怪圈”：盡全力防疫，仍無法擺脫疫情零星散發的陰影。
2020年9月，瑞麗因緬甸籍人士偷渡入境，導致多人確診新冠。當地迅速進入防疫戰時狀態，學校停課、快遞停送、公交停運、商鋪停業、直播停播，這次“封城”持續了7天。
2021年3月29日，瑞麗在重點人群常規檢測中發現1名感染者，迅速開始第二輪疫情應對。病毒溯源結果顯示，這輪疫情源頭高度疑似從緬甸輸入。
7月4日，瑞麗在常態化全員核酸檢測中發現3名感染者。當地隨即宣布，所有人員非必要不進出瑞麗；除保供超市、農貿市場、醫院、藥店外，其他經營場所一律停業，全市各類學校和培訓機構一律停課。
雖然采取了嚴格防疫措施，但瑞麗的壓力并未減輕。瑞麗市副市長楊謀透露，7月份以來，在境外回流人員中檢測出716例新冠陽性患者。嚴控之下，3個多月的時間內，疫情的數字依然居高不下，無法清零。
與此同時，持續封控措施下，瑞麗居民的生產生活受到巨大影響。
歷史上，瑞麗是翡翠進入中國的主要通道和集散地。瑞麗擁有繁華的玉石珠寶交易市場，當地從事珠寶生產經營的企業超過800家，個體工商戶7000余戶。在直播行業興起后，成批的主播、運營團隊進入瑞麗珠寶市場。這個常住人口26萬人的小城，光來自全國的玉石珠寶從業者就超過7萬人。
在疫情沖擊下，瑞麗的玉石交易已停擺許久。黃友森是福建莆田人，在瑞麗從事玉石珠寶生意五年多。他告訴記者，在疫情發生前，玉石檔口門庭若市，尤其是直播行業興起后，“半夜都很熱鬧，叫賣聲滿耳”，而現在“十分不景氣”。
“別說直播，連快遞都發不出去了。”黃友森說。今年4月，由于疫情原因，瑞麗停止了轄區內所有珠寶玉石直播經營主體一切線上線下經營活動。“客人不能上門，直播也停了，貨物流動被限制，快遞發不出，這幾個月可以說是零收入。”
許多外地從業者選擇離開瑞麗另謀出路，而當地人面臨的困境也亟待解決。“盡快復工復產，孩子盡快復學”，成為瑞麗居民的迫切需求。
10月29日凌晨，瑞麗市舉行新聞發布會，介紹近期瑞麗市新冠肺炎疫情應對處置工作情況。會上公布，按照每人補助1000元標準，為抵邊村民、低保戶、建檔立卡貧困戶、殘疾人、大病家庭、下崗困難職工、自然災害受災群眾、企業困難職工等八類困難群體總共68780人發放救助金6878萬元。
“疫情嚴重影響了群眾的生產生活，廣大群眾共克時艱，正在經歷非常艱難的時期，令人欣慰的是，至今未發生疫情外傳。但瑞麗疫情一日未徹底清零，就有外傳的風險。為此，我們有必要繼續堅持嚴格的離瑞政策，確保疫情不外傳，不影響全省全國的疫情防控大局。”瑞麗市常務副市長尹忠德表示。
漫長邊境線缺乏天然屏障，瑞麗面臨巨大防疫壓力
今年3月，瑞麗疫情再起時，就有媒體提出疑問：“去年的教訓吸取了嗎？”
這篇文章的評論里，許多瑞麗網友情緒激烈：“但凡了解一下現在瑞麗的狀況，就不會問出這么讓人傷心的問題。”
瑞麗防疫，究竟為什么這樣難？
打開地圖，可以清楚地看到，瑞麗的東、西、南三面幾乎完全被緬甸包圍，除了與芒市、隴川相連以外，其余周邊全是緬甸城市。
“瑞麗市的國境線長169.8公里，這里的邊境線特殊，沒有天然屏障，山連著山，水連著水，村寨連著村寨，犬牙交錯，異常漫長。有時，抬腳跨過一條水溝就能跨越國境。”云南省社科院緬甸研究院副研究員和勁松告訴記者。
瑞麗市68%人口都是抵邊居住，“一寨兩國”“一街兩國”“一橋兩國”的情況十分尋常。“有些家庭甚至跨國而居，一半在緬甸，一半在中國。當地邊民交流深入日常，關系非常融洽。但是，疫情發生后，不得不建設隔離欄進行隔離。有些隔離欄穿山過河，無論多么復雜的地形地貌都有人看守，而且設置有攝像頭，實現人防物防技防。”和勁松說。
盡管如此，還是不斷有人試圖偷渡進入瑞麗。“近來瑞麗的入境防疫壓力大，主要原因有外國疫情嚴重、政變造成動亂，以及許多滯留東南亞的偷渡人員選擇從瑞麗回國等。”和勁松表示。
有媒體報道，瑞麗畹町邊境派出所“戰疫先鋒隊”自今年1月成立以來，已完成6100余名自首人員的身份核查、轉運等工作，回國自首人員中，確診病例人數約占8.7%。
“據我了解，瑞麗為防控疫情已經竭盡全力。”和勁松告訴記者，從去年開始，瑞麗全體公職人員和當地各族邊民便24小時輪防值守在漫長的邊境線上，大多數執勤點山高林密、濕熱難當、人煙稀少，毒蟲毒蛇四伏，條件極其艱苦。另一方面，偷渡人員內外勾結，游泳、鉆下水道、挖地道等偷渡方式層出不窮。沒有受過專業訓練的公職人員，在面對專業蛇頭或體格強壯的偷渡者時，難度和危險性不言而喻。由于時間長、任務重，一些人已經處于非常疲憊的狀態。
和勁松預測，由于國外動亂局勢未見好轉，未來防疫壓力仍將持續。“在逃離動亂與疫情的壓力下，通過瑞麗入境者很可能還會繼續增加，為當地帶來更大的防疫壓力。”
我國陸路口岸城市內外交流頻繁，邊境市縣重大疫情防控能力相對不足
事實上，瑞麗、德宏乃至云南的困難不是孤例。我國東北、西北、西南地區的邊境地區面臨的境外疫情輸入壓力一直很大。
我國陸地邊界總長度約2.2萬公里，與朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦等14個國家接壤，是世界上最長、邊界情況最復雜的陸地邊界線之一。今年以來，黑龍江黑河，內蒙古二連浩特、額濟納等多個陸路邊境城市發生疫情。
根據國家衛健委的通報，我國本輪疫情病例的病毒全基因組序列與國內此前疫情的同源性低，提示本輪疫情由新的境外輸入源頭引起。雖然具體路徑還在流調溯源中，但多名病例曾有額濟納旗策克口岸旅居史。他們中既有前往策克口岸參觀游覽的導游和旅游者，也有在策克口岸工作和生活的人。
策克口岸位于本輪疫情的“風暴中心”阿拉善盟額濟納旗境內，地處中蒙邊境572界碑附近。策克口岸與蒙古國南戈壁省西伯庫倫口岸對應，是陜西、甘肅、寧夏、青海四省區和內蒙古所共有的陸路口岸，也是全國第四大陸路口岸。
從10月18日本輪疫情初始，策克口岸就已關閉。據了解，內蒙古目前擁有19個口岸，目前均處于臨時性停航、客運臨時停止通行、季節性關閉狀態，僅有部分貨運正常。
與此同時，中俄邊境城市黑河和中蒙邊境城市二連浩特也在與疫情作戰。
黑河地處東北邊陲，以黑龍江主航道中心線為界，與俄羅斯遠東第三大城市——阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市隔江相望，最近處相距僅750米。黑河疫情自10月27日報告以來發展迅速，根據目前流調和病毒測序結果，本次疫情與近期內蒙古甘肅等省區的本土疫情均無關聯，是一起新的境外輸入病毒引起的疫情。
二連浩特是中蒙兩國最大的陸路口岸。據內蒙古自治區衛健委通報，目前二連浩特本土病例中，首例即為當地公路口岸進口物流園區匯通園區的閉環管理人員。
《國家“十四五”口岸發展規劃》顯示，“十三五”末，經國務院批準的對外開放口岸達到313個。其中，延綿萬里的陸地邊界，眾多的陸路口岸，給疫情防控帶來諸多挑戰。
部分周邊國家疫情防控形勢嚴峻。今年夏天以來，蒙古國疫情持續惡化，單日新增確診病例數居高不下，9月以來一度連續一周單日新增超過3500例；俄羅斯情況更為嚴重，近期單日新增確診一度超過4萬例。
我國與周邊國家有著密切的人員往來和經貿合作，增加了疫情輸入的風險。陸路口岸城市內外交流尤其頻繁，防控壓力持續增加。據策克出入境邊防檢查站介紹，2021年以來，策克出入境邊防檢查站累計驗放出入境人員7萬余人次、交通工具7萬余輛次，保障366萬噸貨物順暢通關。策克邊檢同時稱，策克口岸此前頻繁出現跨境貨運司機核酸樣本檢測呈陽性情況。
此外，我國陸路邊境地區，特別是邊境市縣的重大疫情防控能力相對不足。“高強度防疫經驗的缺失，可能使病毒更易在西南、西北、東北等邊境地區發生局部隱形傳播。”汕頭大學病毒學專家常榮山說。
境外疫情輸入風險持續存在，統籌兼顧好疫情防控和經濟社會發展考驗治理能力和水平
近日，中共中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭在甘肅考察時表示，要研究完善邊境口岸城市疫情防控的辦法，擴大重點人員的檢測范圍和頻次，加快建立多點觸發的監測預警機制，守好外防輸入的第一道防線。
陸路、水運、空港——口岸做好“外防輸入”，成為目前國內疫情防控的一大關鍵。國家衛健委發布的《重點場所重點單位重點人群新冠肺炎疫情常態化防控相關防護指南》，也將口岸列為重點場所。
“與空港入境人員相比，通過陸路入境的人員在防疫上的難度更大。”和勁松表示，國際機組入境有著嚴格成熟的防疫政策，且入口相對集中，人員也容易統計。“對許多滯留在東南亞的國人來說，通過陸路入境是更經濟實惠的方案。特別是之前通過非法途徑出境的人，更傾向于偷渡回國，這顯然增加了疫情防控的難度。”
目前，全球疫情仍處于高位水平，境外疫情輸入我國的風險持續存在。新冠病毒變異株不斷出現，傳播力強且前期不易被發現，給疫情發展帶來了更多不確定性。
“面對考驗，中國長期堅持嚴格防控，而非為短期經濟利益而像一些西方國家一樣選擇放開限制或實施‘群體免疫’，有力保障了全國人民的健康安全，這彰顯了人民至上、生命至上的價值觀和原則。”國家創新與發展戰略研究會中國文明和中國道路研究中心主任謝茂松告訴記者，人民群眾的健康安全是第一位的，疫情外傳蔓延可能會導致前功盡棄，對于外部輸入嚴防死守是唯一選擇。
要長期地、在漫長復雜的邊境線上嚴防疫情輸入，是一項非常艱巨的任務。自瑞麗疫情發生以來，至今沒有發生疫情外傳，沒有發生死亡病例。兩個“沒有”來之不易，離不開當地為守邊抗疫付出的巨大努力。
為維護全國疫情防控大局，瑞麗居民做出了很多犧牲；而做好民生保障、統籌兼顧好疫情防控和經濟社會發展，同樣是一項非常艱巨但必須完成好的任務。
當前，瑞麗市已采取措施，解決群眾提出的包括隔離房間出現漏損、配備物資短缺、照明供水以及衛生整理不到位、基礎設施建設不完善等緊要問題。針對群眾特別關心的復學、復工復產、離瑞管制政策、集中隔離管理等方面的問題，瑞麗市將每天收集梳理群眾意見建議，建立民生工作任務清單，限時辦理完成。
“邊境漫長，人手有限，這是瑞麗乃至德宏面臨的客觀困難。德宏經濟水平本就不發達，疫情對邊貿和當地的支柱產業造成重大打擊，地方財政收入減少，長期的嚴格管控又造成‘人困馬乏’的狀態，也是客觀情況。”當地一位領導干部向記者表示，希望國家與社會給予更多的理解、幫助與支持。
全球疫情遠未結束，我國也將持續面臨“外防輸入”的巨大壓力。“邊境口岸是我們外防輸入的第一道防線，我們要繼續研究完善當地的疫情防控辦法，同時也要統籌平衡兼顧好抓疫情、保民生、促發展等方面的需求。這對我們的治理能力和水平也是考驗，更是錘煉。”謝茂松說，疫情防控是一項系統工程，隨著與新冠病毒斗爭的經驗越來越豐富，我們也要繼續發揮舉國體制“全國一盤棋”的制度優勢，更加科學、精準地應對疫情。