中央紀委國家監委網站 陸麗環
浙江省開化縣紀委監委開展室組聯動監督，深入采砂、采礦一線，通過現場了解、明察暗訪等方式，深挖“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”問題線索。圖為11月4日，檢查組成員在某砂石企業了解相關情況。余青青 攝
日前，中央紀委國家監委公開通報6起“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”典型案例。懲治“沙霸”“礦霸”等黑惡勢力背后腐敗和“保護傘”是各級紀檢監察機關承擔的一項重要任務，事關推進生態文明建設，事關維護社會公平正義，事關完整準確全面貫徹新發展理念、實現高質量發展。公開通報此類問題，彰顯了黨中央高度重視生態文明建設、堅定不移推進全面從嚴治黨的決心意志，釋放出對“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”零容忍，堅決查處、從嚴追責的強烈信號。
公布的涉案公職人員，有的是黨政一把手，有的身處特殊行業資源領域，本應是群眾利益的維護者、國家資源的看護者、綠水青山的守護者，卻利欲熏心、知法犯法，背棄職責使命，陷入“沙霸”“礦霸”編織的“傘網圈”。這些“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”問題有哪些典型表現？紀檢監察機關如何聚焦此類問題精準打擊、深化整治？
一把手或主管單位負責人濫用職權，包庇縱容“沙霸”“礦霸”，甚至為其主動站臺、提供幫助
“沙霸”“礦霸”肆無忌憚侵占國家資源、嚴重破壞生態環境、擾亂市場經濟秩序、損害群眾切身利益，卻能明目張膽瘋狂開采、盤踞一地多年不倒，與一些黨員干部和公職人員為其主動站臺、提供幫助、包庇縱容，充當“保護傘”有關。
一些黨員干部和公職人員利欲熏心，甘愿被“圍獵”，與“沙霸”“礦霸”勾肩搭背，濫用職權為其主動站臺撐腰，對明目張膽瘋狂開采等行為縱容默許。
江西省九江市政協原黨組成員、副廳級干部古小平，于2010年至2014年擔任瑞昌市市長、市委書記期間，收受賄賂，默許縱容瑞昌市碼頭鎮朱湖村黨支部原書記朱志模等人大肆非法采砂，在朱志模的采砂船和設備被有關部門扣押后協調退還，并為其說情抹案、站臺撐腰，幫助承攬工程項目。廣西壯族自治區合浦縣山口鎮黨委原書記廖錫武在上級開展檢查時，向以鄭琦為首的“沙霸”透露行程，幫助逃避檢查，甚至將該鎮落實中央環保督察反饋意見整改報告交給鄭琦看后才上報。
一些黨員干部和公職人員身處特殊行業資源領域，本應秉公辦事，卻在權證辦理、項目承攬、逃避查處等方面，為“沙霸”“礦霸”提供支持幫助。
云南冶金集團總公司黨委原副書記、云南金鼎鋅業有限公司黨委原書記楊道群，將公司的礦山剝離、礦石運輸等盈利業務交給蘭坪縣金頂鎮金鳳村原黨支部書記、村委會主任楊鵬程，幫助以楊鵬程為首的涉黑組織短期內積累巨額財富、持續發展壯大。
少數黨員干部甚至利用手中職權，組織、領導黑社會性質組織，自己淪為“沙霸”“礦霸”，非法獲利。
內蒙古自治區巴彥淖爾市烏拉特前旗原副旗長、公安局原局長賈凈博在任期間，指使公安局班子成員及民警為其壟斷經營砂石礦場提供幫助，并通過串通投標、強迫交易等手段，控制該旗全部4家砂石礦場，惡意哄抬價格，僅半年就非法獲利600余萬元。
從違紀違法人員的職務看，不少案例中是一把手或者主管單位負責人充當“沙霸”“礦霸”保護傘，且呈現一起黑惡案件牽涉多名違紀違法黨員干部或公職人員的現象。
江蘇省鎮江市丹陽市政府原黨組成員、副市長符衛國在擔任丹陽市交通運輸局局長和副市長期間，明知管建軍為涉黑涉惡人員，仍收受賄賂，幫助其承攬土石方業務并違規提前退還資源保證金。鎮江市自然資源和規劃局地質和礦產管理處原負責人倪俊多次接受宴請、收受禮品，為管建軍在廢棄礦山整治工程驗收方面提供關照，明知其非法采礦，仍縱容其違法活動。丹陽市政協原黨組成員周東明在擔任丹陽市委常委、丹北鎮黨委書記期間，明知管建軍涉黑涉惡，仍提名、推薦其擔任丹陽市政協委員等。
從時間跨度上來講，涉案的黨員干部、公職人員違紀違法行為既有十八大之前的，也有十八大之后的，甚至還有十九大之后的，呈現出腐敗存量和增量并存的特點。如賈凈博違紀違法案跨越1998年至2018年，造成非常惡劣的影響。
此外，梳理查處的典型案例，“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”問題還反映出風腐一體的特點。如廣西壯族自治區北海市合浦縣委原常委、政法委書記龐學強在擔任合浦縣委常委、政法委書記期間，多次接受鄭琦涉黑組織的宴請并收受賄賂，縱容其非法活動。
為了權錢名利喪失理想信念，甘于被“圍獵”甘當保護傘，導致“沙霸”“礦霸”明目張膽破壞生態環境
內蒙古自治區司法廳原副廳長吳鐵城在擔任巴彥淖爾市副市長、公安局局長期間，收受賈凈博賄賂，為其提拔擔任公安局政委和局長職務提供幫助；楊道群與楊鵬程相互勾結“唱雙簧”，楊鵬程故意安排村民堵路、阻礙礦山正常經營，再配合楊道群“做好”村民工作，借此鞏固、提高楊道群在金鼎鋅業公司的威信和話語權，楊鵬程則借助楊道群手中的權力發家致富，實現“雙贏”；仙居縣水利局水政監察大隊原負責人趙中海，收受賄賂，在砂場經營、逃避處罰等方面為以張一平為首的涉黑組織提供幫助……梳理案例發現，“沙霸”“礦霸”背后的“保護傘”甘于被“圍獵”，究其原因，是為了權、錢、名、利。
“隨著職務的提升，我的世界觀發生了較大的變化和轉折。環顧四周，比榮譽、比成績我贏了，但比物質、比財富我輸了。思想的閘門被沖破，世界觀瞬間發生了變化，工作由全心全意為人民服務演變為金錢至上，最終跌入了犯罪的泥潭。”符衛國懺悔反思說。
一些“沙霸”“礦霸”長期明目張膽瘋狂開采與一些監管部門監管缺位、失職失責有關。如2009年至2018年，以張一平為首的涉黑組織以敲詐威脅、強行吞并等方式，長期非法壟斷浙江省臺州市仙居縣永安溪砂石開采，盜采濫挖，導致河床高低不平、水流不暢，采砂遺留深坑形成暗流漩渦，多次發生溺亡事故，嚴重危害群眾生命財產安全。而作為監管部門的仙居縣水利局監管職責嚴重缺位，有法不依、執法不嚴、違法不究，甚至對歷年查獲的100余件非法采砂案壓案不處，致使轄區內非法采砂活動猖獗。
不擔當、不作為等形式主義官僚主義問題也是導致“沙霸”“礦霸”久治無效的原因之一。如湖南省沅江市夏順安黑社會性質組織長期經營、侵占下塞湖濕地，時間跨度持續4年之久，2014年，發現下塞湖矮圍建成之后，湖南省委、省政府三令五申要求拆除，而相關省直職能部門、當地黨委和政府不擔當不作為，擅自降低拆除標準，致使矮圍遲遲未得到拆除。
“少數黨員干部和公職人員理想信念喪失、道德敗壞，利用手中權力大搞權錢交易，充當‘沙霸’‘礦霸’背后的‘保護傘’，給當地政治生態、生態環境帶來嚴重破壞，嚴重影響黨員干部和公職人員在人民群眾心目中的形象。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉說。
紀檢監察機關將“沙霸”“礦霸”背后腐敗和保護傘作為常態化“打傘破網”的工作重點，嚴肅查處、精準打擊
今年是掃黑除惡常態化機制化的第一年。6月，中央紀委國家監委機關印發《關于紀檢監察機關常態化開展懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”工作的實施意見》，要求各級紀委監委領導班子加強組織領導，把“打傘破網”融入黨風廉政建設和反腐敗工作全局統籌推進，作為整治群眾身邊腐敗和不正之風的重點一抓到底。
7月28日，全國第一次掃黑除惡常態化暨四大行業領域整治推進會召開。按照全國掃黑除惡專項斗爭領導小組的部署，紀檢監察機關負責懲治信息網絡、自然資源、交通運輸、工程建設四大行業領域中公職人員涉黑涉惡違紀違法問題，特別是“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”問題。
各級紀檢監察機關把嚴懲與“沙霸”“礦霸”等存在利益勾結，為其暴力犯罪、攫取資源等站臺撐腰、提供庇護的“保護傘”及不擔當不作為、監管不力等問題，作為今年常態化“打傘破網”的工作重點。
聚焦“傘網”精準打擊，各級紀檢監察機關建立信息共享機制，定期與自然資源、水利、生態環境、交通等行業主管部門溝通銜接，及時掌握問題情況。對公安機關新立案偵查案件，堅持與政法機關同向發力，運用“雙專班辦案”等工作機制，同步跟進核查“沙霸”“礦霸”背后腐敗和“保護傘”問題。對專項斗爭以來查處的“沙霸”“礦霸”案件中“有黑無傘”、未查深查透的，組織回溯倒查，確保打深打透。
四川省雅安市紀檢監察機關在加強與公安機關“雙專班”協作配合的同時，通過內部“約談督導”加壓力、“掛牌包案”強火力、“提級異地”破阻力、“篩查評查”增效力等做法，拔除了橫亙在礦產、砂石等領域的雅安董憶黑惡勢力犯罪團伙及其背后“保護傘”。
對于查處的典型問題，紀檢監察機關公開通報曝光，形成有力震懾。“漳州市平和縣公安局原副局長蔡炎輝在擔任縣公安局刑偵大隊大隊長、副局長期間，收受蔡秋金賄送的禮品，明知蔡秋金等人非法盜采河砂，涉嫌非法采礦等，故意包庇使其不受追訴，幫助逃避處罰……”10月19日，福建省紀委監委公開通報了3起黨員干部充當黑惡勢力“保護傘”問題，其中2起涉及“沙霸”“礦霸”問題。
中央紀委國家監委要求各地紀委監委壓實地方黨委政府主體責任和行業部門監管責任，對整治工作推動不力的，及時提醒約談，情節嚴重的追責問責。聚焦責任落實、問題整改、完善機制等情況加強監督檢查，防止整治工作走過場、打折扣。
江蘇省鎮江市紀委監委推動壓實屬地黨委、政府礦山領域非法開采亂象治理的主體責任，督促構建市、縣（區）、鎮、村四級責任網絡，把責任壓力傳導到神經末梢，形成上下聯動、齊抓共管、各負其責的工作合力。
堅持當下改和長久立，逐案剖析原因，深入查找監管漏洞和體制機制障礙，推動完善制度、修復自然生態
“賈凈博違紀違法的沉痛懺悔給我們以警示提醒，讓我們知敬畏、存戒懼、守底線，時刻繃緊廉潔自律之弦。”前不久，巴彥淖爾市紀委監委以賈凈博案為鏡鑒，制作的《一個公安局長的黑與惡》警示教育片播放后，該市烏拉特前旗公安局一名干警深有感觸地說。
為扎實做好查辦案件“后半篇文章”，巴彥淖爾市紀委監委針對賈凈博違紀違法案件提出監察建議，要求該市公安局在重大事項、案件查辦等方面嚴格執行民主集中制，及時選派7名紀檢監察組組長到各旗縣區公安局異地任職，加大監督力度。
“‘沙霸’‘礦霸’背后腐敗和‘保護傘’問題發生，相關制度缺失不容忽視，紀檢監察機關要從督促相關職能部門完善制度入手推動解決問題。”宋偉建議。
仙居縣水利局在河道采砂監管中嚴重失職失責等問題發生后，該縣紀委監委督促縣水利局召開專題民主生活會，深刻剖析案件原因，汲取教訓。同時，制發監察建議書，要求該局以案為鑒、以案促改。
仙居縣水利局針對違紀違法案件特點，開展采制砂領域專項整治。建立聯合執法制度，推進水政執法管理與處罰相分離，把處罰權轉到行政執法局，形成互相監督、互相制約的運行模式。增加監管手段，完善河道監控中心，安裝監控320個。在執法過程中配備執法記錄設備，對水政執法過程全程監督，杜絕不作為或亂作為。
堅持當下改和長久立一體推進，鎮江市紀委監委針對符衛國等人為以管建軍為首的涉黑組織充當“保護傘”，暴露出的礦山領域非法開采突出問題，督促職能部門在礦山治理項目實施過程中，將礦山治理項目納入政府投資項目監管體系，形成多部門、全過程監管。
“我們督促明確項目承擔單位在項目質量、工期、廉政風險防控等方面的主體責任，推動從源頭上阻塞制度漏洞。”鎮江市紀委監委有關負責人說。
為及時恢復被破壞的生態環境，湖南省紀委監委圍繞夏順安案反映出的環境污染問題，牽頭開展“洞庭清波”專項行動，成立4個督導檢查組對環洞庭湖開展督查。同時，牽頭建立“洞庭清波”專項行動聯席會議制度，會同省發改委、生態環境廳等部門，長沙、岳陽、常德、益陽4市紀委監委和相關派駐紀檢監察組實地查看，現場督辦解決問題。如今的下塞湖，又恢復了當初碧波蕩漾、草木葳蕤的景色。