中央紀委國家監委網站 李張光
曲靖市陸良縣紀委監委緊盯一把手權力運行重點環節強化日常監督。圖為該縣紀委監委干部對一把手信訪舉報情況進行分析研判。 王勇 攝
淮安市洪澤區委負責人集中約談該區政法系統各單位一把手，督促扛好主體責任，從源頭上預防執法司法腐敗問題發生。陳云國 攝
本期嘉賓
曾市南 湖南省邵陽市委常委，市紀委書記、監委主任
孟凡兵 云南省曲靖市委常委，市紀委書記、監委主任
王逍霄 江蘇省淮安市委常委，市紀委書記、監委代主任
一把手在治理體系中責任重、權力大，加強對一把手的監督，是強化權力運行制約和監督的重要內容。各地紀委監委把貫徹落實《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》作為重中之重，以問題為導向，深入剖析不同地區、行業、領域一把手權力運行規律特點，積極探索創新，細化落實措施，理順監督機制，著力在破解一把手監督難題上形成合力。那么，對一把手的監督如何才能更具體更精準更有效？我們采訪了三位地市紀委監委負責人。
深入剖析不同地區行業領域一把手權力運行規律特點，分類施策、精準監督，壓縮權力設租尋租空間
記者：實現對一把手精準監督，要因地制宜細化相關措施，對此，有哪些實踐做法？
王逍霄：加強對一把手的監督，必須堅持問題導向，以壓實責任為關鍵，圍繞營造風清氣正的政治生態，推動形成一級抓一級，層層嚴格自律、嚴負其責、嚴管所轄的監督格局，發揮關鍵少數引領示范、抓常抓長作用。我們針對不同地區、行業、領域，緊盯關鍵少數、關鍵崗位，圍繞權力運行各個環節，細化對一把手和領導班子監督的工作舉措，著力完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，不斷壓縮權力設租尋租空間。聚焦國企領域一把手，結合我市先后有多名融資平臺一把手被查處，案件呈現行業性、領域性腐敗的特點，制定保障護航國有企業優化重組工作方案，列出權力運行正負面清單，開展國有企業紀法體檢，從紀法兩個層面查找問題，督促國企防范化解風險隱患，提升治理水平；聚焦市直單位黨委（黨組）一把手，強化派駐監督的權威性，發揮近距離常態化優勢，由派駐紀檢監察組按季度組織召開廉情分析會，向被監督單位一把手及班子成員通報日常監督情況，指出存在問題、薄弱環節，督促抓好問題整改；聚焦被巡察單位一把手，將其作為巡察監督的重點，做到其個人有關事項報告情況必核，并作為對該單位開展全面政治體檢的一項重要參考；聚焦新任職一把手，分別開展選人用人提醒、巡察整改提醒、黨風廉政提醒，督促其切實履行全面從嚴治黨第一責任人職責；對一把手發案較多的縣區，召開專題警示教育會，通報案情，深入分析發案特點和成因，提出整改建議，推動相關縣區委主動開展專題組織生活會，現任班子成員逐一對照剖析，以上率下、以案為鑒、帶頭落實整改。
孟凡兵：我們與市委組織部聯合制定市管黨政領導班子一把手問題直報辦法，促進破解“不敢監督，不會監督，被動監督”問題。首先是對日常監督檢查中發現的不同行業、不同領域一把手苗頭性、傾向性問題，市紀委監委及時提醒督促黨政領導班子成員履行一崗雙責，促使黨政領導班子成員增強同級監督主動性。對黨政領導班子成員履行同級監督職責不到位、不及時，對本地區（單位、系統）一把手存在的問題應當直報但知情不報或故意瞞報的，嚴肅追究相關領導班子成員責任。其次是注重教育引導各級黨政領導班子一把手強化主動接受監督意識，把同級黨政領導班子成員的監督當作一種警戒、一面鏡子，自覺正視存在問題，落實主體責任。再次是強化整改責任，以問題導向和結果運用倒逼一把手主動接受監督，對拒不整改、整改不力的按照相關規定直接向市紀委監委、市委組織部進行問題直報，確保一把手存在的問題能夠及時糾正，使同級監督更加精準有效。
曾市南：我們注重分類施策、精準監督、整體推進。首先是健全談心談話工作機制。上級一把手同下級一把手定期開展談心談話，做到職務晉升必談、工作調動必談、受到處理處分必談、單位發生嚴重問題必談。今年集中換屆期間，市、縣領導同各級一把手談心談話2600余人次，市、縣兩級紀委書記與下一級黨委書記進行換屆風氣專門談話，確保市、縣兩級換屆風清氣正。其次是強化政治生態分析研判。市紀委監委每半年對下級一把手信訪舉報情況進行一次綜合分析研判，截至目前，我們對2018年以來受理的1236件副科級及以上一把手信訪舉報件做了分析并通報。與此同時，將一把手作為巡察監督重點，在巡察報告中單列其履行全面從嚴治黨和廉潔自律情況。今年市委巡察過程中，已對10名正處級一把手進行政治畫像，作為日常監督和選人用人的重要參考。再次是加強日常監督，對黨組織和一把手在全面從嚴治黨中存在的風險和問題，及時發出任務提示單、問題清單、紀檢監察建議書，督促黨組織落實全面從嚴治黨主體責任。
發揮近距離常態化監督優勢，強化同級監督意識，推動敢監督、善監督、能監督
記者：紀委書記強化對同級一把手監督有哪些具體有效的操作辦法？
孟凡兵：為推動解決紀委書記對監督同級黨委班子成員特別是一把手存在畏難情緒，斗爭精神不足，監督“氣不足、力不夠”，監督方法措施少等問題，我們緊緊扭住黨組織自上而下這個重要抓手，推動下級紀委書記加強對同級一把手的監督，發現問題及時主動報告，涉及一把手的問題線索優先排查處置；在充分調研論證的基礎上，制定紀檢監察機關政治監督事項指引，以列清單的方式明確落實管黨治黨政治責任、權力運行、執行黨內法規、推進重點工作任務等12個方面的重點事項，繪制政治監督工作指南，督促各級紀檢監察機關照單履職，靶向提升一把手監督實效；建立市紀委監委班子成員與全市9個縣（市、區）掛鉤聯系制度，領銜監督執紀執法工作，既當指揮員又當戰斗員，深入一線了解情況、聽取反映、查找問題，重點了解各級一把手履行管黨治黨責任等方面情況，通過示范帶動各縣（市、區）紀委監委敢于、善于斗爭，主動監督同級一把手；下級紀委書記對有問題未發現、發現問題不糾正，或者提出的監督意見未被采納又不及時向上級紀委報告的要承擔相應責任，以此倒逼下級紀委書記發揮近距離監督優勢，提高一把手監督質效。
王逍霄：紀委是黨內監督專責機關，要切實履行協助職責和監督專責，督促同級黨委一把手落實全面從嚴治黨第一責任人職責，推動主體責任、監督責任同向發力、同頻共振。我們強化雙責聯動，建立黨委書記、紀委書記聯合對其他班子成員談心談話機制，開展下級一把手在上級黨委常委會、紀委全會上述責述廉工作，協助同級一把手抓好對下級一把手和班子成員的監督。通過黨風廉政建設情況專報、監督提醒函、紀檢監察建議同步抄送等方式，強化同級監督，協同配合黨委開展全面監督，形成發現問題、糾正偏差的監督合力。
曾市南：我們在樹牢敢監督的意識上著力，提高紀委書記政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻認識紀委監督同級黨委是黨章賦予的重要職責，把監督同級一把手作為政治監督的重要內容。在提高善監督的本領上著力，強化紀委書記的政治理論和業務培訓，提升專業素養，對發現傾向性苗頭性等問題，及時同一把手進行交心通氣、提前溝通、反饋情況，做到提醒在前、溝通在先。在掌握能監督的方法上著力，落實好議事規則，在書記專題會、黨委會等議事決策過程中，態度鮮明、立場堅定，該提醒的及時提醒，該說“不”時及時說“不”。落實請示報告制度，對發現的一些重大情況，及時按程序向上級紀委報告。
進一步理順監督機制、明確權力運行邊界、形成監督合力，剔除監督盲區和空白點
記者：當前，對一把手監督還存在不夠精準問題，有哪些具體表現？
曾市南：當前，在推進對一把手監督過程中，還存在一些不足和問題。比如，制定落實措施簡單套用，結合本地實際不夠，容易出現水土不服；具體監督工作缺乏繡花功夫，看不準、盯不牢、抓不實，落實硬措施打了折扣，執行嚴要求走了過場；對一把手監督措施貫通還不夠，監督沒有形成合力，還存在各自為戰的現象。
王逍霄：從監督檢查、審查調查和受理信訪舉報情況看，對一把手監督乏力問題依然存在，違規用人、違規用權、違規決策等以權謀私問題仍有發生。有的單位未設立內部監督機構，監督長期缺位。有的制度執行不細不嚴、各類監督尚未形成合力，給相關負責人任性用權留下空間。
孟凡兵：實踐中，一把手監督仍存在靶心不準、方法老套、效果不佳等問題。比如，一些地方對一把手權力運行缺乏具體明確規定，權力運行邊界模糊，而有的出臺規定操作性不強，監督難以有的放矢；上級黨組織受時間、空間等因素的限制，對下級一把手工作注重顯性政績多，對思想動態、民主作風等隱性問題關注少，過問落實結果多，關注決策程序、執行過程少；對一把手“八小時以外”的監督存在盲區和空白點，同級監督還存在老好人思想；各類監督貫通融合不夠，多頭管理、反復協調、重復低效等問題依然存在。這些問題導致監督效果大打折扣。
緊盯關鍵處，防控風險點，強化人財物規范管理，讓一把手守住底線、不碰紅線、遠離高壓線
記者：推動對一把手監督更具體精準，還有哪些建議？
王逍霄：要用好信息化手段，堅持問題導向和結果導向相結合、定性分析和定量評價相結合，動態歸集各類監督信息，建立一把手評價體系，完善一把手廉政檔案，定期形成一把手監督評價報告，實現對一把手精準畫像。要提升制度執行力，加大對一把手監督各項制度執行情況的監督檢查力度，推動各項監督措施落地，把制度的剛性立起來。要拓寬公開化路徑，分級分類制定縣區、鎮街、村居以及黨政機關、國有企業一把手權力清單，做到權責分明，并主動向社會公開，接受公眾監督，以公開促公正，以透明保廉潔。
曾市南：要突出政治監督，將一把手是否對黨忠誠，是否踐行“兩個維護”，是否推動高質量發展，是否落實全面從嚴治黨第一責任人責任，是否貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況作為監督重點。要做深做實日常監督，各部門形成監督合力，全面掌握一把手思想、工作、作風、生活狀況，嚴把黨風廉政意見回復關，落實紀檢監察機關、組織部門負責人同下級一把手談話制度，開展述責述廉、接受評議工作。要強化一把手黨性教育和警示教育，不斷筑牢拒腐防變的思想堤壩。
孟凡兵：要探索細化一把手權力清單和負面清單，公開權力運行流程，實現權力運行有界受控，方便監督制約；要健全“三重一大”制度落實全流程追責倒查機制，細化重大事項一把手末位表態具體操作監督辦法，加大對一把手違規決策的責任追究力度；要嚴格落實一把手交流任職制度規定，有計劃地推進干部輪崗交流，防止一把手在所在地區、領域長期深耕，形成小圈子。要進一步健全一把手配偶、子女及其配偶從業信息數據庫，加大個人有關事項報告抽查核實力度，讓紀律規矩立起來、嚴起來。