中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王雅婧
圖為河北雄安新區(qū)稅務(wù)局5G智慧辦稅服務(wù)廳內(nèi)，民眾正在辦理業(yè)務(wù)。中新社記者 韓冰 攝
黨的十九屆六中全會(huì)指出，黨的十八大以來，在社會(huì)建設(shè)上，人民生活全方位改善，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升。從智慧社區(qū)到智慧城市，從智慧政務(wù)到智慧司法……以信息化、數(shù)字化、智能化為支撐，越來越多的智慧場景在全國各地投入應(yīng)用，進(jìn)一步提升社會(huì)治理效能。
推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)的快速發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了新的路徑。在技術(shù)的推動(dòng)下，我國傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式逐步向智能化的社會(huì)治理新模式轉(zhuǎn)型。
打破信息孤島、拔除“數(shù)據(jù)煙囪”，一網(wǎng)統(tǒng)管實(shí)現(xiàn)協(xié)同“智”理
走進(jìn)天津市大數(shù)據(jù)管理中心，超大的藍(lán)色屏幕上，“天津市城市大腦”幾個(gè)字分外搶眼。各個(gè)部門、各類數(shù)據(jù)、各種應(yīng)用分列其上，通過這個(gè)“智能中樞”，全市運(yùn)行態(tài)勢實(shí)現(xiàn)了一屏統(tǒng)覽、全局監(jiān)測。
“單打獨(dú)斗、各自為政”曾是許多城市治理中的通病。信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政，信息管理和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制欠缺……一系列的“信息孤島”與“數(shù)據(jù)煙囪”給居民和管理者造成很大不便。
在如今的天津市大數(shù)據(jù)管理中心掛牌成立前，一些片區(qū)其實(shí)也有社會(huì)治理信息化平臺(tái)，但屬于“各建各的”，資源存儲(chǔ)分散、開放共享不夠。用天津市委宣傳部副部長、市委網(wǎng)信辦主任、市大數(shù)據(jù)管理中心黨委書記王蕓的話來說，“等于還是一個(gè)‘串聯(lián)’，不是‘并聯(lián)’，不是一個(gè)大平臺(tái)。假設(shè)一個(gè)人在ABC三個(gè)區(qū)域都有留下數(shù)據(jù)，那各區(qū)域只知道這個(gè)人在自己區(qū)域的情況，跨區(qū)域的信息怎么辦？必須在大平臺(tái)并聯(lián)起來。”
“津治通”和“津心辦”是天津市兩個(gè)政務(wù)終端應(yīng)用，前者是社區(qū)網(wǎng)格員提交反饋問題的社會(huì)治理信息化平臺(tái)，后者則是市民辦理證照、問題上報(bào)等的移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。天津市大數(shù)據(jù)管理中心成立后，以機(jī)制改革打破了數(shù)據(jù)資源流通壁壘，創(chuàng)造性探索“黨管數(shù)據(jù)”天津?qū)嵺`。政務(wù)數(shù)據(jù)在政務(wù)部門之間共享成為常態(tài)，不共享成為例外。各類應(yīng)用統(tǒng)一了技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)在線交互。市民如果想反映問題，可在“津心辦”APP點(diǎn)擊“隨手拍”上報(bào)問題，只需30秒，該事件信息就會(huì)推送至“津治通”平臺(tái)，由所在轄區(qū)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)流轉(zhuǎn)處置。
“津心辦”“津治通”“兩津聯(lián)動(dòng)”模式只是“黨管數(shù)據(jù)”天津?qū)嵺`的一個(gè)縮影。“一屏觀津門”“一網(wǎng)管津城”，在城市大腦的統(tǒng)一指揮下，跨部門、跨區(qū)域、跨層級之間數(shù)據(jù)更好地聯(lián)通流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)協(xié)同和業(yè)務(wù)協(xié)同。
天津市民馬瑞英退休后一直住在河北省，以前，她每年都需要通過人臉識(shí)別認(rèn)證待遇領(lǐng)取資格，今年通過16項(xiàng)數(shù)據(jù)共享，天津市社保中心主動(dòng)為像馬瑞英一樣居住在天津市和外省市的本市退休職工有效確認(rèn)了待遇資格，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)發(fā)放。天津市社保中心養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付處處長劉艷欣說，這主要得益于部門與區(qū)域之間的數(shù)據(jù)共享以及多維度大數(shù)據(jù)分析。
據(jù)王蕓介紹，目前，天津市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)已接入67個(gè)市級部門、16個(gè)區(qū)以及5家公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。累計(jì)數(shù)據(jù)共享量超過2285.01億條，為低保提取等143個(gè)應(yīng)用場景建設(shè)提供數(shù)據(jù)共享。在跨層級數(shù)據(jù)共享上，天津市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)向上加強(qiáng)了與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對接，獲取國務(wù)院部門垂管系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)達(dá)2777萬條；向下推動(dòng)市區(qū)兩級數(shù)據(jù)雙向流動(dòng)，組織782個(gè)區(qū)級部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理區(qū)級共享數(shù)據(jù)目錄39000余類，構(gòu)建市區(qū)兩級垂直共享數(shù)據(jù)清單，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)賦能基層治理和服務(wù)，進(jìn)一步提升協(xié)同治理水平。
全程網(wǎng)辦、智能引導(dǎo)、即報(bào)即批，讓政務(wù)服務(wù)像“網(wǎng)購”一樣方便
前不久，在山東省青島市做生意的李先生成功將自己的企業(yè)遷入了青島市李滄區(qū)。從填報(bào)申請到審批通過，原本以為會(huì)耽誤一上午，沒想到幾分鐘就完成了。整個(gè)過程，所有事項(xiàng)，李先生都是通過手機(jī)登錄政務(wù)智能服務(wù)平臺(tái)搞定的。
“全程網(wǎng)辦”，這是近年來青島市推動(dòng)政務(wù)服務(wù)智能化、數(shù)字化的一項(xiàng)重要舉措。2019年，青島市上線了全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)數(shù)字平臺(tái)“智能辦”，目前平臺(tái)可提供413項(xiàng)業(yè)務(wù)的智能審批服務(wù)，范圍涵蓋人社、公積金、建筑業(yè)企業(yè)等22個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，還推出了智慧人社、智慧教育等一系列智能化便民應(yīng)用。
最大化方便辦事群眾，這是推行智慧政務(wù)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。在服務(wù)群眾過程中，青島市行政審批服務(wù)局發(fā)現(xiàn)很多辦事群眾反映“表格不知道怎么填”“專業(yè)名詞看不懂”，甚至因?yàn)榭偸翘铄e(cuò)，一份材料要反復(fù)駁回修改數(shù)次。針對這一問題，一項(xiàng)名為“智能導(dǎo)辦”的嵌入式填報(bào)指引服務(wù)出現(xiàn)在了“智能辦”系統(tǒng)中。青島市行政審批服務(wù)局針對企業(yè)申請操作全流程，逐條梳理了網(wǎng)辦事項(xiàng)的全部申報(bào)要件，按照“能識(shí)字就能看懂”的辦理標(biāo)準(zhǔn)，形成“大白話”的文字提示或模板。填報(bào)人在平臺(tái)填寫材料，系統(tǒng)會(huì)引導(dǎo)其正確錄入各項(xiàng)信息。一些關(guān)鍵信息之外的信息還可以通過數(shù)據(jù)庫讀取，最終自動(dòng)生成材料。
“這整個(gè)過程就好像你到窗口來，有工作人員一步步輔導(dǎo)你怎么填，告訴你有哪些注意事項(xiàng)，哪個(gè)地方容易填錯(cuò)一樣。”青島市行政審批服務(wù)局平臺(tái)建設(shè)處處長楊興梅表示。
“以為至少要等一天，沒想到幾十秒就審批通過了。”最近，辦理商品房業(yè)務(wù)的張先生在青島市不動(dòng)產(chǎn)登記遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)上感受到了“秒批”的高效率。自動(dòng)審核、自動(dòng)出結(jié)果，整個(gè)過程無需人工干預(yù)。智能化技術(shù)讓行政審批實(shí)現(xiàn)了從“當(dāng)日辦結(jié)”到“即報(bào)即批”的提速升級。
“智慧政務(wù)不是簡單地把傳統(tǒng)的線下辦理過程直接搬到線上。在前期我們通過一個(gè)流程再造的過程，把原來的一些環(huán)節(jié)能簡則簡，能整合則整合，讓申請人盡可能填最少的信息。通過數(shù)據(jù)共享，申請人填報(bào)的信息一旦提交，我們的后臺(tái)就可以進(jìn)行自動(dòng)比對，查閱相關(guān)信用信息，對信用較好的企業(yè)或個(gè)人，會(huì)優(yōu)先提供智能審批。”楊興梅說。
智能客服24小時(shí)在線，可回答2000多個(gè)企業(yè)登記咨詢常見問題；1000多臺(tái)遍布全市的智能服務(wù)終端設(shè)備，整合了公安、金融等多個(gè)部門的1000余項(xiàng)審批業(yè)務(wù)以及80多項(xiàng)便民服務(wù)……越來越多的便民場景和智能設(shè)計(jì)在青島上線，力圖讓政務(wù)服務(wù)像“網(wǎng)購”一樣方便。
楊興梅介紹，目前青島正在打造“五零”審批服務(wù)鏈條，依托數(shù)據(jù)賦能和AI輔助，業(yè)務(wù)申報(bào)“零材料”、授權(quán)審查“零跑腿”、審批審核“零人工”、文件歸檔“零紙張”、審管互動(dòng)“零時(shí)差”逐步成為現(xiàn)實(shí)，極大便利了辦事企業(yè)和群眾。以施工許可“零材料”這一項(xiàng)來說，目前，企業(yè)需要提交的材料由原來的7項(xiàng)縮減到0項(xiàng)，所需填寫信息字段從最多92個(gè)縮減至70個(gè)。
數(shù)字化、生態(tài)化、人本化相融合，智慧社區(qū)打造以人為核心的現(xiàn)代化美好家園
云南省昆明市呈貢區(qū)幸福小區(qū)是個(gè)商住兩用的開放式小區(qū)，5000多名居民加上商戶進(jìn)進(jìn)出出，讓小區(qū)安防成了問題。2016年年底，小區(qū)附近的昆明南站建成通車，很多居民擔(dān)心會(huì)不安全。然而，幾年過去了，小區(qū)治安案件不僅沒有增加，反而還有了大幅下降。
“以前安防靠人盯，現(xiàn)在靠智能化技術(shù)。”呈貢區(qū)吳家營街道紀(jì)工委委員、綜治辦主任趙果良說，小區(qū)安防狀況的改善得益于安裝了“智慧安防”系統(tǒng)。2019年，呈貢區(qū)在全市率先開展小區(qū)“智慧安防”系統(tǒng)建設(shè)，取得良好成效。如今，像幸福小區(qū)這樣的智慧安防小區(qū)在全市已超過2000個(gè)。
“居民‘刷臉’進(jìn)門，訪客入內(nèi)要輸入被訪者提供的驗(yàn)證碼或打電話授權(quán)；一個(gè)人住有社區(qū)智能平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握周圍平安狀況，每棟樓門口都裝有天網(wǎng)高清攝像頭……”趙果良介紹，智慧安防系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口、房屋、單位等的智能識(shí)別和全程跟蹤，數(shù)據(jù)可直接通過云端單向接入?yún)^(qū)政法視頻專網(wǎng)。居民還可以通過智慧安防社區(qū)微信公眾號，獲得一鍵報(bào)警、遠(yuǎn)程開門等服務(wù)。
智慧農(nóng)貿(mào)市場、智慧停車場……在昆明市，智慧安防小區(qū)之外，越來越多的智慧社區(qū)服務(wù)場景陸續(xù)上線。作為“數(shù)字社會(huì)建設(shè)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，“推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)”被納入“十四五”規(guī)劃，目前，依托新一代智能科技構(gòu)建智慧社區(qū)的新型治理模式在全國不少地區(qū)推進(jìn)。
在眾多模式中，浙江省正在打造的“未來社區(qū)”彰顯了數(shù)字化與生態(tài)化、人本化相融合的新理念。在杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)的七彩未來社區(qū)，居民高佳成早上7點(diǎn)多出門，一出小區(qū)，就是社區(qū)公交綜合樓。他從這里乘車到位于靖江鎮(zhèn)的工作地點(diǎn)，一趟直達(dá)僅需25分鐘，到杭州主城區(qū)和蕭山國際機(jī)場也有專線。公交站的樓上有停車場、老年活動(dòng)中心、電影院、運(yùn)動(dòng)健康中心，刷臉入內(nèi)。高佳成說，自從搬到這里，生活方便了很多，衣食住行都能在5分鐘路程范圍內(nèi)搞定，各種事項(xiàng)也都能手機(jī)一鍵搞定。
高佳成打開微信，進(jìn)入瓜瀝鎮(zhèn)的官方公眾號，里面有個(gè)名為“瀝家園”的入口。社區(qū)居民在此注冊，會(huì)生成一個(gè)“電子身份證”，不僅可以一鍵查詢各類信息，一鍵完成各類預(yù)約、出行，還能參與社區(qū)各類公共事務(wù)。
“這是我們鎮(zhèn)數(shù)字治理平臺(tái)的用戶端界面。”瓜瀝鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心副主任周雪蓮告訴記者，瓜瀝鎮(zhèn)在杭州城市大腦和蕭山數(shù)字治理平臺(tái)兩級賦能之下，打造了“瀝家園”的數(shù)字治理平臺(tái)。
依托物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，“數(shù)字多跨聯(lián)動(dòng)”在社區(qū)運(yùn)營中得以體現(xiàn)，社區(qū)的交通出行中心、運(yùn)動(dòng)健康中心、鄰里共享中心、文化教育中心、智慧治理中心等諸多場景實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)通聯(lián)動(dòng)，社區(qū)醫(yī)療依托遠(yuǎn)程智能系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與三甲醫(yī)院的無縫銜接，管理信息“一鍵通”、居民溝通“一鍵達(dá)”、公共服務(wù)“一鍵辦”讓社區(qū)居民生活更加便捷。
“打個(gè)比方，原來我們要去不同的店買褲子、上衣、鞋，現(xiàn)在我在一家店就能獲取身上全部所需。”周雪蓮說，在社區(qū)，所有智能化、數(shù)字化手段的應(yīng)用，核心都是讓人更方便。未來社區(qū)將通過不斷推進(jìn)數(shù)字化、智能化變革，建成以人為核心的現(xiàn)代化美好家園。