改革創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)反壟斷工作新局面
訪市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)秘書長(zhǎng)甘霖
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟
市場(chǎng)監(jiān)管總局圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、汽車等民生發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。圖為上海市市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)。（上海市市場(chǎng)監(jiān)管局供圖）
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。
2021年11月18日，國(guó)家反壟斷局掛牌。此次機(jī)構(gòu)調(diào)整，為進(jìn)一步完善反壟斷體制機(jī)制，做好反壟斷工作提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)整的背景和主要內(nèi)容是什么？當(dāng)前反壟斷監(jiān)管執(zhí)法面臨哪些挑戰(zhàn)？如何落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)？記者專訪了市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家反壟斷局局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)秘書長(zhǎng)甘霖。
市場(chǎng)監(jiān)管總局加掛“國(guó)家反壟斷局”牌子，設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司，分工負(fù)責(zé)反壟斷相關(guān)工作，同時(shí)組建競(jìng)爭(zhēng)政策與大數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化反壟斷、競(jìng)爭(zhēng)政策理論研究和技術(shù)支撐
記者：近年來(lái)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)歷經(jīng)幾次改革。可否介紹一下反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的歷史沿革，以及此次機(jī)構(gòu)調(diào)整的背景和主要內(nèi)容？
甘霖：2008年8月，我國(guó)《反壟斷法》實(shí)施時(shí)，反壟斷執(zhí)法由國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部和原工商總局分工負(fù)責(zé)，其中國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)查處價(jià)格壟斷行為，商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，原工商總局負(fù)責(zé)除價(jià)格壟斷行為以外的壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法工作。
2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)作出加強(qiáng)和優(yōu)化政府反壟斷職能的部署。根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，組建市場(chǎng)監(jiān)管總局，負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，整合了國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、原工商總局的反壟斷職責(zé)，消除了此前存在的職責(zé)交叉、執(zhí)法尺度不一等問(wèn)題，優(yōu)化了反壟斷執(zhí)法體制，提高了反壟斷執(zhí)法效能。同年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》，授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)反壟斷執(zhí)法工作，建立起中央和省兩級(jí)負(fù)責(zé)、優(yōu)化協(xié)同高效的反壟斷執(zhí)法體制。
進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)提出了更高要求。今年3月和8月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議和中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議上，對(duì)充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量、增強(qiáng)監(jiān)管權(quán)威性作出重要指示。在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，市場(chǎng)監(jiān)管總局加掛“國(guó)家反壟斷局”牌子，設(shè)立競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司、反壟斷執(zhí)法一司、反壟斷執(zhí)法二司，分工負(fù)責(zé)反壟斷相關(guān)工作。同時(shí)，組建競(jìng)爭(zhēng)政策與大數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)化反壟斷、競(jìng)爭(zhēng)政策理論研究和技術(shù)支撐。這次機(jī)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步充實(shí)了反壟斷監(jiān)管力量，為做好反壟斷工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
今年“618”和“雙11”期間，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)“二選一”行為基本停止，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序明顯好轉(zhuǎn)
記者：近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門在強(qiáng)化反壟斷、推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施方面主要開(kāi)展了哪些工作？成效如何？
甘霖：2018年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)，統(tǒng)籌線上線下一體化監(jiān)管和平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
完善公平競(jìng)爭(zhēng)政策法規(guī)體系。持續(xù)完善反壟斷法律制度體系，推進(jìn)修訂《反壟斷法》，制定《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為暫行規(guī)定》等5部規(guī)章，發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等8部指南指引，修訂出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，制定《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，優(yōu)化工作機(jī)制，基本建立起覆蓋線上線下、日趨系統(tǒng)完備的競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系。
強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、汽車等民生發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，查處壟斷案件345件、審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件1920件。不斷提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法透明度，加強(qiáng)行政指導(dǎo)和執(zhí)法信息公示，發(fā)布反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。在查處某醫(yī)藥壟斷協(xié)議案中，當(dāng)事人與一級(jí)經(jīng)銷商、二級(jí)經(jīng)銷商、連鎖型藥店等交易相對(duì)人達(dá)成固定和限定價(jià)格的壟斷協(xié)議，導(dǎo)致藥品價(jià)格顯著上漲，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益。通過(guò)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，促使藥品價(jià)格回歸競(jìng)爭(zhēng)水平，保障患者用藥利益，減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，廢止和修訂妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的文件近3萬(wàn)件。加大反壟斷監(jiān)管力度，及時(shí)查處指定交易、妨礙商品要素自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。比如，對(duì)有的地方通過(guò)設(shè)置妨礙市場(chǎng)主體平等進(jìn)入和退出條件、實(shí)行區(qū)別性歧視性優(yōu)惠政策、指定交易等方式，實(shí)施地方保護(hù)和構(gòu)筑區(qū)域壁壘進(jìn)行立案查處，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，依法保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
記者：市場(chǎng)監(jiān)管部門在強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷方面采取了哪些舉措？
甘霖：近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。同時(shí)，平臺(tái)壟斷、競(jìng)爭(zhēng)失序問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，不僅帶來(lái)影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、抑制創(chuàng)新活力、損害中小企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益、妨礙社會(huì)公平正義等問(wèn)題，甚至給數(shù)據(jù)安全、信息安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)公共利益安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局有力有序強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，堅(jiān)決反對(duì)壟斷、防止資本無(wú)序擴(kuò)張。
完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷制度規(guī)則。加快推進(jìn)《反壟斷法》修訂，修正草案已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。發(fā)布《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定等難點(diǎn)問(wèn)題和“二選一”、算法共謀、大數(shù)據(jù)殺熟等典型壟斷行為反壟斷監(jiān)管作出系統(tǒng)性規(guī)定，增強(qiáng)反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)期性。
依法查處社會(huì)反映強(qiáng)烈的“二選一”行為。依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”壟斷案，并發(fā)出行政指導(dǎo)書，要求涉案企業(yè)全面整改，對(duì)防止平臺(tái)壟斷、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)揮了重要作用。今年“618”和“雙11”期間，網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)“二選一”行為基本停止，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，平臺(tái)內(nèi)商家特別是中小經(jīng)營(yíng)者得到更廣闊空間。
嚴(yán)格依法審查平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中案件，保護(hù)有利于創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。依法嚴(yán)格審查平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中案件，提升經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查效率，降低企業(yè)制度性交易成本。今年1至10月，立案和審結(jié)數(shù)量較去年同期增長(zhǎng)48.7%和50.4%，平均立案和審結(jié)時(shí)間較機(jī)構(gòu)改革前縮短1/3以上。嚴(yán)格審查平臺(tái)企業(yè)并購(gòu)行為，防止“掐尖式并購(gòu)”；依法責(zé)令解除廣受詬病的網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)獨(dú)家版權(quán)，重塑相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。深入核查平臺(tái)企業(yè)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件線索，2020年以來(lái)對(duì)88件違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案件作出行政處罰，處罰金額6000萬(wàn)元。
舉報(bào)是目前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的主要途徑，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取五種措施調(diào)查涉嫌壟斷行為。確定具體罰款數(shù)額時(shí)，綜合考慮違法行為性質(zhì)、程度和持續(xù)時(shí)間等因素
記者：可否介紹一下反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)程序？比如問(wèn)題線索來(lái)源，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為的調(diào)查主要采取哪些措施？如何作出行政處罰決定？
甘霖：從監(jiān)管實(shí)踐看，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要通過(guò)依據(jù)職權(quán)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、其他機(jī)關(guān)移送、下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告、信訪轉(zhuǎn)辦、公眾留言等途徑，發(fā)現(xiàn)壟斷案件線索。據(jù)統(tǒng)計(jì)，舉報(bào)是目前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的主要途徑，約占總線索數(shù)的三分之二。我們已建立起較為完備的線索核查處理規(guī)則，對(duì)線索實(shí)行閉環(huán)管理，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷行為。
根據(jù)《反壟斷法》《行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可采取以下五種措施：一是進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者其他有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；二是詢問(wèn)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人，要求其說(shuō)明有關(guān)情況；三是查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人的有關(guān)單證、協(xié)議、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；四是查封、扣押相關(guān)證據(jù)；五是查詢經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取上述措施需按程序進(jìn)行。被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查。
根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告，提出行政處罰建議，并依法履行案件審核或法制審核、報(bào)批、行政處罰告知等程序后，作出行政處罰決定。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法全面保障當(dāng)事人的陳述申辯和聽(tīng)證等權(quán)利，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。目前正在修訂的《反壟斷法》，將進(jìn)一步完善反壟斷相關(guān)制度和法律責(zé)任，加大對(duì)壟斷行為的處罰力度，強(qiáng)化反壟斷權(quán)威和效能。
進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提出更高要求
記者：當(dāng)前反壟斷監(jiān)管執(zhí)法面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？
甘霖：經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年快速發(fā)展，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)已經(jīng)形成，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場(chǎng)主體大幅擴(kuò)容、線上線下市場(chǎng)加速融合，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度不斷增加，市場(chǎng)力量的競(jìng)合關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)程度發(fā)生深刻變化，部分領(lǐng)域壟斷和競(jìng)爭(zhēng)失序風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提出更高要求。
公平競(jìng)爭(zhēng)制度有待進(jìn)一步完善。近年來(lái)，我國(guó)反壟斷法律制度體系不斷完善，但仍存在相關(guān)制度規(guī)定較為原則、對(duì)部分壟斷行為處罰力度不夠等問(wèn)題。特別是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，競(jìng)爭(zhēng)方式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)存在較大差異，競(jìng)爭(zhēng)行為影響更加復(fù)雜，迫切需要進(jìn)一步完善相關(guān)反壟斷法律制度。
反壟斷監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升。反壟斷涉及面廣，監(jiān)管執(zhí)法政策性、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法不斷向縱深推進(jìn)，對(duì)保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也存在監(jiān)管專業(yè)技術(shù)支撐不足、監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升、監(jiān)管協(xié)同性有待進(jìn)一步增強(qiáng)等問(wèn)題。必須統(tǒng)籌推進(jìn)線上線下一體化、事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，持續(xù)提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，加快推進(jìn)科技賦能，綜合運(yùn)用相關(guān)法律和監(jiān)管工具，不斷提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法效能。
公平競(jìng)爭(zhēng)文化有待進(jìn)一步培育。《反壟斷法》實(shí)施13年來(lái)，我國(guó)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯提高，競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理制度不斷健全，全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)理念不斷增強(qiáng)，但與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等要求相比仍存在一定差距。必須進(jìn)一步強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成崇尚、保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
記者：反壟斷工作下一步有哪些考慮？如何落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)？
甘霖：習(xí)近平總書記在中央深改委第二十一次會(huì)議上，對(duì)強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施提出明確要求，為做好反壟斷指明了方向，提供了根本遵循。必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮反壟斷職能作用，當(dāng)好公平競(jìng)爭(zhēng)制度的建設(shè)者、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)者、消費(fèi)者利益的維護(hù)者、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的護(hù)衛(wèi)者、貿(mào)易和投資自由化便利化的推動(dòng)者。
完善反壟斷法律制度，進(jìn)一步筑牢法治根基。推動(dòng)加快修訂《反壟斷法》，持續(xù)完善配套立法，不斷健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)制度等。
加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。持續(xù)規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為。持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，防止“掐尖式并購(gòu)”和資本無(wú)序擴(kuò)張。健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警制度，加強(qiáng)壟斷和競(jìng)爭(zhēng)失序風(fēng)險(xiǎn)研判和識(shí)別預(yù)警。加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度和政策宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性，督促企業(yè)提升合規(guī)意識(shí)和能力。
優(yōu)化反壟斷監(jiān)管體制機(jī)制，進(jìn)一步提升反壟斷監(jiān)管效能。加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法保護(hù)銜接、市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，注重借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)開(kāi)放合作、參與全球治理，不斷提升適應(yīng)和運(yùn)用國(guó)際規(guī)則的能力。