中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 楊文佳 文子玉 自山東報(bào)道
走進(jìn)山東省廉政教育館三樓主展廳，一整面藍(lán)色背景的電子屏幕墻上，分類展示著黨的十九大以來該省查處的違紀(jì)違法典型案例。“喪失理想信念，背離初心使命，對抗組織審查，搞迷信活動(dòng)……”曾任德州市副市長、市公安局局長的山東省退役軍人事務(wù)廳原黨組成員、副廳長于松巖的違紀(jì)違法事實(shí)赫然在列。
今年2月，于松巖嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職，同年8月，因犯受賄罪被判處有期徒刑十四年六個(gè)月，并處罰金人民幣四百萬元。為肅清于松巖等公安系統(tǒng)腐敗影響，山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)加大公安系統(tǒng)腐敗懲治力度，著力推進(jìn)以案促改、以案促建、以案促治，把一體推進(jìn)“三不”引向縱深，努力做到查處一案、警示一片、治理一域。
加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，循線深挖公安系統(tǒng)違紀(jì)違法案件
提起留置于松巖時(shí)的情景，山東省紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室工作人員年波記憶猶新：“為確保順利留置，我們提前了解掌握于松巖行蹤，在其常去釣魚的湖對岸蹲守了整整一夜。”2020年9月12日上午11點(diǎn)，濟(jì)南近郊的雪野湖畔，于松巖剛坐上釣魚臺，辦案人員突然出現(xiàn)，將其控制。這名酷愛釣魚的“漁樂大叔”終于被“收了網(wǎng)”。
“2017年1月以來，我們陸續(xù)收到省委巡視組轉(zhuǎn)來和群眾舉報(bào)的于松巖問題線索，包括違規(guī)從事營利活動(dòng)、生活奢靡、以權(quán)謀私等。”山東省紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室副主任王偉軍告訴記者，省紀(jì)委、省委巡視組多次組織對其函詢、談話，但于松巖自認(rèn)為行事隱蔽，對組織的關(guān)心挽救置若罔聞，仍然肆無忌憚，甚至被留置前一個(gè)月仍在收受禮金。
如何讓于松巖徹底放下包袱，主動(dòng)交代問題，考驗(yàn)著每一位辦案人員。“我們從講清組織‘懲前毖后，治病救人’的政策初衷出發(fā)，讓其既明白制度與紀(jì)律的剛性，又感受到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的溫度，最終僅用時(shí)一周就完成了談話調(diào)查，兩個(gè)月完成案件查辦。”年波說。
于松巖案是黨的十九大以來山東省紀(jì)委監(jiān)委查處的公安系統(tǒng)省管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪案件之一。近年來，包括煙臺市原副市長、市公安局原黨委書記、局長聶作坤，山東警察學(xué)院原黨委書記張春義在內(nèi)的一批公安系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。據(jù)該省紀(jì)委監(jiān)委案管室副主任劉連偉介紹，山東省扎實(shí)推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作，持續(xù)加大公安系統(tǒng)腐敗懲治力度，今年1至10月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查公安系統(tǒng)違紀(jì)違法案件2732件。
制發(fā)180份紀(jì)檢監(jiān)察建議書，強(qiáng)化對執(zhí)法權(quán)制約和監(jiān)督
“于松巖之所以肆意妄為，關(guān)鍵是缺少監(jiān)督制約。”王偉軍介紹，于松巖在德州市任公安局局長期間，經(jīng)常假借省公安廳有重要工作，脫離德州市委市政府的管理。同時(shí)，將一把手權(quán)力滲透到德州公安系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域，大搞權(quán)錢交易，收受下屬錢物。
于松巖違紀(jì)違法問題涉及工程招標(biāo)、物資采購、干部調(diào)整等眾多領(lǐng)域。“2005年，于松巖任省公安廳裝備財(cái)務(wù)處處長后‘大權(quán)獨(dú)攬’，完全是自己說了算。”王偉軍舉例稱，2006年全省公安干警服裝生產(chǎn)任務(wù)下達(dá)后，于松巖將計(jì)劃外價(jià)值500萬元的訂單任務(wù)分配給商人許某，收受許某送的60萬元“答謝費(fèi)”。
山東省紀(jì)委監(jiān)委研究室工作人員鄭奇認(rèn)為，于松巖案反映出不收斂不收手問題突出。“例如，于松巖受賄的5200余萬元中，黨的十九大后就有1700余萬元。”公安系統(tǒng)的相關(guān)案件往往與公安干警濫用執(zhí)法權(quán)緊密相關(guān)，執(zhí)法違法特征明顯，具有隱蔽性、復(fù)雜性。“公安系統(tǒng)的腐敗問題損害安全穩(wěn)定、司法公正和群眾切身利益，政治危害大。”
為肅清于松巖等公安系統(tǒng)腐敗影響，山東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力推進(jìn)以案促改、以案促建、以案促治，今年1至10月，向公安系統(tǒng)發(fā)案單位提出紀(jì)檢監(jiān)察建議180份；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，在同一時(shí)期查處公安系統(tǒng)案件中，運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理2476人次。
針對發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管盲區(qū)，山東省紀(jì)委監(jiān)委督促省公安廳黨委和各市黨委加強(qiáng)協(xié)作配合，地方黨委切實(shí)履行好主體責(zé)任；省公安廳黨委切實(shí)發(fā)揮好提名權(quán)作用，以業(yè)務(wù)考核、談話提醒、系統(tǒng)教育等方式加強(qiáng)教育監(jiān)督管理，“派出”不“放手”。
山東省紀(jì)委監(jiān)委駐省公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組制發(fā)通知，進(jìn)一步強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作，組織廳直部門單位根據(jù)崗位職責(zé)權(quán)限、自由裁量權(quán)大小、違紀(jì)違法問題發(fā)生概率及危害程度等，分類制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。同時(shí)，督促廳黨委研究制定“三重一大”事項(xiàng)清單，明確17項(xiàng)重大事項(xiàng)決策、5項(xiàng)重要人事任免、4項(xiàng)重大項(xiàng)目投資、7項(xiàng)大額資金使用的“三重一大”事項(xiàng)，并進(jìn)一步規(guī)范事項(xiàng)決策程序。
在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)下，德州市公安局持續(xù)整改和解決于松巖任內(nèi)留下的問題隱患，以案促建優(yōu)化管黨治警體系，出臺完善公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法“十項(xiàng)鐵規(guī)”等78項(xiàng)制度規(guī)范，推進(jìn)落實(shí)黨委主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，逐步建立以制度管權(quán)管事管人的工作機(jī)制。
開展同級同類警示教育，用身邊事教育身邊人
“通過組織的教育幫助，反思自己的所作所為，我悔恨交加，深感對不起組織，對不起單位，對不起家人。剖析心路歷程，分析蛻變原因，既與其他嚴(yán)重違紀(jì)違法干部有相似之處，也有自己獨(dú)有的因素……”當(dāng)前，于松巖的懺悔錄被編入全省干部同級同類警示教育材料，在省公安廳機(jī)關(guān)20余名省管干部、廳直各單位250余名班子成員間傳閱。
今年8月以來，山東省紀(jì)委監(jiān)委駐省公安廳紀(jì)檢監(jiān)察組在公安系統(tǒng)內(nèi)部組織開展了多層次、多形式的警示教育。省公安廳黨委委員、駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長王健為廳直各單位、各直屬公安局民警作專題廉政教育課，結(jié)合案件剖析全省公安機(jī)關(guān)民警違紀(jì)違法的特點(diǎn)和規(guī)律，深入解讀公安隊(duì)伍教育整頓相關(guān)政策，要求各單位分層次開展談心談話，推動(dòng)第二批公安隊(duì)伍教育整頓工作走深走實(shí)。
山東省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把廉政教育工作融入“三不”一體推進(jìn)全過程，深化標(biāo)本兼治，筑牢拒腐防變思想根基。“我們不斷探索新載體，搭建新平臺，形成了多層次、多維度、立體式教育體系。”山東省紀(jì)委監(jiān)委宣傳部副部長陳長輝介紹，黨的十九大以來，該省紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用違紀(jì)違法典型案件“活教材”，共制作警示教育片25部；建成省廉政教育館，截至目前共有5.2萬余人到館接受警示教育；組建省直廉政教育宣講團(tuán)，到130余個(gè)省直部門單位開展宣講。
“進(jìn)一步做好一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐這篇大文章，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、綜合治理，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。”山東省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。