中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉
近日，天津市和平區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)，該區(qū)某局對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的合理性缺乏科學(xué)論證，未認(rèn)真評(píng)估資金使用方法，在一次購(gòu)買(mǎi)即可解決問(wèn)題的情況下，連續(xù)兩年選擇價(jià)格更高的租賃方式向有關(guān)部門(mén)提供138臺(tái)對(duì)講機(jī)，供防汛使用，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。和平區(qū)對(duì)該問(wèn)題嚴(yán)肅處理，并著力推動(dòng)該局落實(shí)巡察問(wèn)題整改責(zé)任，確保問(wèn)題整改到位。
推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和財(cái)政支出方式的重要舉措，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。從各地紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的典型案例看，實(shí)踐中，一些單位購(gòu)買(mǎi)和使用第三方服務(wù)審核把關(guān)不嚴(yán)格、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管不到位，造成財(cái)政資金浪費(fèi)、行政效能降低，與轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)的方向背道而馳。
有的單位在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，存在“花多花少一個(gè)樣、浪費(fèi)節(jié)約一個(gè)樣”的惰性思維，對(duì)項(xiàng)目必要性合理性缺乏科學(xué)論證，“花冤枉錢(qián)”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。如，上述和平區(qū)某局，未組織相關(guān)人員對(duì)無(wú)線(xiàn)對(duì)講設(shè)備及服務(wù)平臺(tái)費(fèi)用做市場(chǎng)調(diào)研、市場(chǎng)比價(jià)，兩年租賃費(fèi)用（含通信費(fèi)）達(dá)8萬(wàn)余元。而經(jīng)巡察組調(diào)研了解，一次性購(gòu)買(mǎi)同等性能的新設(shè)備（含通信費(fèi)）費(fèi)用更低，反映出該局沒(méi)有真正貫徹黨中央關(guān)于“過(guò)緊日子”的要求，不深入調(diào)查研究即作出租賃決策，致使資金沒(méi)有用在“刀刃”上。
有的單位甘當(dāng)“甩手掌柜”，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同一簽了之。沒(méi)有對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)管甚至完全不管，影響購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量，最后花錢(qián)不少，成效寥寥，出現(xiàn)了社會(huì)組織“假服務(wù)、真拿錢(qián)”“只收錢(qián)不服務(wù)”現(xiàn)象。如，四川省合江縣殘聯(lián)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，與聚愛(ài)公司約定在合江縣域修建40個(gè)愛(ài)心亭，共安置80名殘疾人就業(yè)，按照政府搭臺(tái)、殘聯(lián)監(jiān)督、公司經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的原則實(shí)施。由于合江縣殘聯(lián)監(jiān)管不到位，聚愛(ài)公司僅建成8個(gè)愛(ài)心亭投入使用，安置1名殘疾人就業(yè)。
有的單位超范圍外包本職工作，轉(zhuǎn)嫁工作責(zé)任，極易滋生懶政怠政行為。安徽省渦陽(yáng)縣委巡察發(fā)現(xiàn)，該縣某局有專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)大學(xué)生工作人員，足以勝任相關(guān)業(yè)務(wù)工作，卻長(zhǎng)期大量外購(gòu)服務(wù)。經(jīng)查，3年購(gòu)買(mǎi)服務(wù)達(dá)95.24萬(wàn)元。
政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題表象的背后，隱藏著形式主義、官僚主義等深層次問(wèn)題，極易形成廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患、滋生消極腐敗現(xiàn)象。
“有的單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)‘買(mǎi)貴不買(mǎi)對(duì)’，任性的背后往往潛藏利益輸送。”江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，一些黨員干部把購(gòu)買(mǎi)服務(wù)當(dāng)作以權(quán)謀私的工具，或是大搞權(quán)力尋租，利用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目資源收受社會(huì)組織或第三方錢(qián)物，或是在日常監(jiān)督、結(jié)算審核等過(guò)程中“睜只眼閉只眼”，放任社會(huì)組織或第三方弄虛作假騙取財(cái)政資金，使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)走了樣、變了味。
為進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水質(zhì)量，2020年4月，重慶市云陽(yáng)縣水利局研究決定，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，由相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村五戶(hù)以上集中供水工程開(kāi)展水質(zhì)測(cè)評(píng)。競(jìng)爭(zhēng)性比選前，時(shí)任云陽(yáng)縣農(nóng)村飲水安全中心主任李某與重慶某檢測(cè)有限公司負(fù)責(zé)人鄔某某商定，以75萬(wàn)元價(jià)格將項(xiàng)目發(fā)包給該公司，并要求鄔某某報(bào)價(jià)89萬(wàn)元。后經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)性比選，該檢測(cè)公司中標(biāo)，鄔某某根據(jù)約定將14萬(wàn)元交給李某，李某用于個(gè)人開(kāi)支。
蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授周義程告訴記者，尋租及“串標(biāo)”“陪標(biāo)”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。組織購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，潛在承接主體想方設(shè)法對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體相關(guān)工作人員行賄以獲得照顧，而“串標(biāo)”“陪標(biāo)”和攻守同盟的存在，加之購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體之間的信息非對(duì)稱(chēng)性，就會(huì)導(dǎo)致高價(jià)購(gòu)買(mǎi)、低效服務(wù)的窘境。
為規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，壓實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，推動(dòng)完善相關(guān)制度規(guī)定。常熟市紀(jì)委監(jiān)委建立常態(tài)化抽查機(jī)制，督促民政局、財(cái)政局進(jìn)一步細(xì)化“向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”中購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體相關(guān)要求及規(guī)定，同時(shí)推動(dòng)建立為民服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展全流程閉環(huán)管理。浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查“重招標(biāo)采購(gòu)、輕履約驗(yàn)收”“一購(gòu)了之”等現(xiàn)象，督促采購(gòu)單位加強(qiáng)合同管理，提高資金使用效益。