大理州自2016年7月部署開展巡察工作以來,州委以身作則、以上率下,始終堅持“嚴”的主基調,帶領全州各級黨組織和巡察機構精準落實政治巡察要求,堅持圍繞中心、服務大局,高質量推進巡察全覆蓋。
州委巡察辦的統計數據顯示,八屆州委13輪巡察,共受理群眾信訪舉報564件次,其中來電196次、來信224件、來訪144次;共發現各類問題3762個,其中,移交立行立改問題146個,貫徹落實黨中央決策部署和省州黨委工作要求不到位問題1662個,群眾身邊腐敗和不正之風問題1139個,基層黨組織軟弱渙散問題961個。共發現涉及領導干部問題線索283件446人。
自部署開展巡察工作以來,該州從講政治的高度,加強組織領導,全面壓實巡察工作主體責任。州委成立巡察工作領導小組,設置州委巡察辦和州委7個巡察組,12個縣(市)巡察機構統一設置“1辦5組”。在探索實行州委巡察辦主任、副主任分工聯系州委7個巡察組和分片聯系12個縣(市)巡察工作機制的基礎上,制定出臺了州委巡察機構分片聯系指導縣(市)巡察工作制度,整合組辦力量,成立3個指導督導組,分片聯系指導12個縣(市)巡察工作,通過深入檢查調研指導,推動縣(市)巡察與州委巡察同頻共振、提質增效。
大理州把巡察干部隊伍建設納入干部隊伍建設“一盤棋”謀劃,打破行業界限,從紀檢監察、政法、財政、審計、人社等部門選拔政治素質好、熟悉黨務工作、敢于善于發現問題的優秀人才進入巡察人才庫,分設組長庫、干部庫和智庫,入庫人員130名,對入庫人員實行動態管理,適時補充調整,并根據每一輪巡察對象的行業特點,從人才庫中選取合適的人選組成巡察組開展巡察。
實踐是最好的“磨刀石”。該州通過“以干代訓”“跟班學習”加強巡察人才培養,先后選派48名干部參加省委巡視實踐鍛煉、3名干部到省委巡視辦跟班學習,抽調37名縣(市)巡察干部參加州委巡察實踐鍛煉、19名干部到州委巡察辦跟班學習。全員接受中央巡視指導督導專題培訓,采取集中培訓、分塊培訓、崗位培訓、“一對一”培訓相結合的模式,組織開展巡察業務培訓16期;積極參加紀檢監察業務“每月一測”,組織開展巡察工作復盤辨析和巡察業務辨析式測試,以查促改,以考促學,提高巡察干部政策把握能力、政治監督能力和業務工作能力。
在實踐中,大理州探索出了“常規巡察+專項巡察”“專項巡察+機動巡察”“巡察+紀檢監察”“巡察+審計”等“巡察+N”的巡察全覆蓋路徑。通過紀檢監察、政法、宣傳、財政、組織、審計、信訪等部門及其他有關單位全力配合“個性化”巡察方案,在推動巡察機構與相關部門之間的工作協作中,實現資源整合、信息共享、無縫對接,推動巡視巡察監督與紀律監督、監察監督、派駐監督等有效貫通,對被巡察黨組織全面“體檢”、精準“畫像”。
該州八屆州委開展13輪巡察,其中常規巡察103個州級黨組織,脫貧攻堅專項巡察11個貧困縣和17個州級主責部門,巡察“回頭看”10個黨組織。在全省率先開展歷史文化遺產保護工作專項巡察,探索對河長制工作和農業面源污染整治情況開展機動巡察,在巍山縣、南澗縣開展“互派式”交叉巡察,統籌安排6個縣開展“推磨式”交叉巡察,并提級巡察6個貧困鄉鎮。強化巡視巡察上下聯動,與省委同步開展人防工作機動巡察和退役軍人事務系統常規巡察。圓滿完成八屆州委巡察全覆蓋任務。12個縣(市)黨委共巡察縣級黨組織932個、村(社區)黨組織1153個,如期實現本屆黨委任期內巡察全覆蓋目標。
該州對巡察整改全程跟蹤問效,每輪巡察結束后,及時向被巡察黨組織領導班子和主要負責人反饋巡察發現的問題,分門別類列出整改問題清單,采取“掛號建賬、對號結賬、銷號下賬”等方式,開列巡察問題清單,實行整改掛牌銷號制度,確保問題件件得到整改落實。同時,按協作配合機制的有關要求,啟動“巡察+紀檢監察+組織+宣傳+扶貧……”的“巡察+N”聯動促改模式,研究印發《關于進一步加強巡察整改監督工作的通知》,明確巡察整改日常監督責任,細化監督落實整改主體責任,推動形成整改監督合力。
“要把解決具體問題與破解普遍性問題結合起來,舉一反三、延伸拓展,不斷鞏固深化巡察成果。”據州委巡察機構有關負責人介紹,自州委巡察工作開展以來,該州多措并舉用好用足每一次巡察成果,做好巡察整改“后半篇文章”,在全面壓實被巡察黨組織整改責任的同時,強化對行業性、領域性、系統性突出問題進行綜合分析,提出專項治理意見建議,在向被巡察部門、單位反饋移交的同時,歸納出共性問題并列出清單給出“答案”,在全州范圍內開展津補貼專項整治,對部分單位巡視巡察整改落實情況開展專項監督檢查,對省委巡視組“回頭看”指出的22個整改不到位問題開展監督檢查,以點帶面督促各單位、各部門落實責任。
巡察組的工作成效如何?被巡察單位的整改情況是否到位?雙方不能“自說自話”。該州對每一輪巡察都采取“雙向三評價”——被巡察單位對巡察工作進行評價、被巡察單位干部群眾對本單位整改落實情況進行評價、巡察組對被巡察單位整改落實情況進行評價。
據悉,該州前13輪巡察共向被巡察黨組織反饋問題3752個、提出整改意見706條。截至目前,已完成整改3746個,整改落實率為99.84%。針對巡察發現普遍性、傾向性問題,向州委、州政府和相關職能部門提出工作建議240條,督促全州各級黨組織舉一反三、深入自查自糾,以點帶面、深化標本兼治,推動建立完善制度2479項,及時堵塞監管漏洞。(趙銀軍 龔體瓊 || 責任編輯 張茜)