一、基本案情
張某，男，漢族，59歲，高中文化，中共黨員，某村黨支部書記兼村委會(huì)主任。
2018年1月，張某在協(xié)助鎮(zhèn)政府辦理低保工作過程中，違規(guī)將自己的妻子、不符合低保條件的李某上報(bào)為低保戶。2019年5月，在該縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象復(fù)核認(rèn)定及低保領(lǐng)域突出問題集中專項(xiàng)整治時(shí)，李某因不符合條件被停發(fā)低保金。同年6月，張某以李某的名義通過銀行向該縣民政局退繳違規(guī)領(lǐng)取的全部低保金共計(jì)4000余元。同年7月，該問題線索由該鎮(zhèn)紀(jì)委查辦。
二、分歧意見
針對(duì)張某行為的定性，存在兩種不同觀點(diǎn)。
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，張某違反群眾紀(jì)律，利用職務(wù)之便為其妻違規(guī)辦理低保，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十四條的規(guī)定，認(rèn)定張某在社會(huì)保障等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，張某利用職務(wù)上的便利騙取國家低保金據(jù)為己有，其行為構(gòu)成貪污，雖不涉及犯罪但應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。
三、分析意見
低保戶的評(píng)定，關(guān)系到國家扶貧政策的落實(shí)，涉及廣大群眾的切身利益，一些村干部“近水樓臺(tái)先得月”違規(guī)辦理低保，違反了黨的紀(jì)律，有損黨和政府形象。在實(shí)踐中該類問題易發(fā)多發(fā)，各地定性把握不一，筆者同意第二種觀點(diǎn)。具體分析如下：
（一）正確區(qū)分家庭成員與“親”“友”
本案中農(nóng)村低保需以家庭為單位提出申請(qǐng)，共同生活的家庭成員年人均純收入情況是關(guān)鍵條件。李某是張某的家庭成員，不屬于“親”“友”，二人是經(jīng)濟(jì)共同體，領(lǐng)取的低保金歸二人共同所有、處置，張某實(shí)際是為本人家庭謀取利益。因此不宜認(rèn)定張某違反群眾紀(jì)律。
（二）正確認(rèn)定村基層組織人員的主體身份
貪污的主體是特殊主體，即國家工作人員。判斷張某是否是貪污主體，應(yīng)根據(jù)全國人大常委會(huì)《關(guān)于<中華人民共和國刑法>第九十三條第二款的解釋》，村民委員會(huì)等基層組織人員協(xié)助人民政府從事行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，以國家工作人員論。張某作為村支部書記兼村委會(huì)主任，在協(xié)助鎮(zhèn)政府辦理低保申報(bào)工作中，利用職務(wù)上的便利，騙取低保金據(jù)為已有，符合貪污構(gòu)成要件。
（三）正確區(qū)分一般貪污違法行為與涉嫌貪污犯罪
根據(jù)《刑法》第三百八十三條的規(guī)定，貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，構(gòu)成貪污罪。在辦案中，數(shù)額加情節(jié)是區(qū)分一般貪污違法行為與涉嫌貪污犯罪的兩個(gè)要素。張某騙取國家低保金占為己有，數(shù)額不大，且在被發(fā)現(xiàn)后，退繳違規(guī)領(lǐng)取的全部低保款，不具有其他較重情節(jié)，屬于一般貪污違法行為，應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十八條的規(guī)定，追究張某黨紀(jì)責(zé)任。
【法規(guī)鏈接】
1.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第二十八條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
第一百一十一條 有其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。
第一百一十四條 在社會(huì)保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
2.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九十三條第二款的解釋
村民委員會(huì)等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”：
（一）救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；
（七）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。
村民委員會(huì)等村基層組織人員從事前款規(guī)定的公務(wù)，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，適用刑法第三百八十二條和第三百八十三條貪污罪、第三百八十四條挪用公款罪、第三百八十五條和第三百八十六條受賄罪的規(guī)定。
3.《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》
第五條 禁止在村級(jí)事務(wù)決策中獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私。不準(zhǔn)有下列行為：
（三）在政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的各類救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助資金、物資以及退耕還林退牧還草款物、征地補(bǔ)償費(fèi)使用分配發(fā)放等方面違規(guī)操作、挪用、侵占，或者弄虛作假、優(yōu)親厚友。（作者：張聰 單位：山東省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室）