黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定了黨員的申訴權(quán)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》規(guī)定了黨員對(duì)所受黨紀(jì)處分不服的具體申訴程序。《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政務(wù)處分法》）第五十五條第二款規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)或者下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的政務(wù)處分決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正或者責(zé)令下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)予以糾正。”第五十八條還規(guī)定了變更政務(wù)處分決定的三種情形。因此，實(shí)踐中，難免遇到黨紀(jì)政務(wù)處分作出后需要變更的情況。
紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來(lái)，對(duì)于黨紀(jì)政務(wù)處分作出后，因同一違紀(jì)違法事實(shí)需變更處分，處分影響期如何起算的問(wèn)題尚無(wú)最新規(guī)定。如何準(zhǔn)確把握，值得研究。
現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定
原中央紀(jì)委監(jiān)察部審理室曾對(duì)類(lèi)似問(wèn)題作出過(guò)規(guī)定或答復(fù)：《中央紀(jì)委監(jiān)察部審理室關(guān)于在復(fù)審（復(fù)查）、復(fù)核中變更原處分后如何確定處分起始時(shí)間及解除處分期限的意見(jiàn)》（中紀(jì)審〔2000〕29號(hào)）規(guī)定，“變更后的行政處分輕于原處分的，其起始時(shí)間應(yīng)從原處分決定之日起算，解除處分期限按變更后的處分解除期限執(zhí)行；變更后的處分重于原處分的，其起始時(shí)間應(yīng)從變更處分決定之日起算，解除處分期限按變更后的處分解除期限執(zhí)行，但應(yīng)扣除原處分已執(zhí)行的時(shí)間。”中央紀(jì)委《關(guān)于將開(kāi)除黨籍處分改為留黨察看處分后留黨察看的起始時(shí)間如何確定問(wèn)題的答復(fù)》（中紀(jì)審〔2005〕43號(hào)）規(guī)定，“給予違紀(jì)黨員開(kāi)除黨籍處分后又改為留黨察看處分的，留黨察看時(shí)間應(yīng)當(dāng)從原批準(zhǔn)開(kāi)除黨籍的時(shí)間算起，如原開(kāi)除黨籍處分的時(shí)間已超過(guò)確定的留黨察看時(shí)間，應(yīng)在改變處分時(shí)一并按規(guī)定程序恢復(fù)其黨員權(quán)利。”
筆者認(rèn)為，現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)并未要求黨紀(jì)處分影響期滿后辦理解除手續(xù)，《政務(wù)處分法》規(guī)定政務(wù)處分影響期滿后自動(dòng)解除（不再辦理解除政務(wù)處分手續(xù)），但黨紀(jì)政務(wù)處分影響期的后果并沒(méi)有改變，上述規(guī)定對(duì)于處理以上問(wèn)題仍有指導(dǎo)意義。
實(shí)踐操作
上述規(guī)定對(duì)于行政處分變更后影響期如何起算提出了較為明確的意見(jiàn)，黨內(nèi)法規(guī)在沒(méi)有明確規(guī)定的情況下，參照行政處分的上述答復(fù)，計(jì)算執(zhí)行影響期是切實(shí)可行的，也有利于保持黨紀(jì)政務(wù)處分在執(zhí)行效果上的協(xié)調(diào)一致。但有的同志認(rèn)為，較輕處分變更為較重處分時(shí)，影響期從新處分作出之時(shí)起算不太合理，因?yàn)樽兏幏窒翟幏譀Q定機(jī)關(guān)的不適當(dāng)決策所致，非受處分人的原因，這樣執(zhí)行不利于保障受處分人的合法權(quán)益，有兩次處罰之嫌。
筆者認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處分決定，關(guān)系到黨員干部的政治生命，是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，一旦作出不宜輕易變更。但隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)能力的不斷提高，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則對(duì)待已作出的處分決定，全錯(cuò)全糾、部分錯(cuò)部分糾。變更處分決定，既是維護(hù)黨員干部權(quán)利的有效途徑，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自我糾錯(cuò)程序，在計(jì)算影響期的問(wèn)題上既要考慮到黨員干部的合法權(quán)益、同時(shí)也要考慮到執(zhí)行的可操作性。
一、處分變更后，解決職務(wù)、級(jí)別、工資等問(wèn)題有據(jù)可依。《政務(wù)處分法》第六十條規(guī)定，“公職人員的政務(wù)處分決定被變更，需要調(diào)整該公職人員的職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)、級(jí)別、崗位和職員等級(jí)或者薪酬待遇等的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以調(diào)整”。《關(guān)于公務(wù)員受處分工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，“公務(wù)員處分決定被變更，需要調(diào)整工資待遇的，從處分決定被變更的次月起執(zhí)行。處分被減輕或撤銷(xiāo)的，多減發(fā)或停發(fā)的工資予以補(bǔ)發(fā)。處分被加重的，少減發(fā)的工資予以扣發(fā)”。
二、輕處分變更為重處分的，從操作層面來(lái)看，從重處分決定作出時(shí)計(jì)算影響期相對(duì)合理。如果對(duì)原處分作出了加重的重新處理，則可能涉及被處分人的職務(wù)變動(dòng)（如黨內(nèi)嚴(yán)重警告變更為撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)），如果從原處分決定作出時(shí)開(kāi)始計(jì)算影響期，相當(dāng)于將新處分的效力溯及到原處分決定作出時(shí)，在之前較輕處分執(zhí)行過(guò)程中，被處分人的職務(wù)行為是否具有法律效力成為一個(gè)無(wú)法解決的問(wèn)題。如，A處長(zhǎng)2017年1月受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，2019年3月處分變更為撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職，如果新處分從2017年1月起算，則2017年1月至2019年3月期間A處長(zhǎng)履行過(guò)的處長(zhǎng)職責(zé)也應(yīng)視作無(wú)效，這顯然在實(shí)踐中不具備可操作性。因此按原中央紀(jì)委監(jiān)察部審理室的規(guī)定，從重處分作出的時(shí)間開(kāi)始計(jì)算影響期是相對(duì)合理的，而且規(guī)定中設(shè)置了扣減程序，即重處分的影響期應(yīng)扣除原處分已經(jīng)執(zhí)行的時(shí)間，也最大程度兼顧了被處分人的權(quán)益問(wèn)題。
綜上，筆者建議在工作中，無(wú)論黨紀(jì)處分還是政務(wù)處分，在沒(méi)有最新的明確規(guī)定時(shí)，均可參照上述規(guī)定辦理，即“較重處分改為較輕處分的，從原處分作出時(shí)起計(jì)算影響期；較輕處分改為較重處分的，從新處分作出時(shí)起計(jì)算影響期，但應(yīng)扣除較輕處分已執(zhí)行的時(shí)間”。（湖北省紀(jì)委監(jiān)委 金海）