【典型案例】
案例一：覃某，中共黨員，某縣委辦公室主任，負(fù)責(zé)節(jié)日值班安排工作，2020年春節(jié)期間，由于覃某疏忽大意，將請假在外地照顧住院母親的辦公室工作人員劉某安排值班，致使值班漏崗。其后無人值班的情況被群眾舉報，造成不良影響?？h紀(jì)委對其立案審查。
案例二：孫某，中共黨員，某縣人社局副科長，負(fù)責(zé)退休人員對照本人或視頻審核工作。2018年12月至2020年12月，由于孫某不正確履行職責(zé)，未按照規(guī)定定期對退休人員進(jìn)行對照本人或視頻審核工作，致使2名退休人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取退休金達(dá)2年，金額達(dá)24萬元，造成不良影響。2021年3月，因被舉報，縣紀(jì)委監(jiān)委對其立案審查調(diào)查。相關(guān)人員多領(lǐng)取的24萬元已被追繳。
【分歧意見】
第一種意見：覃某身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不正確履行職責(zé)，致使節(jié)日期間值班漏崗，被群眾舉報，造成不良影響，構(gòu)成黨的機(jī)關(guān)工作失職違紀(jì)行為，依據(jù)黨紀(jì)處分條例工作紀(jì)律兜底條款第一百三十三條，可給予覃某黨紀(jì)輕處分。孫某作為黨員干部、縣人社局工作人員，不正確履行職責(zé)，致使退休人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取退休金，造成不良影響，屬于違反工作紀(jì)律違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百三十三條，給予其黨紀(jì)重處分，同時給予孫某政務(wù)重處分。
第二種意見：覃某屬于其他違反工作紀(jì)律行為，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百三十三條，給予其黨紀(jì)輕處分。孫某在社會保險管理工作中，違反法律規(guī)定，不正確履行職責(zé)，玩忽職守，屬于違法行為，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例紀(jì)法銜接條款第二十八條之規(guī)定，追究孫某的黨紀(jì)責(zé)任；根據(jù)違法情節(jié)，給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但因其本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，應(yīng)給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，同時給予孫某政務(wù)撤職處分。
【評析意見】
上述案例的焦點，是對黨紀(jì)處分條例工作紀(jì)律兜底條款第一百三十三條所規(guī)定的其他違反工作紀(jì)律行為如何準(zhǔn)確界定的問題。筆者同意第二種意見，理由如下。
一、覃某構(gòu)成黨的機(jī)關(guān)工作失職違紀(jì)行為
根據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百三十三條規(guī)定，其他違反工作紀(jì)律行為，是指黨的工作人員在黨的工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的行為。黨的工作包括黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作。該違紀(jì)行為主體是黨的工作人員。黨的工作人員失職違紀(jì)行為是選擇性違紀(jì)名稱。
該違紀(jì)行為主觀方面是過失。侵犯的客體是黨的正常工作秩序。客觀方面必須具備兩個條件：一是在黨的工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，二是造成損失或者不良影響。缺少其中任何一個條件均不構(gòu)成違紀(jì)。
在案例一中，覃某身為黨員干部，不正確履行職責(zé)，致使節(jié)日期間單位值班漏崗，被群眾舉報，造成不良影響，屬于其他違反工作紀(jì)律行為范疇，構(gòu)成黨的機(jī)關(guān)工作失職違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百三十三條之規(guī)定，追究覃某的黨紀(jì)責(zé)任，給予覃某黨紀(jì)輕處分。
二、孫某違反法律規(guī)定，應(yīng)依據(jù)紀(jì)法銜接條款追究其黨紀(jì)責(zé)任
案例二中，孫某身為黨員干部、人社局工作人員，在社會保險管理工作中，違反社會保險法有關(guān)規(guī)定，不正確履行職責(zé)，未定期對退休人員進(jìn)行對照本人或視頻審核工作，致使退休人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取退休金24萬元，造成不良影響，屬于玩忽職守違法行為，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例紀(jì)法銜接條款第二十八條之規(guī)定，追究孫某黨紀(jì)責(zé)任，根據(jù)違法情節(jié)，給予其撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但其本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，同時依據(jù)政務(wù)處分法第三十九條之規(guī)定，給予孫某政務(wù)撤職處分。
三、認(rèn)定其他違反工作紀(jì)律行為應(yīng)注意的問題
一是黨紀(jì)處分條例第一百三十三條是修訂后新增加的條款，是違反黨的工作紀(jì)律的兜底條款。黨紀(jì)處分條例不可能列舉所有違反工作紀(jì)律的行為，該條款是用來處理黨紀(jì)處分條例第十章“對違反工作紀(jì)律行為的處分”具體條款中尚未列舉、又需要追究紀(jì)律責(zé)任的行為，體現(xiàn)了我們黨制定黨內(nèi)法規(guī)的預(yù)見性和前瞻性，使黨紀(jì)處分條例所規(guī)定的內(nèi)容更加嚴(yán)密。
二是從該條款規(guī)定的違紀(jì)行為客觀行為方式看，包括不履行或者不正確履行職責(zé)兩方面。不履行職責(zé)是未履行職務(wù)所要求履行的行為；不正確履行職責(zé)是指未按照黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)章制度及國家法律法規(guī)等規(guī)定履行職責(zé)的行為。不履行職責(zé)表現(xiàn)為兩種行為：1.擅離職守，行為人在履職過程中擅自脫離工作崗位，未履行職責(zé)。2.未履行職責(zé)，即行為人在執(zhí)行職務(wù)職責(zé)過程中，該管的不管、該做的不做等。不正確履行職責(zé)，則是行為人履行了職責(zé)，但沒有按照規(guī)定履行職責(zé)。該條款違紀(jì)行為多是不作為形式，有時也可能是作為的形式。該兜底條款強(qiáng)調(diào)的是職務(wù)職責(zé)性。
三是在認(rèn)定其他違反工作紀(jì)律行為時，不論是黨的工作人員，還是政府及其他機(jī)構(gòu)的黨員干部，對其在工作中的違反紀(jì)律行為，不能一概援引違反工作紀(jì)律兜底條款進(jìn)行定性歸責(zé)，應(yīng)具體情況具體分析。對于違紀(jì)行為在黨紀(jì)處分條例中沒有具體對應(yīng)條款的，應(yīng)審查其行為是否違反了法律法規(guī)的明文規(guī)定，若是違反了，則可以按照紀(jì)法銜接條款追究其紀(jì)律責(zé)任，而不是直接適用兜底條款。（劉晉）