一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是習近平總書記對全面從嚴治黨實踐經驗的科學總結，揭示了標本兼治的基本規(guī)律，從方針、方略和路徑上為我們提供了科學指引。昆明市各級紀檢監(jiān)察機關認真貫徹一體推進“三不”這一反腐敗斗爭的基本方針和新時代全面從嚴治黨的重要方略，積極探索有效載體和實踐路徑，在貫通融合運用上下功夫、見實效，不斷增強全面從嚴治黨的總體效果。
一、堅持責任貫通，增強一體推進“三不”的整體合力
一體推進“三不”是一項系統(tǒng)工程，既需要黨委（黨組）自覺扛起主體責任，也需要各級紀檢監(jiān)察機關強化監(jiān)督，推動責任落實，實現“兩個責任”同頻共振、同向發(fā)力。
健全完善制度體系，確保責任落實有章可循。按照《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等黨內法規(guī)，協(xié)助市委制定落實黨風廉政建設“兩個責任”“1+7”系列制度、《市委落實全面從嚴治黨主體責任任務安排》和市委常委會主體責任清單等一系列黨內法規(guī)實施辦法、細則，結合昆明政治生態(tài)實際對黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任以及紀委監(jiān)督責任作了詳細規(guī)定，進一步健全了昆明市全面從嚴治黨制度體系，促進各級黨組織及其負責人知責明責、履職盡責。
強化日常監(jiān)督檢查，確保責任落實壓力傳導到位。積極主動為市委履行責任提供平臺載體，開發(fā)“互聯網+‘兩個責任’”監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現“量化式”定責、“跟蹤式”履責、“績效式”考責，把“兩個責任”壓實在日常。以市委專題報告會的形式，每年聽取各縣（市、區(qū)）、開發(fā)（度假）區(qū)黨（工）委書記履行全面從嚴治黨主體責任情況報告，市委主要領導統(tǒng)一點評，當面指出存在問題，督促黨（工）委書記扛起主責、抓好整改。創(chuàng)新建立“1+4+2+X”單元制監(jiān)督、統(tǒng)合巡察監(jiān)督模式，充分整合紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的力量，把黨委（黨組）落實主體責任情況納入日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督、專項監(jiān)督，督促各級黨組織、黨的領導干部負責守責盡責。
強化精準考核問責，確保責任落實失責必究。不斷改進優(yōu)化考核方式，實行“線上+線下”檢查考核，堅持每年由市委常委帶隊進行檢查考核，考核結果在全市進行通報，對考核評定為基本合格的單位，市委主要領導對其黨政主要負責人進行誡勉談話，督促整改落實。審慎用好問責這個利器，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，以及維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責、選人用人問題突出、腐敗問題嚴重、政治生態(tài)惡化的，嚴肅追責問責。2019年以來，市紀檢監(jiān)察機關對落實“兩個責任”不力的35個黨組織、318名黨員領導干部進行追責問責，有力促進了管黨治黨責任落實。
二、堅持紀法貫通，用活一體推進“三不”方針方略
一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，需要紀檢監(jiān)察機關把握全面從嚴治黨的政策策略，貫通運用好紀律和法律“兩把尺子”，對權力運行進行有效的監(jiān)督和制約。
促進紀檢監(jiān)察兩項職責相互貫通、一體貫徹。紀檢監(jiān)察體制改革以來，市紀委市監(jiān)委聚焦“形”的重塑和“神”的重鑄，把職能、人員、工作的深度融合作為推進紀委監(jiān)委合署辦公的重中之重。一方面及時統(tǒng)籌紀委常委會和監(jiān)委委務會職責，按照監(jiān)察法和監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則要求，完善集體研究、集體決策制度機制；另一方面厘清紀檢、監(jiān)察各自邊界，嚴格審批權限。同時，強化紀委監(jiān)委內部監(jiān)督制約，建立案件監(jiān)督管理、案件審理、監(jiān)督檢查、審查調查互相協(xié)調、互相制約的工作機制，分設監(jiān)督檢查和審查調查部門，監(jiān)督檢查部門負責日常監(jiān)督，不從事和干預審查調查，審查調查部門實行一案一指定、一事一授權，專司審查調查工作，為實現紀法貫通打下了堅實的基礎。
堅持紀嚴于法，把握運用“四種形態(tài)”。按照堅決把紀律挺在前面、堅持紀嚴于法的思路，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把“三不”要求落實到正風肅紀反腐各方面，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。2019年以來，全市紀檢監(jiān)察機關運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理80065人次。用好用足第一種形態(tài)，約談函詢、批評教育5370人次，占總人次的66.6%，使黨內政治生活真正嚴肅起來；妥善運用第二種形態(tài)，給予輕處分、組織調整1569人次，占19.5%，著力喚醒黨員領導干部的黨章黨規(guī)黨紀意識；準確運用第三種形態(tài)，給予重處分、重大職務調整419人次，占5.2%；果斷運用第四種形態(tài)，處理嚴重違紀違法涉嫌犯罪707人次，占8.8%。在發(fā)生系統(tǒng)性、領域性腐敗的單位和地方，召開干部大會，給政策、給出路，敦促主動投案、限期說清問題。全市34人向紀檢監(jiān)察機關主動投案，467人主動說明情況，達到了懲處“極少數”，教育挽救“大多數”的目的。
堅持紀法雙施雙守，一體貫通。在查辦案件實踐中，運用黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)“兩把尺子”，履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置雙重職責，同向發(fā)力、精準發(fā)力。黨員監(jiān)察對象同時存在違紀問題和職務違法犯罪問題的，采取同時立案或先后立案的方式；紀律審查中發(fā)現黨員嚴重違紀涉嫌職務犯罪的，及時交由黨組織作出黨紀處分，并由監(jiān)察機關依法給予政務處分后，再依法追究刑事責任。
三、堅持機制貫通，提升一體推進“三不”的綜合效能
不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，貫通協(xié)同、環(huán)環(huán)相扣，必須一體推進，同向發(fā)力。不敢腐、不能腐、不想腐任何一方面滯后，都會影響全面從嚴治黨的整體進程和綜合效果，只有同向發(fā)力，相互作用、相互轉化，才能實現效應疊加。
深入挖掘“不能腐”和“不想腐”的預防功能，構建“不敢腐”的懲戒機制。一是堅持精準懲治腐敗。重點查處黨的十八大、十九大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經濟問題相互交織的腐敗案件，緊盯審批監(jiān)管、金融信貸、土地出讓、工程招標、工程采購、款項撥付等重點領域、重要環(huán)節(jié)，嚴懲貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務違法和職務犯罪。加強巡察，嚴肅查處權力尋租、利益交換等違紀違法問題。堅持受賄行賄一起查，壓縮“圍獵”與甘于“被圍獵”的生存空間，堅決防范利益集團拉攏腐蝕領導干部，積極推動構建“親”“清”新型政商關系。高度重視一些政治掮客游走于體制內外，放消息、接天線、搞聯絡，運作工程建設資金、運作工程建設項目，甚至培植利益代言人形成的政治隱患，嚴肅查處政治掮客以及與其違紀違法行為存在密切關聯的領導干部的問題。二是馳而不息正風肅紀，堅決鏟除滋生腐敗的溫床。持之以恒緊盯“四風”問題，把日常監(jiān)督和集中檢查結合起來，突出重要時間節(jié)點，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)作風和紀律的明察暗訪和檢查抽查，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是著力整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。聚焦群眾痛點難點焦點，開展民生領域專項整治，嚴厲懲治發(fā)生在扶貧、民生資金、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、食品藥品等領域的違紀違法行為，嚴肅查處啃食群眾獲得感的“微腐敗”“蠅貪”問題，緊盯重點領域、關鍵環(huán)節(jié)涉黑涉惡問題，深挖徹查，堅決打掉黑惡勢力“保護傘”，讓群眾更多感受到全面從嚴治黨的實際成果。
注重吸收“不敢腐”和“不想腐”的有效做法，筑牢“不能腐”的防范機制。一是強化制度執(zhí)行。把執(zhí)行民主集中制情況作為責任制考核和監(jiān)督檢查、巡察的重要內容，督促各級各部門進一步健全完善“三重一大”決策機制，并嚴格執(zhí)行主要負責同志不直接分管行政審批、財務、干部人事和“末位表態(tài)”制度，積極構建“副職分管、正職監(jiān)管、集體領導、民主決策”的權力運行機制，提高權力運行的透明度。二是推動監(jiān)管主責制度化。加大工作業(yè)務監(jiān)督管理頂層設計力度，督促指導各業(yè)務主管單位建立科學、嚴密、規(guī)范的內部管理制度。大力推動監(jiān)管服務、專項整治工作從經驗化走向精準化、從被動化走向主動化、從靜態(tài)化走向動態(tài)化、從共性化走向個性化、從碎片化走向整體化。督促扶貧領域行業(yè)部門以及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府建立和完善科學合理、貼近基層的群眾享受補貼性政策的公開公示制度，確保基層群眾的知情權、監(jiān)督權落到實處。三是強化監(jiān)督制度設計。從各行業(yè)主管部門的工作實際和人員特點出發(fā)，配備派駐紀檢監(jiān)察力量，不斷增強派駐力量的專業(yè)性和針對性。加大縣（市、區(qū)）巡察向村級黨組織延伸力度，著力構建紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力，把權力置于嚴密監(jiān)督之下。做實細化日常監(jiān)督，提高精準把握執(zhí)紀標準和運用政策能力，加大對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位的關鍵人員的談話函詢覆蓋面，綜合運用批評教育、警示提醒、誡勉談話、責令檢查等多種方式，使黨員干部和公職人員少犯錯誤或者不犯錯誤。積極探索“單元制”監(jiān)督等常態(tài)化、近距離、可視化監(jiān)督，認真梳理重點領域違紀違法行為高風險點及具體表現，把監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的手臂延伸和拓展到重點工作現場。
發(fā)揮“不敢腐”和“不能腐”的約束作用，健全“不想腐”的教育機制。一是加大理想信念教育力度。倡導和組織黨員干部加強理論學習，特別是加強對黨的理論、方針、政策、路線的學習，力求做到多讀書、讀好書。加強領導干部任前廉政談話教育力度，教育引導黨員干部樹立正確的權力觀，正確對待個人利益及得失。加強對黨員干部的黨紀國法教育，引導黨員干部帶頭遵規(guī)守紀，帶頭學法、守法、用法，切實做到嚴格依法辦事。二是加大典型案例通報力度。通過報紙、電視、網絡、微信公眾號等公眾媒體對查辦的有影響力的大案要案、違反中央八項規(guī)定精神典型案件、破壞營商環(huán)境典型案件、損害群眾利益典型案件及時通報曝光，持續(xù)釋放越往后越嚴的強烈信號。三是加大案例警示教育力度。堅持一案一剖析、一案一警示、一案一整改，抓實處分決定送達、執(zhí)行和對受處分人員的回訪、關懷，強化現場警示教育，深入開展專題警示教育和紀法教育，深化以案為鑒、以案促改，從典型案件中汲取經驗教訓，補齊制度短板，堵塞監(jiān)管漏洞，發(fā)揮標本兼治的綜合效應。四是加強廉潔文化建設。實施“清廉昆明”行動，大力推進廉政文化進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進校園，開展清廉文化藝術作品創(chuàng)作，著力打造具有區(qū)域特色的廉潔文化品牌，舉辦廉潔文化主題展，廣泛開展群眾性清廉宣傳教育活動，深入開展家風教育，把清正廉潔的理念和措施覆蓋到各行各業(yè)，推動形成以清為美、以廉為榮的價值取向。