習(xí)近平總書記指出，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。”曲靖市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌把握“不敢”“不能”“不想”內(nèi)在邏輯，不斷強(qiáng)化一體推進(jìn)“三不”的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有力推動(dòng)了全市紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、長期堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，以“不敢腐”的強(qiáng)力震懾推動(dòng)“三不”
聚焦痛點(diǎn)清淤疏浚，不斷凈化優(yōu)化政治生態(tài)。堅(jiān)決扛起“兩個(gè)維護(hù)”政治責(zé)任，把監(jiān)督目的聚焦到凈化優(yōu)化政治生態(tài)上，定期研判監(jiān)督檢查、政治巡察、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，精準(zhǔn)把脈各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)政治生態(tài)，緊緊圍繞各級各部門貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六保”任務(wù)等重大決策部署貫徹落實(shí)情況開展常態(tài)化、具體化政治監(jiān)督。新冠肺炎疫情防控以來，共對12個(gè)單位、276人進(jìn)行了嚴(yán)肅追責(zé)。不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于違建別墅、“大棚房”、人防系統(tǒng)腐敗和宣威市海岱鎮(zhèn)飲水工程造假等問題重要指示批示精神。對飲水工程造假問題涉及的6個(gè)單位、30名責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，督促相關(guān)問題在全市全面整改。深入推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視、掃黑除惡專項(xiàng)督導(dǎo)、環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改，責(zé)任追究4個(gè)單位、493人。堅(jiān)決清除曲靖政治生態(tài)污染淤泥，全覆蓋列席監(jiān)督各縣（市、區(qū)）黨委、市直部門黨組（黨委）汲取秦光榮案深刻教訓(xùn)專題民主生活會(huì)，堅(jiān)決清除李云忠、早明光等曲靖政治生態(tài)的污染源；大力推進(jìn)醫(yī)療系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、司法系統(tǒng)、工程領(lǐng)域、煙草行業(yè)等系統(tǒng)性、領(lǐng)域性、行業(yè)性政治生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)肅查處公安系統(tǒng)違紀(jì)違法案件，早明光案76名涉案人員主動(dòng)交代問題并受到相應(yīng)處理，全市煙葉種植收購管理專項(xiàng)整治共處理76人，不斷推動(dòng)政治生態(tài)天朗氣清。
創(chuàng)新方法做實(shí)監(jiān)督，強(qiáng)力推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)化風(fēng)成俗。深化落實(shí)“2+1+1”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察聯(lián)動(dòng)工作法，強(qiáng)化“上下游、左右岸”聯(lián)動(dòng)配合，有效解決監(jiān)督分散、力量不足、上下聯(lián)動(dòng)不夠等問題，提升監(jiān)督工作整體質(zhì)效。持續(xù)鞏固拓展紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)成果，緊盯重要節(jié)點(diǎn)和“四風(fēng)”頑疾，扎實(shí)開展推磨式、交叉式監(jiān)督檢查，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題261件、處理408人。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，共查處形式主義、官僚主義問題30件、處理86人。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，制定《曲靖市容錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》，探索開展“纏訪、亂訪、濫訪”專項(xiàng)整治，公開為14名受到不實(shí)舉報(bào)對象澄清正名。深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，探索建立以“蹲點(diǎn)式”綜合監(jiān)督檢查為主導(dǎo)，“逆向式”倒查、“拉網(wǎng)式”督查為補(bǔ)充的監(jiān)督體系，打出監(jiān)督“組合拳”。整合發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門力量，以不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、直接進(jìn)村入戶“三不一直”方式，緊盯“兩不愁、三保障”和扶貧資金、項(xiàng)目，采取先進(jìn)村入戶，再到村、鄉(xiāng)、縣、市相關(guān)單位“逆向倒查”，對9個(gè)縣（市、區(qū)）、11個(gè)市直脫貧攻堅(jiān)主責(zé)部門開展“拉網(wǎng)式”綜合監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題617個(gè)。
高壓懲腐一寸不松，持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門、領(lǐng)域和行業(yè)，緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵少數(shù)，對黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的，深挖細(xì)查、嚴(yán)懲不貸。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)18125件（次），處理問題線索8198件，立案3305件3833人，留置306人，黨紀(jì)政務(wù)處分3330人，移送檢察機(jī)關(guān)230人。建立扶貧領(lǐng)域問題線索紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)“四直接”、常委（委員）包案督辦、市縣兩級提級查辦的處置模式，共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題731件、處理1702人。深入推進(jìn)掃黑除惡“破網(wǎng)打傘”工作，嚴(yán)格實(shí)行涉黑涉惡徹查、清查、明查、快查“四必查”機(jī)制，共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題371件、處理549人。扎實(shí)推進(jìn)中央紀(jì)委國家監(jiān)委留置場所科技保障信息化試點(diǎn)工作，與第三方公司合作共同研發(fā)“智慧看護(hù)”信息化管理系統(tǒng)，實(shí)踐運(yùn)用開展看護(hù)12人，為全國推開“智慧看護(hù)”提供了可參考、可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
二、扎緊織牢“管”的籠子，以“不能腐”的制度體系保障“三不”
提升日常監(jiān)督制度化規(guī)范化水平，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深耕細(xì)作日常監(jiān)督，實(shí)事求是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，深入推進(jìn)“蹲點(diǎn)式”談心談話、“政治關(guān)愛式”談話等“柔性”監(jiān)督。共開展“蹲點(diǎn)式”談心談話500批2318人，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題811個(gè)，提出意見建議1276條。健全完善“一把手”監(jiān)督機(jī)制，制定《曲靖市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”監(jiān)督辦法（試行）》《曲靖市市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”問題直報(bào)辦法（試行）》。健全完善紀(jì)委常委會(huì)專題聽取下級黨委（黨組）書記和市直黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況配套機(jī)制。全面強(qiáng)化同級監(jiān)督，在全省率先實(shí)行縣（市、區(qū)）黨委書記定期“一對一、面對面”聽取下級紀(jì)委書記匯報(bào)同級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況，定期“把脈問診”，開展“政治體檢”。持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，細(xì)化明確政商交往正面清單和負(fù)面清單，有效規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履職和政商交往行為。持續(xù)構(gòu)建以“四個(gè)監(jiān)督”為主導(dǎo)，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”“新鄉(xiāng)賢、民情觀察員+監(jiān)督”“群眾代表+監(jiān)督”互為補(bǔ)充的多元監(jiān)督體系，不斷提升日常監(jiān)督質(zhì)效。深化探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，開展“黨員干部親屬涉權(quán)事項(xiàng)公開”試點(diǎn)，累計(jì)比對發(fā)現(xiàn)預(yù)警數(shù)據(jù)2000余條，交辦可查性強(qiáng)的數(shù)據(jù)143條。探索推廣“新鄉(xiāng)賢、民情觀察員+監(jiān)督”新模式，成立“鄉(xiāng)賢工作站”“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”等，累計(jì)選聘新鄉(xiāng)賢233人、民情觀察員82人，通過列席“三重一大”會(huì)議、收集社情民意常態(tài)開展監(jiān)督，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深入實(shí)踐“群眾代表+監(jiān)督”模式，累計(jì)吸收100名群眾代表參與信訪核查33件，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
建立“一案五必須”機(jī)制，做深做細(xì)案件查辦“后半篇文章”。堅(jiān)持當(dāng)下改和長久立相結(jié)合，探索建立“一案五必須”機(jī)制，凡是查處的典型案件，必需一律實(shí)行案件通報(bào)、查擺剖析、警示教育、整改建制、回訪督促“五必須”，提高案件查辦“附加值”，實(shí)現(xiàn)查處一案、教育一片、凈化一方效果。深刻剖析典型案件背后的制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)、工作短板等深層次原因，推動(dòng)各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)健全完善制度機(jī)制，全力補(bǔ)齊工作短板。深入實(shí)踐運(yùn)用“三書一回訪”，向案發(fā)地區(qū)、單位發(fā)出紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書351份，提出紀(jì)檢監(jiān)察建議463條，督促建立健全制度60項(xiàng)，并適時(shí)進(jìn)行跟蹤回訪。
堅(jiān)持真巡與實(shí)改并重，提升“政治體檢”功效。始終把巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督重要制度安排，堅(jiān)守政治巡察定位，緊盯精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、推動(dòng)解決問題“三個(gè)重點(diǎn)”，圍繞巡察準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改等各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。五屆市委已開展12輪巡察，共發(fā)現(xiàn)問題5730個(gè)、問題線索736件。全力推動(dòng)巡察向村（社區(qū)）延伸，采取巡市縣單位延村、巡鄉(xiāng)帶村、直接巡村等方式，共巡察村（社區(qū)）1521個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題11574個(gè)、問題線索736件，對村（社區(qū)）巡察完成率達(dá)91.29%，工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。堅(jiān)持市縣上下聯(lián)動(dòng)，探索實(shí)踐運(yùn)用“互派式”“滾動(dòng)式”“全員式”縣級交叉巡察模式，提供了解決縣級巡察人熟事熟、人情干擾大的新路徑，經(jīng)驗(yàn)做法被《人民日報(bào)》、中央紀(jì)委網(wǎng)站刊載。探索實(shí)踐“助攻式”巡察模式，針對宣威、會(huì)澤村（社區(qū)）巡察任務(wù)較重實(shí)際，統(tǒng)籌各縣（市、區(qū)）巡察力量對其進(jìn)行“助攻”。做實(shí)巡察“后半篇文章”，強(qiáng)化巡察整改日常監(jiān)督，完善整改問題、任務(wù)、責(zé)任“三張清單”和問題線索管理總、分“兩個(gè)臺(tái)賬”，對“報(bào)賬、交賬、轉(zhuǎn)賬、查賬、銷賬”五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤，打造賬單式閉合整改鏈條。深入開展巡察整改“回頭看”，實(shí)行巡察反饋問題整改公開承諾和中期回訪制度，推動(dòng)問題真改實(shí)改。
三、夯實(shí)筑牢“防”的思想堤壩，以“不想腐”的思想覺悟深化“三不”
堅(jiān)持理論武裝和文化滋養(yǎng)并重。緊緊抓住理想信念這個(gè)“根”和“魂”，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體，采取列席會(huì)議、隨機(jī)抽查等方式，督促全市廣大黨員干部利用“三會(huì)一課”、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)等，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的路線方針政策，教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢記黨的宗旨，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。厚植風(fēng)清氣正廉潔文化，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒介和新興媒介“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造“珠源清風(fēng)”電視節(jié)目、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等融為一體的宣傳矩陣，及時(shí)準(zhǔn)確客觀報(bào)道全市反腐倡廉工作。堅(jiān)持廉政文化建設(shè)與傳統(tǒng)文化、地域文化相融合，打造了會(huì)澤縣紅色紀(jì)律教育講習(xí)所、富源縣鬻琴碑等“珠源清風(fēng)”廉政教育品牌。堅(jiān)持寓教于樂、寓教于趣，深入開展“珠源清風(fēng)拂滿家”系列活動(dòng)、廉潔文化作品展和廉潔特色文化走廊，通過廉潔公益作品征集、廉政書畫作品展覽等活動(dòng)，讓廣大黨員干部在參與中滋養(yǎng)廉潔文化。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，深入開展“珠源清風(fēng)·廉潔頌”公益作品征集活動(dòng)，建設(shè)“廉潔家風(fēng)”文化墻，廣泛征集家風(fēng)故事、書法、繪畫、攝影、微電影、短視頻、動(dòng)漫、VR等廉潔公益作品，持續(xù)傳承弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)。
堅(jiān)持道德教育和紀(jì)法教育并施。堅(jiān)持以創(chuàng)建文明單位和全國文明城市為契機(jī)，將公民道德規(guī)范、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、初任培訓(xùn)和日常談心談話中，持續(xù)涵養(yǎng)廣大黨員干部良好道德情操。堅(jiān)持線上教育和線下教育互相結(jié)合、相互補(bǔ)充，線上教育注重依托現(xiàn)有新媒體資源，定期對各類黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)進(jìn)行刊載和解讀，不斷提升紀(jì)律教育的覆蓋面和影響力。線下教育緊緊圍繞黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，針對不同監(jiān)督對象，量身定制個(gè)性化宣教方案，開設(shè)“清風(fēng)講堂”，成立“清風(fēng)話語”宣講團(tuán)，開展“清風(fēng)微黨課”，創(chuàng)新采取“空中課堂”“單線教學(xué)”等方式，精準(zhǔn)推進(jìn)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨。注重對黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)學(xué)習(xí)效果的檢驗(yàn)和考核，對新提拔的黨員干部采取閉卷考形式進(jìn)行測試，不合格的重學(xué)補(bǔ)考。
堅(jiān)持正面引導(dǎo)和警示教育并舉。在強(qiáng)化正面引導(dǎo)的同時(shí)，更加注重反面警示教育，深入開展“打造一批警示教育基地、拍攝一部警示教育片、編撰一本警示案例書籍、召開一次警示教育大會(huì)、旁聽一次案件庭審、開展一次廉潔家訪”警示教育系列活動(dòng)。與時(shí)俱進(jìn)改版升級曲靖市警示教育基地，采用VR全景技術(shù)，將“線下”警示教育搬到“線上”，打造“永不閉館”的網(wǎng)上展館。全市共建成廉政文化示范點(diǎn)182家、警示教育基地2家、紀(jì)律教育基地2家。拍攝“正風(fēng)肅紀(jì)在珠源”系列反腐警示教育片，選取國家監(jiān)察體制改革以來曲靖查處的43個(gè)典型案例，編印《典型案例選編》，以身邊事警示教育身邊人。召開警示教育大會(huì)，通過面對面現(xiàn)場通報(bào)典型案例、現(xiàn)場宣布處分決定、現(xiàn)場清退違紀(jì)款等方式，教育引導(dǎo)廣大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。挑選適合進(jìn)行公開庭審的典型案件，組織黨員干部，特別是涉案系統(tǒng)、發(fā)案單位人員旁聽了黃榮、崔勇、馮建平等典型案件公開庭審現(xiàn)場，讓警示教育更具沖擊力、更能觸及靈魂。深入開展廉潔家訪活動(dòng)，采取上級訪下級、領(lǐng)導(dǎo)訪干部、一層訪一層的形式，全方位、多角度了解黨員干部的社交圈、生活圈、朋友圈，以及遵守家庭美德、社會(huì)道德情況，并以送一本家風(fēng)家訓(xùn)書籍、寄一封廉潔家書、開一次家屬座談會(huì)的方式，鼓勵(lì)黨員干部家屬當(dāng)好家庭廉潔“監(jiān)督員”。