近年來(lái)，文山州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展過(guò)程中，積極探索實(shí)踐，充分發(fā)揮巡察標(biāo)本兼治作用，把一體推進(jìn)“三不”貫穿政治巡察全過(guò)程，推動(dòng)“不敢腐”的震懾持續(xù)強(qiáng)化、“不能腐”的籠子越扎越牢、“不想腐”的自覺(jué)不斷增強(qiáng)。
一、當(dāng)好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”，持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的震懾
完善“兩個(gè)清單”，確保巡察靶向精準(zhǔn)。聚焦黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在基層貫徹落實(shí)情況、聚焦群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)、聚焦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南講話精神和對(duì)云南工作重要指示批示精神、打贏打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重大決策部署，梳理完善《州委巡察“三個(gè)聚焦”監(jiān)督重點(diǎn)清單》，列出落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”、貫徹黨中央重大決策部署、履行管黨治黨政治責(zé)任、形式主義和官僚主義、履行職責(zé)等方面的82種問(wèn)題表現(xiàn)形式；梳理完善《村（社區(qū)）黨組織巡察“三個(gè)聚焦”監(jiān)督重點(diǎn)清單》，列出落實(shí)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實(shí)黨中央惠民政策、農(nóng)村“三資”管理等方面的68種問(wèn)題表現(xiàn)形式。結(jié)合每輪巡察的重點(diǎn)、被巡察對(duì)象的特點(diǎn)、階段性的工作要點(diǎn)，對(duì)“兩個(gè)清單”進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，靶向用力，精準(zhǔn)發(fā)力。
健全“三個(gè)機(jī)制”，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題質(zhì)量。健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委和組織、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)巡察監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督同頻共振、同向發(fā)力，主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力，構(gòu)建巡察工作“一盤(pán)棋”工作格局。健全溝通會(huì)商機(jī)制，用好“2+1+1”機(jī)制，加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件監(jiān)督管理室、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、派駐機(jī)構(gòu)的溝通銜接，巡察前充分了解被巡察黨組織政治生態(tài)狀況、日常監(jiān)督情況，巡察中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織集中研判、會(huì)商，精準(zhǔn)提出處置意見(jiàn)，巡察后明確各方責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的監(jiān)督。健全工作倒序排名制度，根據(jù)每一輪巡察中巡察組發(fā)現(xiàn)問(wèn)題數(shù)、問(wèn)題線索數(shù)、案件線索成案率、實(shí)績(jī)表現(xiàn)等方面，對(duì)巡察組工作進(jìn)行排位，對(duì)排名靠后的予以約談，促使巡察干部增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、能力危機(jī)意識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和水平。
立足州情特點(diǎn)，探索形成“文山模式”。按照“黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”的要求，積極探索符合邊境村、山區(qū)村、少數(shù)民族村、城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)際的巡察方式，推進(jìn)巡察向村（社區(qū)）黨組織延伸，將巡察監(jiān)督拓展至基層“最末梢”，著力打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。圍繞“誰(shuí)來(lái)巡、巡什么、怎么巡、如何改”實(shí)踐創(chuàng)新巡察方式、流程，制定出臺(tái)《對(duì)村（社區(qū)）黨組織巡察試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《對(duì)村（社區(qū)）黨組織巡察工作實(shí)施辦法》《對(duì)村巡察工作流程》等33項(xiàng)制度機(jī)制，實(shí)行“一村一策一方案”，實(shí)踐出一批可“聽(tīng)”的巡察故事、可“看”的工作成果、可“談”的經(jīng)驗(yàn)做法、可“查”的制度機(jī)制、可“訪”的群眾感受，形成了對(duì)村巡察的“文山模式”，為全國(guó)特別是西南片區(qū)對(duì)村巡察工作積累了經(jīng)驗(yàn)、作出了示范、提供了方案。2018年10月，文山州被確定為西部省區(qū)開(kāi)展對(duì)村巡察調(diào)研樣本試點(diǎn)，2019年7月，被列為全國(guó)對(duì)村（社區(qū)）黨組織巡察工作試點(diǎn)。截至目前，九屆州委累計(jì)開(kāi)展了十一輪巡察，完成對(duì)83個(gè)州級(jí)部門(mén)黨組織的常規(guī)巡察，對(duì)4個(gè)州級(jí)部門(mén)黨組織的巡察“回頭看”，巡察覆蓋率100%；累計(jì)發(fā)現(xiàn)并督促整改問(wèn)題2170個(gè)，移交問(wèn)題線索119件，挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失1.3億余元。8個(gè)縣（市）黨委完成對(duì)523個(gè)單位黨組織的巡察，本屆黨委任期內(nèi)巡察覆蓋率85.5%；累計(jì)巡察931個(gè)村（社區(qū)）黨組織，覆蓋率96%，年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)對(duì)村巡察全覆蓋目標(biāo)。通過(guò)巡察，嚴(yán)肅查處了廣南縣人民法院原院長(zhǎng)吳少斌、州醫(yī)院財(cái)務(wù)科原科長(zhǎng)黃彩英、文山市新平壩村原村小組長(zhǎng)馬成方等一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，形成了強(qiáng)烈震懾。通過(guò)對(duì)村巡察，共整治軟弱渙散黨組織240個(gè)，調(diào)整和處理村干部232人次，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并督促整改群眾反映的各類操心事、煩心事、揪心事1.1萬(wàn)余件，贏得了黨心民心。
二、高懸從嚴(yán)治黨的“利劍”，扎牢織密“不能腐”的籠子
推動(dòng)政治巡察規(guī)范、有序、常態(tài)。研究制定巡察工作五年規(guī)劃、年度計(jì)劃，出臺(tái)《州委巡察工作辦法》《巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《巡察辦工作規(guī)則》《巡察組工作規(guī)則》和巡察工作情況報(bào)備、準(zhǔn)備工作規(guī)范、移交工作規(guī)范、巡察成果應(yīng)用、巡察報(bào)告問(wèn)題底稿制度、巡察抽調(diào)干部管理辦法等一系列制度機(jī)制，規(guī)范有序推動(dòng)全州巡察工作。把巡察作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)，制定《州委巡察人才庫(kù)建設(shè)管理辦法》，將信念堅(jiān)定、政治過(guò)硬、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的各類人才納入人才庫(kù)，州級(jí)人才庫(kù)現(xiàn)有178名，縣級(jí)在庫(kù)人員1224名，巡察人才隊(duì)伍不斷壯大。
推動(dòng)問(wèn)題整改落細(xì)、落小、落實(shí)。推行“三單四制”確保巡察反饋意見(jiàn)整改工作取得實(shí)效，即“問(wèn)題清單”定任務(wù)，采取“巡察反饋意見(jiàn)＋問(wèn)題清單”的方式，明確和細(xì)化整改的目標(biāo)任務(wù)；“季度派單”強(qiáng)監(jiān)督，將參加部門(mén)巡察整改專題民主生活會(huì)、督促指導(dǎo)巡察整改工作納入州級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任季度派單內(nèi)容；“整改清單”重實(shí)效，集中整改期滿后，被巡察單位黨組織對(duì)標(biāo)整改任務(wù)，逐條梳理整改完成情況，形成“整改清單”，逐一對(duì)照開(kāi)展檢查驗(yàn)收。壓實(shí)整改責(zé)任制度，將落實(shí)巡察整改情況作為被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核和黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作等年度責(zé)任制考核內(nèi)容，明確州紀(jì)委州監(jiān)委監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)、州委組織部的日常整改監(jiān)督責(zé)任；探索中期督查制度，巡察整改期間，組織州委巡察辦、巡察組、州紀(jì)委州監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查室、州委組織部開(kāi)展一次集中檢查；嚴(yán)格檢查驗(yàn)收制度，集中整改期滿后，組成聯(lián)合檢查組，采取開(kāi)展巡察整改滿意度測(cè)評(píng)、查閱臺(tái)賬、個(gè)別談話、實(shí)地走訪等方式開(kāi)展檢查驗(yàn)收；推進(jìn)后續(xù)整改制度，巡察整改檢查驗(yàn)收后，督促被巡察黨組織將巡察整改情況錄入巡察整改系統(tǒng)、建立管理臺(tái)賬，每半年向州委巡察辦報(bào)送1次后續(xù)整改情況，跟蹤整改時(shí)間為1年，確保問(wèn)題清零見(jiàn)底。
推動(dòng)管理監(jiān)督有力、有效、管用。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促指導(dǎo)被巡察對(duì)象抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、主要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，健全完善內(nèi)控管理制度機(jī)制，切實(shí)用制度管人管事。同時(shí)，在巡察中指導(dǎo)部門(mén)同步組織開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，認(rèn)真研判分析個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定具體的防范措施。近年來(lái)，巡察推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)不斷建立健全管人、管事、管財(cái)、管權(quán)的制度機(jī)制共716項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的效果。如財(cái)政部門(mén)制定加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、加強(qiáng)庫(kù)款管理和保障工資發(fā)放、上下級(jí)資金清算調(diào)撥管理等制度辦法，交通運(yùn)輸部門(mén)制定車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化、集中開(kāi)展道路運(yùn)輸行業(yè)非法經(jīng)營(yíng)綜合治理聯(lián)席會(huì)議、交通運(yùn)輸行業(yè)涉黑涉惡線索受理移送及查辦結(jié)果反饋等制度機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭制定了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、100個(gè)高品質(zhì)藥園5年建設(shè)方案等指導(dǎo)性意見(jiàn)。
三、堅(jiān)守黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”，不斷增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)
把紀(jì)律宣傳教育貫穿巡察全過(guò)程。在巡察中，結(jié)合被巡察對(duì)象實(shí)際，梳理黨的路線方針政策、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和重要指示批示精神、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)要求、貫徹發(fā)展新理念，以及黨中央和省委、州委重大決策部署等方面應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本概念、知識(shí)點(diǎn)，對(duì)被巡察單位黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行知識(shí)“小測(cè)試”，以考促學(xué)、以考促責(zé)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把思想理論武裝擺在更加重要的位置。每一輪巡察后，根據(jù)被巡察單位政治生態(tài)、存在問(wèn)題、干群反響等情況，對(duì)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行倒序排名，在領(lǐng)導(dǎo)班子中對(duì)其成員進(jìn)行倒序排名，由州委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)排名靠后的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別進(jìn)行約談，開(kāi)展“政治關(guān)愛(ài)式”的談話；邀請(qǐng)分管聯(lián)系的州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加部門(mén)反饋會(huì)、巡察整改專題民主生活會(huì)，對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展深刻的思想教育。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的教育，壓實(shí)主體責(zé)任、“一崗雙責(zé)”，帶動(dòng)廣大黨員干部不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
把凈化政治生態(tài)貫穿巡察全過(guò)程。在巡察中強(qiáng)化對(duì)《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《黨組工作條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《干部選拔任用工作條例》和民主集中制、“三會(huì)一課”、集體研究“三重一大”事項(xiàng)等制度規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，盯緊具體的人和事，看落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”是否堅(jiān)定，有沒(méi)有自行其是、陽(yáng)奉陰違等問(wèn)題；看貫徹黨中央決策部署是否堅(jiān)決，有沒(méi)有打折扣、搞變通等問(wèn)題；看黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅認(rèn)真，有沒(méi)有團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派等問(wèn)題；看廉潔自律是否嚴(yán)格，有沒(méi)有心存僥幸、頂風(fēng)作案等問(wèn)題；看執(zhí)行民主集中制是否到位，有沒(méi)有一人獨(dú)大、違規(guī)決策等問(wèn)題；看執(zhí)行干部選拔任用有關(guān)規(guī)定是否嚴(yán)格，有沒(méi)有任人唯親、任人唯利等問(wèn)題；看領(lǐng)導(dǎo)班子是否團(tuán)結(jié)干事，有沒(méi)有各自為政、推諉拆臺(tái)等問(wèn)題；看遵守政治紀(jì)律是否嚴(yán)格，有沒(méi)有妄議中央、傳播小道消息和消極思想、制造謠言、誣告陷害等問(wèn)題；看工作落實(shí)是否到位，有沒(méi)有偷奸耍滑、弄虛作假等問(wèn)題。通過(guò)“九看工作法”，全面了解掌握被巡察單位政治生態(tài)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。
把警示教育貫穿巡察全過(guò)程。針對(duì)被巡察單位職能職責(zé)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，選取全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的本領(lǐng)域、本系統(tǒng)、本行業(yè)違規(guī)違紀(jì)違法典型案件，督促黨組織認(rèn)真開(kāi)展警示教育和學(xué)習(xí)研討，以案明紀(jì)，以案釋法，以“案中人”“案中事”教育警示“身邊人”，切實(shí)引以為戒，避免重蹈覆轍。警示教育與黨性教育、紀(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育相結(jié)合，加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、黨員意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。持續(xù)深入肅清白恩培、秦光榮、仇和、張?zhí)镄赖攘鞫竞透都优d、黎家松等惡劣影響，督促被巡察單位以案促改，以案促建，結(jié)合巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，全面開(kāi)展自檢自查，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭弘揚(yáng)“不等不靠不懈怠、苦干實(shí)干加油干、敢闖敢拼敢擔(dān)當(dāng)”的新時(shí)代“西疇精神”和“艱苦奮戰(zhàn)、無(wú)私奉獻(xiàn)”的“老山精神”，提振精氣神，奮進(jìn)新時(shí)代。