一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是解決腐敗問題的科學思路和有效方法，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略，三者環環相扣，相互依存、相互促進，體現了他律與自律、法治與德治、懲處和教育的辯證統一，體現了馬克思主義科學方法論。麗江市各級紀檢監察機關積極探索不敢腐、不能腐、不想腐貫通融合的實現路徑、有效載體和具體辦法，使其同向發力，形成疊加效應，增強綜合治理效能，為持續凈化優化政治生態提供堅強保障。
一、保持高壓態勢，持續強化“不敢腐”的震懾
做細做實日常監督。針對黨員干部在黨性黨風黨紀方面存在的苗頭性、傾向性問題和其他一般性問題，推進“政治關愛式”談話，規范對黨員干部的批評教育和誡勉談話工作，增強監督的儀式感、神圣感；開展“蹲點式”調研監督，下沉監督力量，全面掌握區域和部門政治生態及“關鍵少數”情況，精準畫好“政治畫像”；改進完善“函詢”方式，改變單純依靠“函詢”文來文往、見字不見人、見材料不見情感的做法，提高監督工作的見面率、面談率；開展“體驗式”監督，深入行政審批機關、便民服務窗口等一線辦理具體業務，發現和推動解決行政審批過程中存在的癥結和作風問題。切實履行監督首責，制定實施“1+2+N+1”監督聯動辦法，做到“四個監督”工作統籌安排、力量整合使用。探索實施“派單制”方式分配監督任務，聚焦階段性重點工作落實、重大項目推進，促進重點難點問題瘦身清零。始終保持高壓態勢，不減力度，不變節奏，不松尺度。2020年1-9月，全市紀檢監察機關共處置問題線索775件，增長4.73%；立案審查408件451人，增長3.82%；給予黨紀政務處分340人，增長1.19%。市紀委市監委立案審查市管干部16件17人。同時，出臺了《關于建立容錯糾錯機制激勵干部改革創新擔當作為的實施辦法（試行）》《麗江市紀檢監察機關查處誣告陷害信訪舉報為干部澄清正名暫行辦法》等辦法，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當、對敢于負責的干部負責。2019年以來，采用當面澄清、會議澄清、書面澄清、網絡澄清等方式，為30名受到不實舉報的黨員干部給予澄清正名。
堅決落實中央八項規定精神。緊盯中央八項規定及其實施細則精神落地落實，緊抓重要時間節點，開通“四風”問題即時拍舉報平臺，堅持高頻次檢查、高剛性執紀、高密度通報，2019年發現問題99個，移交黨委（黨組）整改91個。“劍指”違規吃喝、違規發放津補貼或福利、大操大辦婚喪喜慶事宜等突出問題，查處違反中央八項規定精神問題24件，處理33人，通報曝光10批17起典型案例。持續整治形式主義官僚主義突出問題，制定《麗江市整治形式主義官僚主義十項措施》《麗江市解決形式主義突出問題為基層減負二十條措施》，堅持從領導機關和領導干部自身改起。緊盯在貫徹落實重大決策部署中表態多調門高、行動少落實差等突出問題，查處形式主義、官僚主義問題42件75人，給予黨紀政務處分38人，通報曝光11批65起。著力推動精文減會、規范督查檢查考核，市級督查檢查考核事項由300項整合為76項，各級文件減少30%、會議精簡30%。
推動政治巡察具體化常態化。聚焦黨委（黨組）政治責任、政治紀律和政治規矩，緊盯不擔當不作為、群眾身邊腐敗和作風問題、“關鍵少數”五個重點，把常規巡察、專項巡察、“機動式”巡察貫通起來、穿插使用，推動政治巡察具體化常態化，著力發現問題、糾正政治偏差。2020年以來，市縣（區）同步完成三輪巡察，巡察黨組織149個，發現各類問題1773個，移交問題線索118件，推動查處了一批違紀違法案件。四屆市委已開展10輪巡察，巡察黨組織46個，占“全覆蓋”任務的64%。一方面，創新巡察方式，提升巡察質效。采取“巡察+脫貧攻堅”、提級巡察、巡鄉帶村等方式，對3個縣（區）22個貧困鄉鎮開展脫貧攻堅專項巡察，發現問題555個，移交問題線索82件。制定《關于巡察工作向村（社區）黨組織延伸的指導方案》，指導縣區對313個村（社區）黨組織開展巡察，覆蓋率達67.17%，發現問題918個，整改完成830個，移交問題線索41件。探索推行“巡察組+審查調查組”的模式，強化對巡察中期工作的督促指導，對發現的重點問題線索及時研判處置。建立巡察業務常態化培訓和新提拔干部參加巡察工作機制，在巡察工作中培養鍛煉干部。永勝縣建立完善“1+10”（即：1個責任清單、10項工作制度）巡察工作機制。另一方面，強化巡視巡察整改。先后8次開展省委巡視整改反饋意見整改落實情況專項檢查，下發10份督辦通知；制定《關于對巡察反饋問題整改落實情況加強監督檢查的實施方案》，建立巡察機構與紀檢監察機關、組織部門聯動整改督辦機制，對31家市直單位開展巡察整改專項督察，對落實整改責任不力的5個單位18人進行嚴肅問責；召開脫貧攻堅巡視巡察和成效考核發現問題整改工作推進會，全面壓實巡察整改主體責任，推動巡察整改落實見效。
深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。一是聚焦中央、省委脫貧攻堅專項巡視反饋意見，通過召開專項治理專題總結部署會、工作例會、中央脫貧攻堅巡視反饋整改動員會以及重點調研督導、檢查抽查、全面排查、直查直辦、“一案三查”“紅白榜”通報等方式，強化扶貧領域監督執紀問責。寧蒗縣紀委縣監委對寧蒗縣西布河鄉原民政干事楊梅貪污民政資金案，堅持“一案三查”，既追究當事人責任，又追究主體責任和監督責任，進一步壓實“兩個責任”。聚焦“兩不愁三保障”，對5個縣（區）6個市直部門開展扶貧領域腐敗和作風問題交叉檢查、重點檢查，發現并督促整改問題43個。排查扶貧領域問題線索698條，處置691條。采取群眾代表參與辦理信訪件的方式，制定了《麗江市紀檢監察機關采取群眾參與方式辦理信訪舉報工作制度（試行）》。二是深入推進民生領域專項整治。聚焦教育、醫療、環境保護、食品藥品安全等民生領域，緊盯群眾身邊的不正之風和“微腐敗”，切實抓好漠視群眾利益問題的專項整治，面向社會公布2批專項整治成果，解決了一批群眾反映強烈的突出問題。查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題467個，處理1161人，通報曝光83批131個問題307人。三是深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。把掃黑除惡與基層“拍蠅”結合起來，緊盯涉黑涉惡問題突出、群眾反映強烈的重點地區、行業和領域，對所有涉黑涉惡案件進行領導包案、專班查辦，嚴格落實線索研判、一案三查、協調辦案、督查督辦、直查快辦等工作要求，立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件81件99人，給予黨紀政務處分83人，移送司法機關11人，組織處理2人。在查處群眾反應強烈、有影響的案件上取得突破，深挖李曉龍涉黑案背后的腐敗和“保護傘”問題，查處涉案公職人員25名。
二、深化以案促改，構筑“不能腐”的制度體系
以專項治理推動以案促改。圍繞旅游市場秩序持續整治，督促推動旅游執法履職監督辦公室和涉旅部門深化運用“1+6+N+1”旅游監管模式，促進了旅游市場健康穩定發展。開展落實中央八項規定精神“回頭看”，督促推動市人社局、市財政局、市接待辦等職能部門牽頭制定《規范津貼補貼相關文件匯編》《麗江市市級國家機關和事業單位差旅費管理辦法》《關于進一步規范麗江市市級黨政機關公務接待和商務接待的通知》等規章制度。深入推進人防系統腐敗問題專項治理，對全市人防系統開展機動巡察和專項審計，對巡察和審計發現移交的問題線索及時進行初核立案，以“貼身監督”的方式，督促推動清繳防空地下室易地建設費3425萬余元，追繳金額完成率達84.47%，及時向市人防辦下發紀律監察建議書，督促指導其認真履行主任責任，加強內控機制建設，健全議事決策制度，規范行政審批流程，強化制度執行。針對巡察發現的基層財務人員缺乏、業務能力不強，財務管理不規范，執行財經紀律不嚴，基層干部貪污、截留、挪用財政資金行為時有發生等問題，成立由紀檢監察、組織、財政、扶貧等部門組成的市委督導組進駐寧蒗縣開展為期一個月的蹲點督導，推動寧蒗縣探索組建縣級會計集中核算中心上先行先試后，組建成立全市財務結算中心，推進47個市級預算單位會計集中核算，有效防范財務管理廉政風險。
深化紀檢監察建議成果運用。聚焦市民宗局原局長胡志海、市林草局原局長沙瑪阿嘎、市人防辦原主任黃光富、市法院原副院長柳躍祥等嚴重違紀法典型案件暴露出來的管理漏洞、制度空隙、責任缺位等突出問題和薄弱環節，分別召開政治生態分析評估會和以案促改聯席會，有針對性地向案發單位或涉案單位、關聯單位下發紀檢監察建議書，將“一紙建議書”變成問題協同整改、系統綜合治理的“指南針”，不斷增強“查辦一起案件、解決一類問題、完善一套制度、實現一方治理”的政治效果、紀法效果、社會效果。探索建立“提出建議-單位整改落實－跟蹤督導調度－再監督再檢查－結果綜合運用”的紀檢監察建議工作鏈條，完善限期反饋、“回頭看”、提醒預警、考核評價“四項機制”，形成以案促改工作閉環，確保整改建議落地落實、取得實效。2020年以來，市紀委市監委共發出紀檢監察建議書24份，督促指導有關縣（區）和部門整改問題143個，修訂完善制度規定223項。
強化對權力的監督制約。充分發揮“1+2+N+1”監督聯動機制作用，統籌整合紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督等監督合力，加強對案發單位的監督檢查，推動以案促改主體責任、監管責任、監督責任貫通協同。督促推動全市各級各部門全面推行落實權力清單、責任清單、負面清單制度，進一步對依法清權確權、科學配權、陽光示權、全程控權進行規范，從制度上、機制上加強對領導班子特別是“一把手”的監督，科學配置領導班子成員權力，嚴格落實集體領導和個人分工負責制、主要領導“四個不直接分管”制度，推動建立“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力運行機制。探索建立“三重一大”集體決策制度日常紀實監督系統，對照市委出臺的《關于進一步規范“三重一大”事項集體決策制度的意見》規定的各項程序和要求，以建立專項工作臺賬、實時記錄集體決策執行情況、運用數據分析研判、預警提醒限時整改等方式，建立完善權力可查詢、可追溯的反饋機制。
三、做實警示教育，筑牢“不想腐”的思想自覺
加強警示教育陣地建設。結合“三個一”系列活動，充分發揮廉政教育基地的反腐倡廉警示教育作用，市級和1區4縣均建設了廉政教育基地，古城區建設有廉政教育基地，玉龍縣結合石鼓紅軍長征過麗江紀念館建設廉政教育基地，永勝縣建設了廉政教育基地，華坪縣建設了廉政教育公園，寧蒗縣建設了小涼山廉政教育基地，實現了“縣縣有廉政教育基地”陣地建設全覆蓋。通過開展資料收集、案例選編、展廳布置等工作，及時對廉政教育基地進行改版升級，選擇的案例更典型，注重用身邊事教育身邊人，讓教育更具有針對性和實效性。大力宣傳典型的先進事跡，充分發揮先進典型的示范和引導作用，教育和引導廣大黨員和領導干部講黨性、重品行、作表率，做到為民、務實、清廉。注重抓好反面典型警示教育，通過深刻剖析近年來查處的典型案例，采用多種形式開展警示教育，以案說紀，就案明法，教育和警醒廣大黨員干部。
用好身邊反面典型案例活教材。召開全市旅游系統、環保系統、政法系統和全市以案促改警示教育大會，舉辦處級領導干部家庭助廉警示教育和廉政家訪活動，支持指導四縣一區因地制宜建設廉政教育陣地，精選案例拍攝《正風肅紀在麗江》《毛建華案專題警示教片育》《家風潤麗江 清廉撫我心》等專題片，在《麗江日報》開設黨風廉政建設和反腐敗斗爭專欄，在麗江電視臺開設“清風麗江”電視專欄，編印《麗江市領導干部違紀違法典型案例》《全市查處扶貧領域腐敗和作風問題典型案例通報》《麗江市落實“兩個責任”不力典型案例匯編》，組織領導干部參加旁聽庭審、到監獄聽服刑人員“現身說法”等一系列措施，推動警示教育常態化制度化。2020年以來，全市共開展各類警示教育350余場次，約5.2萬人次接受警示教育。
創新警示教育方式方法。建立“一案一通報、一案一警示、一案一整治”機制，堅持每查結一起黨員干部違紀違法案件，都在案發單位宣布處分決定，全面解讀紀法條規和制度規定；要求案發單位同步開展警示教育，同步制定落實以教促改、以案促教、以改促建工作，讓處分決定“一張紙”變成警示教育“一堂課”；探索推行召開支部會或干部大會、專題民主生活會或組織生活會、警示教育大會，發放違紀違法人員個人懺悔書、在黨內、在單位內公開有關案情和向社會公開以案促改情況，督促案發單位開展以案明規、以案普紀、以案釋法、以案說責等警示教育，扎實做好審查調查“后半篇文章”。
注重正面典型示范帶動。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動建立每天學習1小時、每周集體學習1次、每月熟讀1本書、每季度1次主題黨課、每年1次“政治體檢”的“五個一”學習制度，督促全市各級黨組織和黨員干部堅定理想信念、堅守初心使命。利用本地紅軍長征過麗江指揮部紀念館、開南研習所、海腰事件紀念地等紅色教育資源，加強革命傳統教育，以舉辦黨內法規培訓班、開展“學條例、在線測、見實效”活動等形式，培育紀律文化。深入挖掘張桂梅、楊大林、沙天文等本地先進典型的時代特征、思想內涵、精神實質，傳承和弘揚他們的先進事跡、優秀品質和革命精神，傳遞崇德、清明、公正、自律、擔當的正能量，引導黨員干部把忠誠干凈擔當內化為精神追求、外化為自覺行動。
四、探索智慧監督，用信息化的手段一體推進“三不”
探索運用信息化技術手段推進不敢腐、不能腐、不想腐，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制，創新性的打造了集監督執紀監察、政治生態環境評估、黨風廉政建設監督管理、巡視巡察信息管理、扶貧資金大數據監管“五位一體”的監督執紀“最強大腦”，將神話故事中的“千里眼”，“順風耳”變為了現實。
監督執紀監察系統——讓案件管理更加規范高效。依托紀檢監察專網研發了監督執紀監察一體化全流程平臺，以線索管理為主線，嚴格按《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》設計流程，集處置、查詢、預警、統計、分析、比對、管理、結果為一體，從問題線索受理、分辦，初步核實到立案審查和移送審理全部在專網上批辦。同時，系統設置了辦案預警信息平臺，對所有涉及辦案期限的環節均設置了相應的預警期限和綠、黃、紅（黃燈提示案件即將到期，紅燈提示案件超期，綠燈表示案件已辦結）三種預警提醒提示，案件監督管理部門只需鼠標輕輕一點，便可發出督辦通知，督促相關部門盡快辦理，使案件管理更加科學精準。
黨風廉政建設監管系統——讓黨風廉政建設考核更加精準有力。系統將人工智能、大數據、OCR圖像識別等技術與黨風廉政建設和反腐敗工作相結合，并根據黨員干部信息、案件查處、監督檢查、責任追究等情況，結合蹲點式調研、巡視巡察、日常監督檢查、民主生活會等工作情況，分析了解單位黨風廉政建設中存在的問題和隱患，對單位黨風廉政建設情況進行精準監督和考核。同時，平臺能直觀看出區縣留置空白點、派駐紀檢監察組執紀審查空白點、鄉鎮自辦案件空白點，以及辦案的全部數據與違紀領域類型，快速分析存在問題原因，及時制定整改方案，科學有效的對各縣區、各派駐紀檢監察組相關工作進行監督和考核。
政治生態環境評估系統——讓政治生態分析評估更加科學合理。“內網百度百科”政治生態環境評估系統運用大數據技術，通過大數據分析，建立全市黨員領導干部和紀檢監察干部（含村監委）廉政檔案。結合蹲點式調研、巡視巡察、黨風廉政考核、日常監督檢查、民主生活會等工作情況，分析了解單位存在的問題和隱患，提供準確的單位政治生態環境信息，對單位政治生態環境進行監督和評估。通過大數據分析對比，把本地區全面從嚴治黨的基本情況和政治生態情況摸清摸準摸透，既了解“樹木”又把握“森林”，使政治生態評估由“模糊”走向“精準”，由“估計”變為“統計”。同時，系統還結合年度黨風廉政建設考核、信訪舉報、履行主體責任等情況，自動生成綜合評估報告，并發送預警提醒。
巡視巡察信息管理系統——讓巡察利劍更顯鋒利。巡視巡察管理系統用信息化的手段開展巡察問題線索管理、人員管理、統計分析，直觀展示每輪的巡察發現問題線索情況和整改情況，為實時掌握巡察整改進展情況提供有效參考，對巡察中發現的問題線索實現網上填報、審批、移送、流轉，通過開展派單式監督，對巡察反饋、交辦、整改、公開等環節進行時限公示和預警督辦，提高監管整改的精確度和時效性。建立巡察干部庫，嚴格按照巡察人員配備要求，一鍵生成巡察組名單，實現巡察組人員的合理配置，既滿足地域回避、任職回避和公務回避的要求，也能有效破解“熟人社會”、“人情干擾”等難題。同時系統還能發揮“大數據”信息分析查詢功能，對巡察數據進行統計匯總分析、高效利用，實時分析一個地區一個領域存在的共性問題，對政治生態進行有針對性整治。
扶貧資金大數據監管系統——讓扶貧數據主動“開口說話”。智慧監督扶貧大數據平臺借助信息化手段，把開展整治群眾身邊腐敗和作風問題監督融入民生領域監督系統，將涉及扶貧資金發放、惠農補貼、社會救助、公職人員基本信息等數據進行匯集，利用監督比對模型進行大數據計算，對民生資金運轉過程中的可疑數據及時預警。利用平臺的信息比對作用，對低保對象識別不精準，導致錯保漏保以及“人情保”“死人保”“關系保”“富人保”等現象進行有效整治，將以往進部門、看臺賬、進農戶式的“人工跑腿”傳統監督升級為“數據跑腿”，解決了監督方式單一，人力、時間成本高的難題，監督從“翻山越嶺取點抽樣”到“足不了戶全面了解”的轉變，快速準確鎖定問題，大大提高了監督質效。