近年來，怒江州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨中央、省委、州委的部署堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，采取了一系列具有怒江“辨識(shí)度”的監(jiān)督措施，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。
一、擔(dān)當(dāng)責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)執(zhí)紀(jì)抓到位
嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。對(duì)標(biāo)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”、中央紀(jì)委調(diào)研等各類反饋問題，深入開展“大走訪、大排查、大提升”行動(dòng)，一體推進(jìn)整改清零，查處違反政治紀(jì)律案件10件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分13人。全面啟用“怒江州政治生態(tài)評(píng)估系統(tǒng)”，建立17167名國家公職人員政治生態(tài)廉政檔案，全面動(dòng)態(tài)掌握“森林”“樹木”狀況，著力扶“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”，切實(shí)當(dāng)好黨內(nèi)政治生態(tài)“護(hù)林員”，維護(hù)山清水秀的政治生態(tài)。嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)，對(duì)14名干部（含州管干部3人）提拔重用和25家單位評(píng)先評(píng)優(yōu)事宜提出否定意見。編印《扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例警示教育讀本》，對(duì)州縣鄉(xiāng)村四級(jí)干部全覆蓋開展警示教育；以“四楊”系列案件為鏡鑒，持續(xù)推進(jìn)蘭坪縣凈化修復(fù)政治生態(tài)；緊盯重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，責(zé)成連續(xù)發(fā)生違紀(jì)違法問題和發(fā)生窩案、串案的4個(gè)州直單位黨組和6個(gè)縣直單位黨組召開警示教育專題民主生活會(huì)，深挖根源、以案促改、防微杜漸。
堅(jiān)決查處群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，實(shí)行線索排查、線索移交、線索處置、問責(zé)追責(zé)、報(bào)告通報(bào)、有獎(jiǎng)舉報(bào)六項(xiàng)工作機(jī)制，堅(jiān)持受賄行賄一起查，扭轉(zhuǎn)了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題易發(fā)頻發(fā)、禁而不絕的勢(shì)頭。2018年以來，立案審查調(diào)查582件708人，同比上升66.3%。其中，縣處級(jí)干部56件56人，同比上升250%；挽回經(jīng)濟(jì)損失2500多萬元；立案審查調(diào)查扶貧領(lǐng)域案件255件336人，同比上升233.77%。2019年以來，為把問題解決在萌芽狀態(tài)，讓勢(shì)頭得到徹底扭轉(zhuǎn)，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊，采取“蹲點(diǎn)式”暗訪督查的方式，深入群眾，深入脫貧攻堅(jiān)一線發(fā)現(xiàn)、查找問題，以“規(guī)范公開”延展監(jiān)督觸角，以“一線監(jiān)督”倒逼責(zé)任落實(shí)，以“復(fù)盤評(píng)查”確保案件質(zhì)量，持續(xù)加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。“蹲點(diǎn)式”暗訪督查實(shí)施以來，共覆蓋全州223個(gè)計(jì)劃退出貧困村、687個(gè)村民小組和19個(gè)千人以上的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，實(shí)地走訪1700余戶農(nóng)戶，共發(fā)現(xiàn)易地扶貧搬遷、危房改造、飲水安全鞏固提升、作風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的問題712個(gè)，問題線索72件，把監(jiān)督觸角延伸到最基層，有效地助推了深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作。
切實(shí)做好監(jiān)督檢查。盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和重要部門，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。2018年以來，綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”分類處置各類問題1200余人（次），對(duì)13個(gè)黨組織和101名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和進(jìn)行問責(zé)，給予免責(zé)3人，開展激勵(lì)關(guān)懷談心談話45人次。落實(shí)“2+1+1”聯(lián)動(dòng)工作辦法，將“線上”信息化監(jiān)督和“線下”印證式檢查銜接貫通，推動(dòng)工作落細(xì)落實(shí)。制定4類19項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核指標(biāo)，通過全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”平臺(tái)下發(fā)任務(wù)，預(yù)警處理3463條，終審2154條。針對(duì)公開制度執(zhí)行不力、流于形式，群眾知情權(quán)未得到有效保障，“微腐敗”生存的空間和土壤依然存在的問題，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧領(lǐng)域“三個(gè)公開”的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。
二、精準(zhǔn)施治，把脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督抓到位
深化脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)整治。制定出臺(tái)《怒江州扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案（2018-2020年）》，重點(diǎn)治理履行主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任不力問題、扶貧領(lǐng)域的腐敗問題、扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)問題等4個(gè)方面。印發(fā)《關(guān)于在全州深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題十大專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，深入開展紀(jì)律作風(fēng)大整治大轉(zhuǎn)變“強(qiáng)身”行動(dòng)、優(yōu)秀干部和工作力量“下沉”行動(dòng)等10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，組織各縣（市）紀(jì)委、州直相關(guān)責(zé)任部門、各行業(yè)扶貧部門按照整治行動(dòng)工作安排落實(shí)好相關(guān)工作。對(duì)各縣（市）扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況進(jìn)行月通報(bào)，分析各縣（市）工作薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行工作提示預(yù)警，指導(dǎo)四縣（市）開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。針對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理整體推進(jìn)不平衡、重點(diǎn)把握不精準(zhǔn)、局部難點(diǎn)待突破、工作力度有所減弱等問題，州紀(jì)委州監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)深入4縣（市）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部分村、組、戶開展督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、督促整改。
加大案件查辦力度。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)工作開展到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作的觸角就延伸到哪里。對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題，一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，做到查處一案、通報(bào)一起、教育一片。以問題線索為突破口，把違紀(jì)違法案件的“上下游”“左右岸”查清楚、“挖”干凈，既查清問題又強(qiáng)化震懾，從源頭上解決問題。用“身邊事”教育“身邊人”，攝制段躍慶、侯新華、楊再宏等典型案例警示教育片，開展余利生、李明昌、鄭寶記庭審現(xiàn)場(chǎng)“陪審”，通報(bào)曝光286起違紀(jì)違法典型案例，全州3.2萬人次黨員干部深受教育警醒，12名黨員干部向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案。嚴(yán)肅查處李永平、和陸山等一批違紀(jì)違法典型案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2444.71萬元。
創(chuàng)新監(jiān)督堵塞漏洞。以群眾關(guān)心和關(guān)注的突出問題為導(dǎo)向，開展“體驗(yàn)式”監(jiān)督，以普通群眾、普通辦事人員的身份，開展體驗(yàn)式辦事、體驗(yàn)式暗訪、體驗(yàn)式觀察，到村組“走親戚”摸情況，了解群眾所急所盼，看是否存在問題久拖不辦的情況；到政務(wù)服務(wù)窗口“辦私事”，體驗(yàn)辦事效率和服務(wù)水平，切身感受是否存在冷硬橫推、吃拿卡要，臉難看事難辦情況；到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“當(dāng)患者”，觀察了解服務(wù)及收費(fèi)，看是否存在亂收費(fèi)、亂開單、亂檢查的問題。針對(duì)監(jiān)督檢查、巡視巡察、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題，督促相關(guān)部門制定完善制度，履行監(jiān)管責(zé)任，確保專項(xiàng)治理工作常態(tài)長效。2018年至今，全州共下發(fā)紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書291份，提出建議523條，督促相關(guān)部門完成整改481條，督促建章立制81個(gè)。推動(dòng)制定《怒江州脫貧攻堅(jiān)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理的通知》《怒江州草果產(chǎn)業(yè)種苗管理暫行辦法》《怒江州易地扶貧搬遷后續(xù)保障20條措施》等制度，并強(qiáng)化制度執(zhí)行。
三、從嚴(yán)從實(shí)，把脫貧攻堅(jiān)追責(zé)抓到位
嚴(yán)查嚴(yán)辦，保持扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)高壓態(tài)勢(shì)。建立扶貧領(lǐng)域問題線索直查快辦、提示預(yù)警工作機(jī)制和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作季度通報(bào)制度，加大問題線索處置力度。2017年至2020年3月，處置扶貧領(lǐng)域問題線索919件，立案320件410人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分369人；對(duì)失職失責(zé)的50個(gè)單位，219人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。采取州、縣上下聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)州級(jí)部門和4縣（市）扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項(xiàng)治理工作情況、民生項(xiàng)目落實(shí)情況等開展監(jiān)督檢查，對(duì)前期發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)問題40個(gè)、問題線索11件。對(duì)2018年以來實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，深入4縣（市）26個(gè)種植、養(yǎng)殖、物流項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)，實(shí)地走訪查找問題。截至目前，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施方案不精準(zhǔn)、經(jīng)營管理不規(guī)范、推進(jìn)緩慢、驗(yàn)收不及時(shí)不規(guī)范、扶貧物資“一發(fā)了之”等方面問題20個(gè)。
糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，著力解決群眾難題。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力解決突出問題，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，盯緊“四風(fēng)”老問題、新表象，馳而不息抓隱形、抓變異、抓反彈。2018年以來，查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題60件71人，同比上升500%。查處形式主義、官僚主義問題22件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分22人、組織處理11人；查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題39件45人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分30人。針對(duì)瀘水縣城搬遷涉及賴茂村失地農(nóng)戶長達(dá)13年維權(quán)未果問題，督促瀘水市掛牌督辦、限時(shí)辦結(jié)，將5337平方米農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪交付賴茂村委會(huì)，失地農(nóng)民長久生計(jì)問題得到妥善解決；針對(duì)車輛管理所路程較遠(yuǎn)，享受城鎮(zhèn)低保群眾辦事不便問題，督促公安機(jī)關(guān)在全州設(shè)立6個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)，方便群眾就近辦事、減輕負(fù)擔(dān)；針對(duì)部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違規(guī)多收取城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村特困人員醫(yī)療費(fèi)問題，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)清退診查費(fèi)、床位費(fèi)21.79萬元；針對(duì)部分零售藥店違規(guī)套取醫(yī)保資金問題，督促州醫(yī)保局開展全州專項(xiàng)整治，查處違規(guī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店44家，追回醫(yī)保資金46.09萬元。
加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。從2018年開始，將每年7月確定為黨風(fēng)廉政宣傳教育月，以正面教育和警示教育為重點(diǎn)，以強(qiáng)化紀(jì)律教育和紀(jì)律執(zhí)行為主題，用身邊人身邊事教育黨員干部。通過怒江州紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、廉潔怒江微信公眾號(hào)通報(bào)曝光典型違紀(jì)違法案例，2017年以來共通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題365起908人次。利用云南省網(wǎng)上廉政教育展館和州廉政教育基地開展扶貧領(lǐng)域警示教育118場(chǎng)次，5900余名黨員干部接受教育。編發(fā)3.2萬冊(cè)典型案例讀本，制發(fā)傈漢雙語通報(bào)“招貼畫”6000份，攝制楊林忠等典型案例、《以審促廉——段躍慶、侯新華、汪正軍、李明昌、楊再宏違紀(jì)違法案件庭審實(shí)錄》警示教育專題片，讓廣大干部職工“身臨其境”接受警示教育。