近年來,怒江州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨中央、省委、州委的部署堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),采取了一系列具有怒江“辨識(shí)度”的監(jiān)督措施,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,推動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任,不斷強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。
一、擔(dān)當(dāng)責(zé)任,把脫貧攻堅(jiān)執(zhí)紀(jì)抓到位
嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。對(duì)標(biāo)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”、中央紀(jì)委調(diào)研等各類反饋問題,深入開展“大走訪、大排查、大提升”行動(dòng),一體推進(jìn)整改清零,查處違反政治紀(jì)律案件10件,給予黨紀(jì)政務(wù)處分13人。全面啟用“怒江州政治生態(tài)評(píng)估系統(tǒng)”,建立17167名國家公職人員政治生態(tài)廉政檔案,全面動(dòng)態(tài)掌握“森林”“樹木”狀況,著力扶“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”,切實(shí)當(dāng)好黨內(nèi)政治生態(tài)“護(hù)林員”,維護(hù)山清水秀的政治生態(tài)。嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān),對(duì)14名干部(含州管干部3人)提拔重用和25家單位評(píng)先評(píng)優(yōu)事宜提出否定意見。編印《扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例警示教育讀本》,對(duì)州縣鄉(xiāng)村四級(jí)干部全覆蓋開展警示教育;以“四楊”系列案件為鏡鑒,持續(xù)推進(jìn)蘭坪縣凈化修復(fù)政治生態(tài);緊盯重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié),責(zé)成連續(xù)發(fā)生違紀(jì)違法問題和發(fā)生窩案、串案的4個(gè)州直單位黨組和6個(gè)縣直單位黨組召開警示教育專題民主生活會(huì),深挖根源、以案促改、防微杜漸。
堅(jiān)決查處群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,緊盯重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位,實(shí)行線索排查、線索移交、線索處置、問責(zé)追責(zé)、報(bào)告通報(bào)、有獎(jiǎng)舉報(bào)六項(xiàng)工作機(jī)制,堅(jiān)持受賄行賄一起查,扭轉(zhuǎn)了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題易發(fā)頻發(fā)、禁而不絕的勢(shì)頭。2018年以來,立案審查調(diào)查582件708人,同比上升66.3%。其中,縣處級(jí)干部56件56人,同比上升250%;挽回經(jīng)濟(jì)損失2500多萬元;立案審查調(diào)查扶貧領(lǐng)域案件255件336人,同比上升233.77%。2019年以來,為把問題解決在萌芽狀態(tài),讓勢(shì)頭得到徹底扭轉(zhuǎn),全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊,采取“蹲點(diǎn)式”暗訪督查的方式,深入群眾,深入脫貧攻堅(jiān)一線發(fā)現(xiàn)、查找問題,以“規(guī)范公開”延展監(jiān)督觸角,以“一線監(jiān)督”倒逼責(zé)任落實(shí),以“復(fù)盤評(píng)查”確保案件質(zhì)量,持續(xù)加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。“蹲點(diǎn)式”暗訪督查實(shí)施以來,共覆蓋全州223個(gè)計(jì)劃退出貧困村、687個(gè)村民小組和19個(gè)千人以上的易地扶貧搬遷安置點(diǎn),實(shí)地走訪1700余戶農(nóng)戶,共發(fā)現(xiàn)易地扶貧搬遷、危房改造、飲水安全鞏固提升、作風(fēng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的問題712個(gè),問題線索72件,把監(jiān)督觸角延伸到最基層,有效地助推了深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作。
切實(shí)做好監(jiān)督檢查。盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié),監(jiān)督聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和重要部門,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。2018年以來,綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”分類處置各類問題1200余人(次),對(duì)13個(gè)黨組織和101名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和進(jìn)行問責(zé),給予免責(zé)3人,開展激勵(lì)關(guān)懷談心談話45人次。落實(shí)“2+1+1”聯(lián)動(dòng)工作辦法,將“線上”信息化監(jiān)督和“線下”印證式檢查銜接貫通,推動(dòng)工作落細(xì)落實(shí)。制定4類19項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核指標(biāo),通過全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”平臺(tái)下發(fā)任務(wù),預(yù)警處理3463條,終審2154條。針對(duì)公開制度執(zhí)行不力、流于形式,群眾知情權(quán)未得到有效保障,“微腐敗”生存的空間和土壤依然存在的問題,印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧領(lǐng)域“三個(gè)公開”的通知》,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。
二、精準(zhǔn)施治,把脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督抓到位
深化脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)整治。制定出臺(tái)《怒江州扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案(2018-2020年)》,重點(diǎn)治理履行主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任不力問題、扶貧領(lǐng)域的腐敗問題、扶貧領(lǐng)域的作風(fēng)問題等4個(gè)方面。印發(fā)《關(guān)于在全州深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題十大專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》,深入開展紀(jì)律作風(fēng)大整治大轉(zhuǎn)變“強(qiáng)身”行動(dòng)、優(yōu)秀干部和工作力量“下沉”行動(dòng)等10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),組織各縣(市)紀(jì)委、州直相關(guān)責(zé)任部門、各行業(yè)扶貧部門按照整治行動(dòng)工作安排落實(shí)好相關(guān)工作。對(duì)各縣(市)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況進(jìn)行月通報(bào),分析各縣(市)工作薄弱環(huán)節(jié),及時(shí)進(jìn)行工作提示預(yù)警,指導(dǎo)四縣(市)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。針對(duì)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理整體推進(jìn)不平衡、重點(diǎn)把握不精準(zhǔn)、局部難點(diǎn)待突破、工作力度有所減弱等問題,州紀(jì)委州監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)深入4縣(市)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部分村、組、戶開展督導(dǎo)檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、督促整改。
加大案件查辦力度。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)工作開展到哪里,紀(jì)檢監(jiān)察工作的觸角就延伸到哪里。對(duì)扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題,一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光,做到查處一案、通報(bào)一起、教育一片。以問題線索為突破口,把違紀(jì)違法案件的“上下游”“左右岸”查清楚、“挖”干凈,既查清問題又強(qiáng)化震懾,從源頭上解決問題。用“身邊事”教育“身邊人”,攝制段躍慶、侯新華、楊再宏等典型案例警示教育片,開展余利生、李明昌、鄭寶記庭審現(xiàn)場(chǎng)“陪審”,通報(bào)曝光286起違紀(jì)違法典型案例,全州3.2萬人次黨員干部深受教育警醒,12名黨員干部向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案。嚴(yán)肅查處李永平、和陸山等一批違紀(jì)違法典型案件,挽回經(jīng)濟(jì)損失2444.71萬元。
創(chuàng)新監(jiān)督堵塞漏洞。以群眾關(guān)心和關(guān)注的突出問題為導(dǎo)向,開展“體驗(yàn)式”監(jiān)督,以普通群眾、普通辦事人員的身份,開展體驗(yàn)式辦事、體驗(yàn)式暗訪、體驗(yàn)式觀察,到村組“走親戚”摸情況,了解群眾所急所盼,看是否存在問題久拖不辦的情況;到政務(wù)服務(wù)窗口“辦私事”,體驗(yàn)辦事效率和服務(wù)水平,切身感受是否存在冷硬橫推、吃拿卡要,臉難看事難辦情況;到醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“當(dāng)患者”,觀察了解服務(wù)及收費(fèi),看是否存在亂收費(fèi)、亂開單、亂檢查的問題。針對(duì)監(jiān)督檢查、巡視巡察、審查調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題,督促相關(guān)部門制定完善制度,履行監(jiān)管責(zé)任,確保專項(xiàng)治理工作常態(tài)長效。2018年至今,全州共下發(fā)紀(jì)律檢查建議書、監(jiān)察建議書291份,提出建議523條,督促相關(guān)部門完成整改481條,督促建章立制81個(gè)。推動(dòng)制定《怒江州脫貧攻堅(jiān)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金管理的通知》《怒江州草果產(chǎn)業(yè)種苗管理暫行辦法》《怒江州易地扶貧搬遷后續(xù)保障20條措施》等制度,并強(qiáng)化制度執(zhí)行。
三、從嚴(yán)從實(shí),把脫貧攻堅(jiān)追責(zé)抓到位
嚴(yán)查嚴(yán)辦,保持扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)高壓態(tài)勢(shì)。建立扶貧領(lǐng)域問題線索直查快辦、提示預(yù)警工作機(jī)制和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作季度通報(bào)制度,加大問題線索處置力度。2017年至2020年3月,處置扶貧領(lǐng)域問題線索919件,立案320件410人,給予黨紀(jì)政務(wù)處分369人;對(duì)失職失責(zé)的50個(gè)單位,219人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。采取州、縣上下聯(lián)動(dòng)的方式,對(duì)州級(jí)部門和4縣(市)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項(xiàng)治理工作情況、民生項(xiàng)目落實(shí)情況等開展監(jiān)督檢查,對(duì)前期發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展“回頭看”,共發(fā)現(xiàn)問題40個(gè)、問題線索11件。對(duì)2018年以來實(shí)施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全面排查,深入4縣(市)26個(gè)種植、養(yǎng)殖、物流項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn),實(shí)地走訪查找問題。截至目前,發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施方案不精準(zhǔn)、經(jīng)營管理不規(guī)范、推進(jìn)緩慢、驗(yàn)收不及時(shí)不規(guī)范、扶貧物資“一發(fā)了之”等方面問題20個(gè)。
糾“四風(fēng)”樹新風(fēng),著力解決群眾難題。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),著力解決突出問題,持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神,盯緊“四風(fēng)”老問題、新表象,馳而不息抓隱形、抓變異、抓反彈。2018年以來,查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題60件71人,同比上升500%。查處形式主義、官僚主義問題22件,給予黨紀(jì)政務(wù)處分22人、組織處理11人;查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題39件45人,給予黨紀(jì)政務(wù)處分30人。針對(duì)瀘水縣城搬遷涉及賴茂村失地農(nóng)戶長達(dá)13年維權(quán)未果問題,督促瀘水市掛牌督辦、限時(shí)辦結(jié),將5337平方米農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商鋪交付賴茂村委會(huì),失地農(nóng)民長久生計(jì)問題得到妥善解決;針對(duì)車輛管理所路程較遠(yuǎn),享受城鎮(zhèn)低保群眾辦事不便問題,督促公安機(jī)關(guān)在全州設(shè)立6個(gè)便民服務(wù)點(diǎn),方便群眾就近辦事、減輕負(fù)擔(dān);針對(duì)部分醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違規(guī)多收取城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村特困人員醫(yī)療費(fèi)問題,督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)清退診查費(fèi)、床位費(fèi)21.79萬元;針對(duì)部分零售藥店違規(guī)套取醫(yī)保資金問題,督促州醫(yī)保局開展全州專項(xiàng)整治,查處違規(guī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店44家,追回醫(yī)保資金46.09萬元。
加強(qiáng)廉政教育,強(qiáng)化干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。從2018年開始,將每年7月確定為黨風(fēng)廉政宣傳教育月,以正面教育和警示教育為重點(diǎn),以強(qiáng)化紀(jì)律教育和紀(jì)律執(zhí)行為主題,用身邊人身邊事教育黨員干部。通過怒江州紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、廉潔怒江微信公眾號(hào)通報(bào)曝光典型違紀(jì)違法案例,2017年以來共通報(bào)曝光扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題365起908人次。利用云南省網(wǎng)上廉政教育展館和州廉政教育基地開展扶貧領(lǐng)域警示教育118場(chǎng)次,5900余名黨員干部接受教育。編發(fā)3.2萬冊(cè)典型案例讀本,制發(fā)傈漢雙語通報(bào)“招貼畫”6000份,攝制楊林忠等典型案例、《以審促廉——段躍慶、侯新華、汪正軍、李明昌、楊再宏違紀(jì)違法案件庭審實(shí)錄》警示教育專題片,讓廣大干部職工“身臨其境”接受警示教育。