派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,是監(jiān)察體制改革的重要目標(biāo)。紀(jì)委監(jiān)委向同級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要路徑之一。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共同設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。派駐機(jī)構(gòu)對派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),受派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)。派駐機(jī)構(gòu)按照干部管理權(quán)限和派出機(jī)關(guān)的授權(quán)履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。駐在單位具有行業(yè)管理職能的,派駐機(jī)構(gòu)可以根據(jù)授權(quán)對駐在單位管理的行業(yè)、系統(tǒng)實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組依據(jù)黨章、憲法和監(jiān)察法,根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委授權(quán),履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)。
“監(jiān)督”是紀(jì)委監(jiān)委的首要和基本職責(zé),派駐監(jiān)督具有近距離、全天候、常態(tài)化的優(yōu)勢,派駐紀(jì)檢監(jiān)察組是“常駐不走的巡視組”,必須聚焦全面從嚴(yán)治黨,擔(dān)負(fù)起強(qiáng)化政治監(jiān)督的重要任務(wù),抓好強(qiáng)化政治監(jiān)督的重點(diǎn)工作,發(fā)揮好“探頭”作用,真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置的職責(zé)擔(dān)起來,把派駐監(jiān)督這一制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
突出政治監(jiān)督,增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺。政治監(jiān)督是派駐監(jiān)督的本質(zhì)屬性,實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)守政治監(jiān)督根本定位,始終心系“國之大者”,站在全黨大局的高度認(rèn)識(shí)和開展監(jiān)督工作。樹牢政治監(jiān)督意識(shí),提升政治監(jiān)督能力,始終從政治上謀劃和開展監(jiān)督工作,善于從政治上發(fā)現(xiàn)和處理問題,把政治監(jiān)督體現(xiàn)貫穿在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等各項(xiàng)工作中。把“兩個(gè)維護(hù)”作為強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù),嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,督促推動(dòng)駐在部門黨委(黨組)特別是黨委(黨組)書記擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,督促推動(dòng)廣大黨員干部把“兩個(gè)維護(hù)”融入血脈、見諸行動(dòng)。聚焦政治監(jiān)督,緊盯駐在單位政治生態(tài),通過加強(qiáng)對駐在單位黨內(nèi)政治生活狀況、民主集中制執(zhí)行情況、遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促駐在單位黨委(黨組)落實(shí)主體責(zé)任,擰緊管黨治黨的螺絲。
發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢,切實(shí)做實(shí)日常監(jiān)督。日常監(jiān)督是派駐監(jiān)督的基本形式,實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展,關(guān)鍵在于運(yùn)用好“派”的權(quán)威,準(zhǔn)確把握“兩個(gè)定位”要求,不斷拓展“駐”的實(shí)踐路徑,精準(zhǔn)從嚴(yán)履行監(jiān)督職責(zé),把日常監(jiān)督做到位,讓監(jiān)督的眼睛常亮、監(jiān)督的威懾常在。始終突出“嚴(yán)”的主基調(diào),堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,嚴(yán)格基礎(chǔ)制度和日常規(guī)范,完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”,堅(jiān)持前移監(jiān)督關(guān)口,聚焦預(yù)防監(jiān)督,在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題上下功夫,抓早抓小、較真碰硬,讓監(jiān)督“長牙”“帶電”。堅(jiān)守重要節(jié)點(diǎn),緊盯薄弱環(huán)節(jié),保持監(jiān)督的力度和頻次,嵌入駐在部門日常工作開展監(jiān)督,讓監(jiān)督常在、形成常態(tài)。深入調(diào)查研究,做深做細(xì)功課,綜合運(yùn)用日常談話、信訪受理、線索處置、談話函詢、參加會(huì)議等方式發(fā)現(xiàn)問題,強(qiáng)化監(jiān)督舉措的針對性和操作性,避免無的放矢、不痛不癢,著力形成常態(tài)化監(jiān)督的高壓震懾。
加強(qiáng)有效監(jiān)督,提升監(jiān)督效果。規(guī)范監(jiān)督是派駐監(jiān)督的程序要求,也是提高有效監(jiān)督的根本保證。牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定和其他制度規(guī)范,嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作,嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度,公正規(guī)范監(jiān)督履職,提高運(yùn)用制度規(guī)范開展監(jiān)督的能力。把握“上對下”監(jiān)督角色定位,進(jìn)一步豐富工作舉措、創(chuàng)新方式方法,敢于善于抓好對“一把手”的監(jiān)督、加強(qiáng)對班子成員的監(jiān)督,推動(dòng)政治監(jiān)督常態(tài)化、具體化。敢于較真碰硬、敢于善于斗爭,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,出真招、求實(shí)效,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一,著力解決突出問題,堅(jiān)決防止和克服監(jiān)督中的形式主義、官僚主義。善于整合監(jiān)督力量、推動(dòng)監(jiān)督協(xié)同,發(fā)揮好專責(zé)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,協(xié)助黨委(黨組)完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,重點(diǎn)完善對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度,通過定期與黨委(黨組)專題研究全面從嚴(yán)治黨、經(jīng)常與黨委(黨組)書記交換意見、向領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報(bào)分管部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等方式,督促各級“一把手”更加規(guī)范履職盡責(zé),不斷層層傳導(dǎo)監(jiān)督壓力,確保履行監(jiān)督責(zé)任和主動(dòng)接受監(jiān)督都成為常態(tài)。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查兩項(xiàng)職能、兩類機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作、前后貫通,落實(shí)和強(qiáng)化信訪、案管、審理、干部監(jiān)督等機(jī)構(gòu)職能的內(nèi)部監(jiān)督制約,協(xié)助做好巡視工作、監(jiān)督巡視整改落實(shí),更大范圍整合運(yùn)用專責(zé)監(jiān)督力量,精準(zhǔn)從嚴(yán)履行監(jiān)督職責(zé),督促各級“一把手”落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任,帶領(lǐng)班子成員在開局“十四五”、貫徹“三新一高”中更好發(fā)揮中堅(jiān)力量和排頭兵作用。(紀(jì)軒言)