根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2020年3月26日至5月27日，省委第五巡視組對通海縣委進行了巡視。2020年7月16日，省委巡視組向通海縣委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。
一、組織落實情況
巡視意見反饋后，通海縣委切實擔負起整改主體責任，把巡視整改作為檢驗“四個意識”樹得牢不牢、“兩個維護”落實得堅決不堅決、習近平總書記考察云南講話精神貫徹得到不到位、民生福祉實現(xiàn)得好不好的試金石，以高度的政治自覺和責任擔當，有力有序推動巡視整改。成立了由縣委書記任組長的省委巡視反饋意見整改工作領(lǐng)導小組，切實加強對整改工作的領(lǐng)導和督促指導。研究制定了《關(guān)于省委第五巡視組巡視通海縣反饋意見整改方案》，提出了4項整改要求，將巡視反饋意見細化分為23個問題66項具體整改措施。縣委常委會4次、專題會2次聽取和研究巡視整改工作，縣委主要領(lǐng)導以上率下，認真履行第一責任人，2次作出批示。各分管領(lǐng)導認真履行直接責任人責任，主動擔責盡責，深入基層調(diào)研了解整改實情，深入現(xiàn)場解決實際困難，深入具體點位督促督辦存在問題。縣委巡視整改工作領(lǐng)導小組辦公室17次會議研究，根據(jù)整改情況適時對相關(guān)問題進行了派單，統(tǒng)籌推進整改落實。縣紀委監(jiān)委自覺扛起巡視整改監(jiān)督責任，重點督辦問題11個，對2人進行提醒談話、5人進行批評教育，對11個單位發(fā)出工作提示函、6個單位發(fā)出問責預(yù)警，并把巡視整改落實情況納入黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核和履行全面從嚴治黨主體責任派單重要內(nèi)容，合力開展督促整改。經(jīng)過集中持續(xù)整改，對照省委巡視組指出的四個方面12個問題，細化的23個具體問題，已完成整改20個，并取得階段性成效，基本完成整改3個，其中部分整改工作將長期堅持。
二、巡視整改情況
（一）關(guān)于“貫徹落實黨中央和省委決策部署有差距”方面
1.關(guān)于“貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠到位”的整改進展情況。
（1）針對“理論學習不夠?qū)崳瑢W用結(jié)合不緊密，圍繞全縣發(fā)展重點難點問題開展專題學習少”問題。
整改情況：一是扎實抓好理論武裝。縣委常委領(lǐng)導班子召開省委第十輪巡視反饋意見整改專題民主生活會，深刻檢視在用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面的差距和不足，扎扎實實抓好整改。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆四中、五中全會精神，特別是習近平總書記考察云南重要講話精神，制發(fā)了《深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神推進理論武裝工作實施意見》《在職干部理論學習安排意見》等，有重點、有針對性地抓好學習培訓。縣委中心組集中學習9次，其中巡視反饋后組織學習5次，全縣66個黨委（黨組）開展學習330次。組織學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神宣講174場次、黨的十九屆五中全會精神宣講20場次、《習近平談治國理政》第三卷學習宣講130場次、民法典宣講99場次。二是狠抓學用結(jié)合。巡視反饋以來，舉辦了學習貫徹黨的十九屆四中全會精神暨習近平總書記考察云南重要講話精神研討班，舉辦脫貧攻堅鞏固提升、習近平總書記考察云南重要講話精神、全縣基層黨組織書記暨黨務(wù)骨干示范培訓、萬名黨員進黨校示范班等4個班次。圍繞全縣發(fā)展重點難點問題，對財稅知識、財政政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)計工作、項目謀劃包裝等進行了專題學習研討培訓6場次。
（2）針對“全縣經(jīng)濟發(fā)展思路不夠清晰、推動高質(zhì)量發(fā)展辦法不多，蔬菜、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新興特色產(chǎn)業(yè)培育不足，投資增長乏力，發(fā)展后勁不足”問題。
整改情況：一是縣委牽頭抓總，通過實地調(diào)研、召開專題會議等形式，進一步理清發(fā)展思路。巡視反饋以來，召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)會議20次，其中，專題研究三次產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展3次。二是狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建加快推進，開放綠色農(nóng)業(yè)和高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，原生態(tài)蔬菜合作社100畝物聯(lián)網(wǎng)基地建設(shè)完成，云秀花卉被列為“第十批國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)”，高原農(nóng)產(chǎn)品公司被認定為國家級龍頭企業(yè)。持續(xù)推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，年內(nèi)新培育省級成長型中小企業(yè)2戶、云南省綠色食品20佳創(chuàng)新企業(yè)1戶，申報國家級民營小巨人企業(yè)1戶。加大工業(yè)項目建設(shè)，實施工業(yè)投資項目32個，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資71955萬元。三是抓緊“十四五”規(guī)劃編制，制定了《通海縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作實施方案》，形成《通海縣“十四五”規(guī)劃基本思路》和《通海縣“十四五”規(guī)劃綱要（征求意見稿）》，19個重點專項規(guī)劃有序推進。四是統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，72戶規(guī)上企業(yè)復工復產(chǎn)達產(chǎn)。全年預(yù)計（下同）實現(xiàn)生產(chǎn)總值166.87億元，同比增長5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%；社會消費品零售總額76.67億元，同比增5%；固定資產(chǎn)投資同比增5%；一般公共預(yù)算收入4.12億元、增長4.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為43163元、19615元，分別增長6%、8%。基本民生支出2.43億元，占一般公共預(yù)算收入的58.9%。爭取到中央特殊轉(zhuǎn)移支付3.1億元、抗疫特別國債4000萬元，民生保障有力有效。
（3）針對“在園區(qū)建設(shè)發(fā)展中，存在基礎(chǔ)設(shè)施配套不同步、服務(wù)保障不到位，入園企業(yè)少，企業(yè)生產(chǎn)安全隱患大等問題”問題。
整改情況：一是以園區(qū)規(guī)劃優(yōu)化提升為抓手，進一步強化服務(wù)保障意識，狠抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、項目用地等基礎(chǔ)性服務(wù)保障工作，園區(qū)高清視頻違停監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)于8月完成初驗，園區(qū)天然氣項目于9月30日實現(xiàn)通氣點火。累計建成標準廠房4.66萬平方米，批準18個建設(shè)項目用地，完成土地征收4546.025畝，供地4160.413畝，供地率91.52%。二是進一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)。建立了《園區(qū)領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)項目制度》，加大入園企業(yè)的服務(wù)力度。圍繞杞麓湖保護和全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實施“退城入園”，7月以來新增入園企業(yè)3戶。加大招商引資力度，園區(qū)招商引資項目到位資金3.92億元。三是嚴格落實園區(qū)管委會及相關(guān)職能部門的監(jiān)管責任，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，開展重點領(lǐng)域特種設(shè)備安全大檢查和專項整治，督促5個園區(qū)新、改、擴建設(shè)項目履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”，督促3戶園區(qū)企業(yè)開展“安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評價”，督促4戶園區(qū)企業(yè)通過三級安全標準化創(chuàng)建并持續(xù)運行，進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
2.關(guān)于“推進‘三大攻堅戰(zhàn)’力度不夠”的整改進展情況。
（4）針對“杞麓湖保護治理任務(wù)未按期完成。杞麓湖水污染防治‘十三五’規(guī)劃項目推進慢，徑流區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染仍然嚴重，沿湖村鎮(zhèn)生活污水未做到應(yīng)收盡收，主要入湖河道水質(zhì)不達標，杞麓湖總體水質(zhì)仍為V類”問題。
整改情況：一是持續(xù)推進杞麓湖流域水環(huán)境保護治理“十三五”規(guī)劃項目建設(shè)，制定了《杞麓湖水環(huán)境保護治理“十三五”規(guī)劃項目完工及驗收實施方案》，加快項目進度及申請驗收，杞麓湖“十三五”規(guī)劃的14個項目全部完工。完成了《杞麓湖流域水環(huán)境保護治理“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況終期評估報告》。二是落實《杞麓湖徑流區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方案（2018—2020年）》《杞麓湖流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，制定《杞麓湖流域大幅削減種植業(yè)污染負荷實施方案》《通海縣杞麓湖徑流區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整示范項目實施方案》，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抓實農(nóng)業(yè)面源污染治理，完成種植鮮食玉米4.24萬畝、水稻230畝、蓮藕70畝，完成測土配方施肥17.9萬畝、綠色防控面積53.66萬畝次、統(tǒng)防統(tǒng)治61.5萬畝次，實施高效節(jié)水3.2萬畝、沼液精準施肥1萬畝。2020年杞麓湖流域蔬菜種植面積比2018年減少3.3萬畝，化肥農(nóng)藥使用量比2015年減少10%。三是以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為重點，加大“兩污”治理力度，建立健全城區(qū)生活垃圾、環(huán)衛(wèi)保潔體系，建成9座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，城市生活垃圾處理率達100%，農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施覆蓋率100%，自然村垃圾有效治理率100%。完成縣城11條道路雨污分流管網(wǎng)改造，第一污水處理廠、第二污水處理廠、納古污水處理站、一體化設(shè)備及土壤凈化槽運行正常。四是切實做好溝河截污控源工作，鞏固提升河（湖）長制“有名”又“有實”，完成14條主要溝河中間段生態(tài)修復治理項目，建成紅旗河日處理9000立方米水質(zhì)提升站1座，紅旗河、萬家大溝、中河、大新河等7條主要河道全部脫劣。馬家灣搶救性補水工程累計補水1528萬立方米，柔性圍隔導流作用不斷顯現(xiàn)，配套建成日總處理32.9萬立方米杞麓湖水質(zhì)提升站5座，水體自凈能力不斷加強。
（5）針對“防范化解債務(wù)風險不力，債務(wù)負擔重，償債能力弱。截至2019年底，全縣債務(wù)高達42.13億元，其中，政府性債務(wù)30.81億元，融資平臺債務(wù)11.32億元。2019年，全縣一般公共預(yù)算收入僅3.93億元，一般公共預(yù)算支出18.50億元”問題。
整改情況：一是認真落實政府債務(wù)及隱性債務(wù)風險防范化解責任制，擬定了2020年度化解到期債務(wù)的計劃。通過積極爭取抗疫特別國債、強化政府性基金預(yù)算收入管理等，增加了縣財力3.5億元，核銷存量債務(wù)1.6億元，消化平臺公司到期債務(wù)2.62億元。二是嚴格落實《通海縣政府性債務(wù)管理暫行辦法》《通海縣政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案》《通海縣防范化解政府隱性債務(wù)風險實施方案》等政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，確保了隱性債務(wù)“只減不增”。年內(nèi)償還（消化）4.52億元，比上年同期減少3.07億元。三是積極培植財源，發(fā)展總部經(jīng)濟，加大債權(quán)催收、資產(chǎn)盤活力度，強化非稅收入征收管理，增加可用財力。累計實施財源建設(shè)收入80924.74萬元，催收各類借款56.91萬元，向上爭取項目資金119072萬元，爭取到位專項債券資金5.94億元，抗疫特別國債資金0.4億元。
（6）針對“在脫貧攻堅工作中，存在挪用專項資金、安全飲水不達標等問題。截至2020年4月，全縣挪用農(nóng)村危房改造專項資金2507.73萬元，‘四類重點對象’中仍有32戶未達到安全住房標準或入住條件。興蒙鄉(xiāng)白閣中村、下村等共有6500余人飲水安全問題未解決”問題。
整改情況：一是通海縣2020年度收到的上級和縣本級財政專項扶貧資金1550.17萬元，9月30日前已經(jīng)全部下達到項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及項目主管部門，資金到位率100%。二是挪用的2507.73萬元農(nóng)村危房改造專項資金，扣除上級收回非貧困縣農(nóng)村危房改造中央補助資金399.904萬元后，其余2107.826萬元，已于9月29日撥付到位。三是進一步壓實職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任，強化工作調(diào)度，“四類重點對象”中未達到安全住房標準或入住條件的32戶，已于6月底全部入住安全住房。四是針對“興蒙鄉(xiāng)白閣中村、下村等共有6500余人飲水安全問題未解決”的問題，積極做好入戶排查和宣傳，籌措23萬余元實施了老舊供水管網(wǎng)擴容改造，購置應(yīng)急備用深水泵1臺，努力改善供水條件。加強水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生消毒、水池清洗等工作，增加監(jiān)測頻率，每周由水務(wù)公司進行1次自檢，每月送縣疾控中心進行1次檢測，7月以來清洗水池3次，保證了飲水安全。
3.關(guān)于“開展‘掃黑除惡’專項斗爭及社會維穩(wěn)工作有差距”的整改進展情況。
（7）針對“在推進‘掃黑除惡’工作中，問題線索摸排不夠深入，查辦案件力度不夠，積案未清‘零’，社會治安形勢依然嚴峻，‘黃賭毒’問題突出。僅2019年全縣就有涉及‘黃賭毒’案件245起367人被查處”問題。
整改情況：一是深化涉黑涉惡案件線索大排查大起底專項行動，扎實開展線索摸排和“回頭看”，完善“三長”會商溝通機制，加強辦案專班力量，提升辦案質(zhì)量和辦案效率，線索成案率進一步提高，實現(xiàn)了線索核查“清倉”、案件“清結(jié)”、逃犯“清零”。二是聚焦城鄉(xiāng)接合部、賓館、娛樂場所等社會治安重點部位、復雜場所以及涉黃涉賭涉毒等問題，強力開展專項整治，持續(xù)深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭，開展毒品預(yù)防宣傳教育活動10場次，禁毒知識講座2場，發(fā)放各類宣傳材料2萬余份，加強吸毒人員清理、管控，推進社區(qū)戒毒康復，做到了應(yīng)收盡收，社會治安環(huán)境進一步改善。
（二）關(guān)于“管黨治黨責任壓得不夠?qū)?rdquo;方面
1.關(guān)于“縣委主體責任壓得不實”的整改進展情況。
（9）針對“班子成員履行‘一崗雙責’不到位，廉政談話多以談工作為主”問題。
整改情況：一是實施黨政班子成員履行主體責任記實制和派單制，壓實主體責任和“一崗雙責”。以《記實手冊》形式，對全縣副科級以上領(lǐng)導班子成員履行主體責任開展年度派單，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和53個責任單位實現(xiàn)了履行主體責任、“一崗雙責”責任記實、派單全覆蓋。二是結(jié)合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”和全面從嚴治黨主體責任派單，有針對性地制定談話主題、擬定談話提綱、開展廉政談話，確保廉政談話的針對性和規(guī)范化。巡視反饋以來，縣委班子成員開展廉政談話26人次。
（10）針對“各級黨組織全面從嚴治黨主體責任落實存在‘溫差’，農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)較為薄弱，‘微腐敗’問題突出。2017年至2019年，縣紀委監(jiān)委收到反映村組干部問題線索的舉報件數(shù)分別占當年舉報總數(shù)的47.72%、61.05%、70.34%；2019年，因侵害群眾利益被查處的農(nóng)村黨員干部有35人，占全縣被查處黨員干部總?cè)藬?shù)的56.5%”問題。
整改情況：一是強化記實制和派單制作用，壓實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，向全縣62個責任單位各派出清單28項，向19人派出主體責任季度派單245項，向20人派出監(jiān)督責任季度派單395項。9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和五金產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣委直屬工委等部分縣直部門共15家單位，進行了黨（工）委書記履行全面從嚴治黨主體責任情況專題匯報。二是健全完善政治生態(tài)評估指標體系，制定了《2020年黨風廉政建設(shè)責任制任務(wù)分解》《2020年黨風廉政建設(shè)責任制考核方案》。三是修訂完善了《通海縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》，制定了《加強村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的實施意見》，進一步加大“四議兩公開一監(jiān)督”的執(zhí)行力度和農(nóng)村集體“三資”管理力度。四是深入開展農(nóng)村基層“微腐敗”專項整治，發(fā)現(xiàn)一般性問題10個，已督促整改；發(fā)現(xiàn)問題線索16個，給予提醒談話3人次、黨紀處分1人。
（11）針對“縣委對巡察工作組織領(lǐng)導不夠有力，巡察發(fā)現(xiàn)問題能力不強，問題線索成案率低，巡察‘后半篇文章’做得不實，巡察整改落實不到位，成果運用不充分”問題。
整改情況：一是切實加強縣委對巡察工作的領(lǐng)導，嚴格落實“三個匯報機制”，聽取和研究了縣委第十一輪、第十二輪巡察工作及第十輪、第十一輪巡察整改專項檢查情況。二是規(guī)范巡察整改日常監(jiān)督工作，制發(fā)了《中共通海縣委巡察整改監(jiān)督辦法（試行）》，進一步壓實了紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門巡察整改日常監(jiān)督責任。對十二屆縣委1至11輪巡察的47個單位部門、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、49個村（社區(qū)）黨組織，集中開展了巡察整改復盤檢查。開展了縣委第十輪、第十一輪巡察整改專項檢查，對巡察整改成效不明顯的2個單位主要負責人進行了提醒談話，并將專項檢查考核結(jié)果運用到年底黨風廉政建設(shè)和綜合考核。縣委前11輪整改完成率達98.4%。三是加強隊伍建設(shè)。及時調(diào)整2名年輕優(yōu)秀干部到縣委巡察機構(gòu)工作。縣委巡察機構(gòu)培訓8期120余人次，巡察干部的能力素質(zhì)進一步提升。
2.關(guān)于“縣紀委監(jiān)委履行監(jiān)督責任不到位”的整改進展情況。
（12）針對“部分紀檢監(jiān)察干部‘不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督’的現(xiàn)象突出，縣紀委監(jiān)委履職盡責過程中存在發(fā)現(xiàn)問題能力弱、問題線索處置不及時、執(zhí)紀執(zhí)法不嚴等問題。如，2019年中秋縣紀委監(jiān)委對里山鄉(xiāng)政府開展紀律作風監(jiān)督檢查未發(fā)現(xiàn)問題，后被玉溪市紀委監(jiān)委檢查組在該鄉(xiāng)政府食堂雜物室檢查出4瓶發(fā)酵的葡萄酒；2020年3月對河西鎮(zhèn)1名村組干部非法占地行為的處理，僅給予黨內(nèi)警告處分；對縣委巡察組移交的反映1名村干部的問題線索，一年后才辦結(jié)”問題。
整改情況：一是堅持嚴教嚴管，深化干部隊伍建設(shè)，組織紀檢監(jiān)察干部集中培訓5期148人次，安排網(wǎng)絡(luò)自學3期286人次。組建成立縣紀委監(jiān)委干部監(jiān)督室，制定了《通海縣紀檢監(jiān)察干部請銷假及外出報備規(guī)定》《通海縣紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理暫行辦法》，進一步加強對紀檢監(jiān)察干部的日常監(jiān)督。二是制定了《通海縣紀檢監(jiān)察干部輪崗交流方案》，有計劃分批次將干部輪崗到審查調(diào)查一線，開展能力提升，開展了第一輪10人次的輪崗鍛煉。三是持續(xù)深入開展違反中央八項規(guī)定精神專項整治，對2013年以來違反中央八項規(guī)定精神問題進行全面清理整治，排查出1個違反中央八項規(guī)定精神的突出問題，6個一般性問題；專項整治監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)5個問題線索，30個一般問題。年內(nèi)立案審查調(diào)查違反中央八項規(guī)定精神案件10件10人。采取體驗式、暗訪式監(jiān)督開展2輪專項紀律作風監(jiān)督檢查。四是制定《關(guān)于實行“統(tǒng)籌（片區(qū)）協(xié)作監(jiān)督模式”的實施意見（試行）》《通海縣紀委監(jiān)委實行監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察聯(lián)動工作辦法（試行）》，創(chuàng)新“1+1+N”片區(qū)協(xié)作審查調(diào)查模式，實行工作、責任、獎懲“三捆綁”，變“單兵作戰(zhàn)”為“集團作戰(zhàn)”，形成整體聯(lián)動、高效協(xié)同的紀檢監(jiān)察工作運行格局。五是強化巡察反饋意見整改落實，制定了《縣委巡察機構(gòu)與縣紀委縣監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機制的實施方案》，派單督促完成了前十輪縣委巡察反饋問題的整改。
3.關(guān)于“違反中央八項規(guī)定精神和形式主義、官僚主義問題依然存在”的整改進展情況。
（13）針對“違規(guī)發(fā)放獎金，2017年以來，違規(guī)發(fā)放干部工作目標績效考核基礎(chǔ)獎和烤煙獎共計984.09萬元，其中向處級干部發(fā)放獎金165.94萬元”問題。
整改情況：嚴格對照《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范統(tǒng)一全省機關(guān)單位工資、津貼補貼和獎勵項目的通知》要求，制發(fā)了《通海縣關(guān)于2017年以來發(fā)放的干部工作目標績效考核基礎(chǔ)獎和烤煙獎清退工作方案》，按稅后實際發(fā)放標準全面開展清退工作，并于9月29日全部清退完畢。
（14）針對“為基層減負不到位，發(fā)文數(shù)量不減反增，便簽文件代替正式文件現(xiàn)象突出。2019年縣委發(fā)文581個，同比增長28%，其中，便簽文件101個，同比增加29.48%”問題。
整改情況：一是進一步嚴格發(fā)文審核，嚴格執(zhí)行年度發(fā)文計劃，嚴格控制發(fā)文數(shù)量。舉一反三，指導督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直相關(guān)部門，嚴格落實《中共云南省委辦公廳關(guān)于深化拓展基層減負工作持續(xù)解決形式主義突出問題的通知》《中共通海縣委辦公室關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的具體措施》要求，扎扎實實抓好整改落實。截至12月10日，縣委辦公室發(fā)文365件，比2019年同期的540件精減175件，精減32.41%。其中，便簽文件68件，比2019年同期的91件精減23件，精減25.27%。二是嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，規(guī)范使用公文種類，規(guī)范公文格式、行文規(guī)則，嚴格文件審核簽批，把好行文關(guān)，堅決杜絕便簽文件代替正式文件現(xiàn)象。
（15）針對“對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理不到位，縣委現(xiàn)有議事協(xié)調(diào)機構(gòu)120個，其中，由縣委書記擔任組長41個，由縣長擔任組長22個”問題。
整改情況：一是按照精簡、統(tǒng)一、效能和權(quán)責一致的原則，全面梳理、審查全縣議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，清理精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)15個。清理調(diào)整后，現(xiàn)有議事協(xié)調(diào)機構(gòu)105個，其中，縣委書記擔任組長的由原來的41個精減為34個；縣長擔任組長的由原來的22個精減為19個。二是規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理，制發(fā)了《通海縣縣級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理工作方案》，進一步明確了議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立的條件、程序、撤銷條件、定期專項清理等內(nèi)容。建立日常監(jiān)管機制，每年對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)運行情況進行監(jiān)督檢查，確保部門權(quán)責清晰，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)規(guī)范、高效運行。
（16）針對“存在不作為、亂作為問題，2012年以來，全縣先后挪用杞麓湖保護治理、自然災(zāi)害、老舊小區(qū)改造、飲水安全工程等專項資金共計10.88億元；2016年至2018年，虛增縣級財政收入4.27億元；2017年在九龍街道農(nóng)村危房改造中，有60多戶農(nóng)戶拆除住房后，3年無家可歸。2017年以來，全縣共有253名干部因不擔當、不作為被查處”問題。
整改情況：一是制定了化解歷年欠撥專款方案，結(jié)合《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于嚴肅工作紀律切實防范和化解縣區(qū)財政欠撥專款隱形風險的通知》要求，積極化解挪用的專款，年內(nèi)化解欠撥歷年專款3.4515億元。二是進一步壓實街道及村組責任，調(diào)換了九龍街道大河嘴社區(qū)黨總支書記，充實了大河嘴社區(qū)六組農(nóng)危改工作專班，加快推進九龍街道大河嘴社區(qū)六組的農(nóng)村危房改造工作。60戶建房戶已全部按照農(nóng)危改政策完成一層主體建設(shè)，并完成了農(nóng)危改建設(shè)規(guī)劃驗收32戶。三是開展了不擔當不作為專項整治，修改完善了《通海縣科級領(lǐng)導干部倒逼管理“負面清單”數(shù)據(jù)庫管理辦法》，年內(nèi)共記錄干部負面清單25條，單位負面清單3條，調(diào)整“下”了3名干部。落實《云南省容錯糾錯辦法（試行）》，為擔當作為的干部澄清正名。對2019年被問責的10家單位、27名領(lǐng)導干部開展了問責驗效，充分調(diào)動全縣干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
（三）關(guān)于“黨的建設(shè)和組織工作質(zhì)量有待提高”方面
1.關(guān)于“貫徹執(zhí)行民主集中制不到位”的整改進展情況。
（17）針對“縣委、縣政府未制定‘三重一大’決策制度，存在決策程序不嚴謹、議而不決、個人決定重大事項等問題。如，2020年2月7日在‘8·13’‘8·14’地震災(zāi)后恢復重建工作任務(wù)未完成的情況下，縣委常委會會議決定對該項工作進行表彰獎勵。2017年和2018年，縣委常委會會議分別研究《關(guān)于縣級領(lǐng)導進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施意見（送審稿）》和《關(guān)于加強和改進新形勢下反邪教工作的實施意見（送審稿）》，未形成決議。2017年11月24日，縣政府主要領(lǐng)導未經(jīng)縣政府常務(wù)會會議研究，批準縣財政局向縣土地儲備中心、縣教育局、縣水利局拆借2000萬元資金用于發(fā)工資”問題。
整改情況：一是嚴格落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中共通海縣委工作規(guī)則》《中共通海縣委常委會議事規(guī)則》，落實民主集中制和“一把手”末位表態(tài)制度。制發(fā)了《中共通海縣委辦公室關(guān)于進一步規(guī)范縣委常委會議題呈報的通知》，規(guī)范使用《縣委常委會議題呈報審查表》。制發(fā)了《中共通海縣委“三重一大”事項決策實施辦法（試行）》《通海縣人民政府“三重一大”事項決策制度》以及縣政府2020年重大行政決策事項清單，進一步規(guī)范決策程序，杜絕決策程序不嚴謹、議而不決等問題。二是進一步規(guī)范會議記錄，認真細致記錄常委會上每位領(lǐng)導發(fā)言，保證會議記錄真實完整反映會議議事決策全過程。
2.關(guān)于“基層黨建工作未落細落實”的整改進展情況。
（18）針對“基層黨建工作責任制未得到有效落實，機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)基層黨組織中，存在執(zhí)行‘三會一課’、黨建述職等制度不嚴格、不認真的情況。如，2019年4月至10月縣委統(tǒng)戰(zhàn)部黨支部開展13次組織活動，其臺賬記錄活動時間均為2019年11月4日、5日；2018年和2019年縣郵政公司黨支部書記年度黨建工作述職報告內(nèi)容完全相同”問題。
整改情況：一是制定了《通海縣基層黨建工作“派單”制度》，結(jié)合各領(lǐng)域基層黨建工作實際，有針對性地制定派單內(nèi)容，實行“季度派單”；對一些基層黨建專項工作，不定期進行了6次專項派單。二是制定了《通海縣黨員領(lǐng)導干部落實黨的組織生活提醒、紀實及通報制度》和黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活會提醒制度。在干部考察時注重聽取考察對象所在支部參加組織生活的情況。三是全覆蓋組織開展了1次各基層黨組織落實組織生活制度的專項調(diào)研督查。針對省委巡視反饋的縣委統(tǒng)戰(zhàn)部黨支部、縣郵政分公司黨支部執(zhí)行“三會一課”、黨建述職等制度不嚴格、不認真的情況，責成縣委縣直機關(guān)工委對縣委統(tǒng)戰(zhàn)部黨支部、縣郵政分公司黨支部主要負責同志進行了約談，2個黨支部均已完成整改。四是制定了《通海縣上級黨組織派員指導下級黨組織書記抓黨建工作述職評議和抓基層黨建述職評議工作審核制度》，把抓基層黨建工作情況作為黨委（黨組）書記和基層黨組織書記工作實績評定的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。
（19）針對“農(nóng)村基層黨建工作較為薄弱，存在支部班子不健全、陣地保障不到位等問題，河西鎮(zhèn)戴文村、楊廣鎮(zhèn)馬家灣村黨組織書記空缺，有200多個村組活動場所需要修繕或重建”問題。
整改情況：一是年內(nèi)完成了128個黨支部達標創(chuàng)建工作，目前，全縣納入三年計劃的941個黨支部已全部完成達標創(chuàng)建工作。對4個軟弱渙散基層黨組織建立“縣委常委領(lǐng)導掛點幫扶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導包村幫扶、第一書記駐村幫扶、縣級以上機關(guān)單位結(jié)對幫扶”工作機制，精準施策，合力推進，完成了整頓提升工作。二是“逐村逐人”全覆蓋分析研判了全縣76個村（社區(qū)）班子、831名“兩委”和村（居）務(wù)監(jiān)督委員會班子成員，逐村形成了調(diào)研報告，分析研判后，屆中調(diào)整村（社區(qū)）“兩委”及村（居）務(wù)監(jiān)督委員會干部18名，其中調(diào)整撤換村（社區(qū)）黨組織書記11人。充分發(fā)揮青年人才黨支部在農(nóng)村后備力量“選育管用”方面的催化劑作用，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青年人才黨支部共輸送優(yōu)秀青年黨員10人到各村（社區(qū)）擔任職務(wù)，選派4名優(yōu)秀黨員人才到村（社區(qū)）、村（居）民小組鍛煉培養(yǎng)，馬家灣村、戴文村黨組織書記已補齊。緊扣學習習近平新時代中國特色社會主義思想，組織開展“萬名黨員進黨校”培訓32期，開展“萬名黨組織書記大輪訓”18期，開展“基層黨組織書記講壇”54期。三是制定了村組活動場所修繕（重建）工作計劃，爭取上級黨員活動室修繕新建資金494萬元，計劃新建修繕黨員活動室62個。
3.關(guān)于“干部選拔任用工作不規(guī)范”的整改進展情況。
（20）針對“存在干部調(diào)整過于頻繁、干部輪崗交流力度不夠等問題。2017年以來，全縣共任免黨政領(lǐng)導干部764人次，年均254人次。目前，全縣在同一崗位任職年限超過10年的鄉(xiāng)科級干部有10人，最長的達17年”問題。
整改情況：一是開展《干部選拔任用操作規(guī)程》組工講壇，編印《組織工作相關(guān)文件匯編》，強化學習交流培訓，進一步提升組工干部的工作業(yè)務(wù)水平和工作規(guī)范化水平。嚴格執(zhí)行《干部選拔任用條例》等規(guī)定，統(tǒng)籌做好干部調(diào)整選配工作，嚴格控制調(diào)整頻次和人數(shù)。二是落實領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度和中央、省、市“能上能下”相關(guān)規(guī)定，全面分析研判在同一崗位任職年限超過10年的10名干部情況，調(diào)整了其中3名，年底前將完成其他干部調(diào)整工作。
（四）關(guān)于“落實整改任務(wù)不夠有力，部分問題未完成整改”方面
1.關(guān)于“中央環(huán)保督察及其‘回頭看’和省委機動巡視玉溪市高原湖泊保護治理反饋意見整改未全面完成”的整改進展情況。
（21）針對“中央環(huán)境保護督察‘回頭看’及高原湖泊環(huán)境問題專項督察反饋意見指出通海縣存在的問題16個，尚有3個未完成整改。省委巡視組機動巡視玉溪市高原湖泊保護治理反饋意見涉及通海縣18個問題，尚有4個未完成整改”問題。
整改情況：制定了《各類巡視巡察、督察督導反饋意見涉湖問題克期完成整改驗收實施方案》，嚴格實行“清單制+責任制”，建立問題清單、責任清單、任務(wù)清單，對標整改時限，壓實責任單位、責任人。成立生態(tài)環(huán)境專項督察反饋問題整改領(lǐng)導小組，組建督查專班，緊盯問題整改，每日進行督查，每周例會研究，統(tǒng)籌推進整改落實、驗收銷號。目前，涉及中央環(huán)境保護督察“回頭看”及高原湖泊環(huán)境問題專項督察反饋意見指出的3個未整改完成問題，已全部完成整改，并通過市級驗收；涉及省委巡視組機動巡視玉溪市高原湖泊保護治理反饋意見指出的4個未整改完成問題，已全部完成整改。
（22）針對“杞麓湖保護治理‘十三五’規(guī)劃實施進展滯后、周邊人居環(huán)境提升不力、主要入湖河流水質(zhì)全為劣Ⅴ類等問題整改成效不明顯”問題。
整改情況：一是杞麓湖流域水環(huán)境保護治理“十三五”規(guī)劃項目建設(shè)已全部完工。完成了《杞麓湖流域水環(huán)境保護治理“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況終期評估報告》。二是大力實施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，加強村容村貌整治，“廁所革命”加快推進，累計完成改建無害化衛(wèi)生戶廁總數(shù)16039座，完成行政村村委會公廁建設(shè)46座；拆除公廁（旱廁）54座、拆除戶廁（旱廁）5434座。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，建立健全城區(qū)生活垃圾、環(huán)衛(wèi)保潔體系，完善村組保潔員制度，建成9座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，城市生活垃圾處理率達100%，農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施覆蓋率100%，自然村垃圾有效治理率100%，建立保潔收費制度覆蓋率100%，自來水供水設(shè)施覆蓋率100%。三是切實做好溝河截污控源工作，認真落實各級河（湖）長責任，鞏固提升河（湖）長制“有名”又“有實”，各級河（湖）長累計召開河長會議86次，巡河力度和頻次進一步加大。完成14條主要溝河中間段生態(tài)修復治理項目，加大工程和科技措施實施，紅旗河、萬家大溝、中河、大新河等7條主要河道全部脫劣。
2.關(guān)于“主題教育整改推進不力”的整改進展情況。
（23）針對“縣委常委班子‘不忘初心、牢記使命’專題民主生活會檢視查擺問題整改中，存在措施不具體、持續(xù)推進力度不夠、整改效果不明顯等問題”問題。
整改情況：一是壓實整改工作責任。對“不忘初心、牢記使命”主題教育專題民主生活會材料進行細化梳理，建立了問題清單，明確了整改責任、整改措施、整改時限，限期整改銷號，縣委“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導小組督促抓好整改工作，定期對整改情況進行“回頭看”，確保整改工作落實落細。針對專題民主生活會查擺的縣委常委班子的17個問題，制定班子整改方案1個，梳理細化整改措施24條；縣委常委同志結(jié)合分管部門和自身工作實際制定整改措施139條，目前已全部完成整改，并長期堅持。二是按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署，起草了《中共通海縣委關(guān)于鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的實施意見》，建立了通海縣黨員領(lǐng)導干部對照黨章黨規(guī)檢視問題、行政審批“一顆印”、黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活提醒督促等制度機制，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動“不忘初心、牢記使命”學習教育常態(tài)化。
三、下步打算
我縣的整改工作雖然取得了階段性成效，但與省委、市委和省委巡視組的要求相比仍有差距。縣委將以巡視整改為契機，把做好整改落實工作與貫徹中央、省委、市委決策部署結(jié)合起來，與全面推進各項工作結(jié)合起來，在持續(xù)整改落實上見真章、動真格、求實效。
（一）持續(xù)深入抓好整改。堅持目標不變、標準不降、力度不減，繼續(xù)抓好整改、抓好落實。對已經(jīng)完成的整改任務(wù)，及時組織“回頭看”，進一步鞏固成果、擴大戰(zhàn)果；對需要一定時間解決的問題，制定目標、嚴格時限，緊盯不放、掛牌督辦；對需要長期堅持的，明確責任單位，加強跟蹤問效，確保見到實實在在的效果。
（二）堅持舉一反三抓整改。把巡視整改與加強黨的全面領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨結(jié)合起來，舉一反三，對相關(guān)問題進行全面深入自查自糾，使問題整改成為改進工作、推動落實的過程，以巡視整改落實推動全縣各項工作取得新進展。
（三）建立完善長效機制。堅持“解決一個問題，堵塞一個制度漏洞，健全完善一項制度機制”原則，有針對性地健全工作機制、完善規(guī)章制度，堵塞制度漏洞，切實扎緊“籬笆”、織密“籠子”，不斷鞏固和擴大整改成果，形成相互銜接、相互配套的長效工作機制，切實防止問題反彈回潮。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：0877—3029090；地址：通海縣秀麓寫字樓7樓736室；電子郵箱：thslsxcb@163.com。
中共通海縣委
2021年1月6日