根據省委統一部署，2020年7月31日至9月20日，省委第一巡視組對普洱市進行了生態環境保護專項巡視，2020年10月28日，省委巡視組向普洱市委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。
一、組織落實情況
普洱市委高度重視生態環境保護專項巡視反饋意見問題整改工作，把巡視整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治檢驗，強化責任擔當，市委主要領導認真履行第一責任人的責任，第一時間召開專題會議，成立市委主要領導任組長的整改工作領導小組，制定印發《省委第一巡視組專項巡視普洱市生態環境保護工作反饋意見中問題整改方案》，對巡視反饋的4個方面31個問題逐一研判分析，逐項分解整改任務，有針對性地制定整改措施和整改內容，落實整改牽頭單位、責任單位，明確整改目標、整改時限，高位推進反饋問題整改落實。市委、市政府主要領導多次深入縣（區）調研指導生態環境保護工作、聽取和調度巡視整改工作情況，相關領導經常結合分管領域深入一線指導整改工作、解決實際問題。市紀委市監委、市委督查室、市政府督查室實行掛賬督辦，持續深入開展常態化督促檢查，切實做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、群眾不滿意不放過，確保整改工作高標準高質量按時完成。
二、巡視整改情況
（一）關于“落實習近平生態文明思想和黨中央生態環境保護重大決策部署以及省委工作要求有差距”方面
1.關于“學習習近平生態文明思想不全面，落實中央、省委關于生態環境保護政策措施不及時”的整改進展情況
（1）針對“學習不夠深入”問題。深入學習領會習近平生態文明思想，市委、市政府將習近平生態文明思想納入市委理論學習中心組、2021年度選題計劃、2021年度各級領導干部培訓、普洱干部講壇的重要內容，把習近平生態文明思想作為重要專題學習內容，推動各級領導干部系統學習領會習近平生態文明思想的深刻內涵和精髓要義。
（2）針對“對生態環境保護政策法規學習意識淡薄”問題。加強生態環境保護政策法規學習，舉辦了領導干部“全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰”專題培訓班，10縣（區）130余人參加培訓。2020年12月24日市委理論學習中心組第九次學習，深入學習領會習近平生態文明思想，傳達學習《環境保護法》、省委《全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》。
（3）針對“保護優先、綠色發展的理念樹得不牢，重開發、輕保護的思想尚未根除”問題。樹牢保護優先、綠色發展的理念，初步建立全市國土空間規劃體系，形成市域國土空間開發保護“一張圖”，實現“多規合一”，依法做好生態環境保護工作。
（4）針對“汲取生態破壞典型案例教訓不深刻”問題。深刻汲取生態破壞典型案例教訓，全面建立固化“第一議題”學習制度，在2021年度市委常委會議題計劃中安排定期聽取生態環境保護工作情況匯報、通報，汲取有關典型案例教訓，堅決把思想和行動統一到中央決策部署以及省委的工作要求上來。
2.關于“汲取非法種茶毀林教訓不深刻，森林資源破壞勢頭未有效遏制”的整改進展情況
（5）針對“破壞森林資源行為易發多發”問題。嚴打破壞森林資源行為，省級下發普洱市疑似圖斑3618個（含移交西雙版納州20個），市級自查疑似圖斑847個，全市共清理核查疑似圖斑4465個，經確定涉及違法圖斑1081個，違法面積503.4394公頃，違法案件1235起，因超出追溯時效、違法行為人死亡等情況不予立案282起，立案查辦953起，行政處罰240.7萬元，打擊處理涉案人員950人。共收回林地216.8405公頃，恢復植被503.4394公頃，做到了“清理核查、案件查辦、林地收回、植被恢復、執紀問責”五個到位，100%整改銷號，并通過了省級驗收。
（6）針對“推進非法侵占林地和種茶毀林等破壞森林資源違法違規問題專項整治工作不及時”問題。推進非法侵占林地和種茶毀林等破壞森林資源違法違規問題專項整治，對全市護林員管理工作中存在問題進行全面清理排查和整改，創新方法長效監管，在全省率先實行了“六級森林資源網格化”管理新模式，天然林種茶毀林面積由2017年起呈逐年下降趨勢，森林資源持續增長。
3.關于“集體和個人的補償費被擠占挪用，嚴重侵害群眾利益”的整改進展情況
（7）針對“截至2020年8月31日，普洱市各縣區未撥付2016年至2019年集體和個人的補償金3715.4萬元，其中：集體補償費未支出3627.1萬元（鎮沅縣1.37萬元、景谷縣1273.42萬元、寧洱縣1385.67萬元、墨江縣964.88萬元、江城縣1.71萬元）；生態護林員補助未支出18.4萬元；墨江縣未支出個人補償費69.89萬元”問題。截至2020年12月25日，通過盤活國有資產，加快增減掛和耕地占補平衡指標出讓等措施，2016年至2019年未撥付的集體和個人補償金3715.4萬元均已全額兌付。
（二）關于“市委生態環境保護主體責任落實不到位”方面
5.關于“生態環境保護工作政治站位不高，責任壓實不夠”的整改進展情況
（9）針對“生態環境風險防范意識淡薄，部分領導干部認為普洱市生態優、環境好、保護壓力小，有盲目樂觀傾向”問題。強化風險意識，2020年12月24日市委理論學習中心組第九次學習，深入學習領會習近平生態文明思想，傳達學習《環境保護法》、省委《全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，切實扛起生態文明建設和生態保護的政治責任，進一步增強生態文明建設和生態環境保護的責任感和緊迫感。
（10）針對“縣區領導干部對生態環境保護的緊迫性和艱巨性認識不足，環保責任上緊中松下散，壓力傳導層層遞減”問題。壓實生態環境保護責任，全面落實“黨政同責、一崗雙責”要求，制定印發了《普洱市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作責任規定（試行）》和《普洱市各級黨委政府及有關部門環境保護工作責任追究辦法（試行）》，壓實各縣（區）、各部門生態環境保護的政治責任和主體責任，倒逼各縣（區）黨委、政府和領導干部深刻領會“兩山論”精神，深刻領會生態文明建設對普洱跨越發展的極端重要性，提高抓生態環境保護守土有責、守土盡責的意識和能力。
（11）針對“污染防治攻堅戰部分工作任務未按時按質完成”問題。全力推進污染防治攻堅戰，省級反饋指出柴油貨車污染防治的7項主要任務只完成3項，思茅中心城區生活垃圾焚燒廠未按期建成，生活垃圾未得到妥善處置。目前，柴油貨車污染防治的7項主要任務已完成；思茅中心城區生活垃圾焚燒廠建設已完成用地審批，正在開展場平工程。
（12）針對“落實河長制存在形式主義”問題。全面落實河長制，召開2020年第二次市級河（湖）長聯系部門暨市級部門聯席會議，對巡河記錄表規范化填寫進行培訓，增強各級河（湖）長聯系部門履職水平。印發《普洱市河長制辦公室關于進一步規范河湖巡查工作的通知》，形成巡查工作規范化長效機制。
（13）針對“水污染防治重點工作推進緩慢”問題。加快推進水污染防治重點工作。完成第一、第二污水處理廠提標改造工程，確保出廠水達到地表水Ⅳ類水標準。實施中心城區污水處理提質增效工程，完成雨污混接點改造350處，完成污水管道安裝36公里，正在加快建設4座調節池。2020年主城區生活污水集中收集率達57.1%。
（14）針對“農業面源污染問題突出”問題。深入治理農業面源污染問題，與各縣（區）人民政府簽訂了目標責任書，進一步完善考核機制，壓實工作責任。對新建、改建、擴建的養殖場，進一步加強技術指導和監管服務工作，實時監督和把控各縣（區）畜禽養殖面源污染防治情況。同時，積極開展畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，引導養殖場加強糞污處理標準化建設。2020年全市共爭取1111萬元中央資金實施糞污資源化利用項目，項目涉及7個縣（區）38個規模養殖場，畜禽糞污資源化利用率達90.58%，比省級下達考核指標75%高15.58個百分點，超額完成上級下達的指標任務。
6.關于“生態環境保護工作統籌不夠”的整改進展情況
（15）針對“對生態環境保護工作缺乏超前謀劃，環?；A設施建設嚴重滯后”問題。全力推進環?；A設施建設，普洱市中心城區污水處理提質增效工程項目于2020年12月20日開工建設，截至2021年2月，完成中心城區雨污混接點改造350處，完成污水管道安裝36.8公里，正在進行4座調節池支護樁機施工，累計完成投資約8800萬元。加快推進思茅主城區561個小區雨污混流改造工程建設，已完成358個小區雨污分流工程和46公里污水管道建設。
（16）針對“自然保護區總體規劃缺乏統籌，自然保護區管理規定與群眾生產生活矛盾突出”問題。優化自然保護區總體規劃，啟動了普洱市自然保護地整合優化工作，對保護區功能區劃進行調整，著力解決好自然保護區內存在的現實矛盾沖突和歷史遺留問題。已將墨江西歧桫欏省級自然保護區和西盟阿佤山國家級森林公園納入《普洱市自然保護地整合優化方案》，截至2021年2月，該方案已通過縣、市、省級逐級評審，已報國家林草局進行審核批復。
（三）關于“行業主管部門和紀檢監察機關責任落實差距較大”方面
7.關于“生態環境保護沒有形成合力，部門之間、部門與縣區之間未建立有效的聯動機制”的整改進展情況
（17）針對“生態環境保護部門之間協調聯動不夠”問題。強化生態環境保護部門之間協調聯動，省級反饋指出的在上報農村人居環境整治推進情況時，上報數據與實際情況存在出入，影響工作推進問題，市級通過積極統籌推進農村人居環境整治工作，建立健全農村人居環境整治工作領導小組成員單位聯席會議制度和信息通報制度，做到工作同步推進，信息互通共享，上報數據真實一致。農村“廁所革命”超額完成目標任務，農村生活垃圾得到有效治理，農村生活污水得到有效處理，村鎮規劃編制與管理同步推進，農村人居環境穩步提升。
（18）針對“職能部門班子成員空缺，監管職責虛空”問題。對接配齊職能部門班子成員，主動加強與省生態環境廳、省自然資源和規劃廳的匯報對接，商請盡快配齊配強市生態環境局、市自然資源和規劃局領導班子。截至2021年2月，市自然資源和規劃局已按程序配備了2名班子成員。
（19）針對“工作重部署輕落實，存在形式主義”問題。力克形式主義，起草了《普洱市“十四五”專項規劃編制工作方案》，把普洱市林產工業“十四五”規劃等7個規劃列入市級專項產業規劃，起草工作充分征求各縣（區）及市有關部門意見，聽取市內有關企業建議，使產業規劃與基層實際結合更加緊密，更具有可行性。
8.關于“生態環境部門監管能力薄弱，執法不嚴”的整改進展情況
（20）針對“環境執法不嚴，對環境違法行為打擊力度不夠”問題。嚴格環境執法，省級反饋指出2018年墨江通關中心服務區改擴建工程未批先建，項目總投資1.9億元，違反《環境影響評價法》，應處1%至5%罰款，僅罰款47.7萬元問題，普洱市及時開展環境行政處罰“回頭看”，認真學習有關法律法規及有關解釋，下一步將繼續加強對重點生態功能區、生態環境敏感區的環境監管力度，強化環境執法，嚴厲打擊環境違法行為。
（21）針對“全市醫療廢物處置統籌不夠，集中規范化處置率低”問題。提升醫療廢物處置效率，目前，全市103個鄉（鎮）衛生院全部和醫療廢物集中處置機構簽訂了處置協議，合同簽訂率100%，2020年12月底集中處置率達到85%以上。
（22）針對“生態環境專業化人才缺乏，執法能力不足”問題。加強生態環境專業化人才補充，2020年底新招錄生態環境專業公務員7名，引進2名環境工程專業優秀畢業生，把工作經驗豐富、專業能力突出的人員調動充實到生態環保部門，2020年底前已為生態環境系統調動補充9人。
（23）針對“生態環境監測站建設滯后，監測能力不足”問題。加強生態環境監測站能力建設，對全市縣級環境監測站能力開展調查摸底，綜合考慮現有能力基礎，制定縣級環境監測站能力建設達標計劃；通過招考、遴選等方式配齊配強實有技術人員，專項巡視以來，共招考環境監測人員13人。同時，以跟班輪訓、專項培訓、定期考核等方式提高技術人員監測技術水平。
9.關于“紀檢監察機關責任缺失，監督執紀問責力度弱”的整改進展情況
（24）針對“紀委監委對發現的問題線索缺乏敏銳性，行動遲緩、處置不力”問題。嚴肅執紀問責，直查快辦，對生態環保領域問題線索進行“清零”。成立“8.19”專案組，對省委第一巡視組移交的反映衛國林業局的問題線索進行辦理，截至2021年2月，已立案審查調查4人，采取留置措施3人。及時辦理其他涉及生態環境保護問題線索48條，已立案調查42人，給予問責10人，給予黨紀政務處分38人。
（25）針對“日常監督主動性和針對性不強，對農村黨員的教育提醒不夠”問題。加強農村黨員的教育提醒，將生態文明建設有關紀律要求納入黨校培訓內容，充分利用黨支部主題黨日，加大宣傳培訓力度，切實提高農村黨員生態環境保護方面的自覺性。各紀檢監察機關緊盯生態環境保護重點區域、重要部門、重點人員，加強生態環境保護日常監督，提高監督主動性和針對性，用好督查問責抓手，認真做好監督執紀，用好用活“四種形態”，嚴格落實“一案雙查”。
（26）針對“紀檢監察機構空編率高”問題。多措并舉加強紀檢監察隊伍建設，2020年底全市紀檢監察機關新招錄公務員11人，完成公安、檢察院、法院、司法機關符合條件人員轉隸10人，通過黨政儲備人才引進3人；采取黨政儲備人才招引、定向選調生招錄等方式，有效充實空編力量，提升紀檢監察機關干部隊伍高素質專業化能力。
（四）關于“落實各類監督檢查發現問題整改不力”方面
10.關于“履行整改主體責任有差距，對反饋問題整改不力”的整改進展情況
（27）針對“中央、省級環保督察及‘回頭看’反饋的122項整改任務中，部分問題整改進度緩慢或整改不徹底”問題。全力推進中央、省級環保督察及“回頭看”反饋問題整改，截至2020年底，中央環保督察及“回頭看”反饋意見問題34項，已全部完成整改；省環保督察及“回頭看”反饋意見問題88項，已完成80項，正在推進整改8項。其中巡視反饋的中小水電清理整改工作已全部完成，已將銷號驗收函報省能源局。
（28）針對“侵占生態紅線和耕地紅線的“兩違”突出問題整改不力”問題。推進侵占生態紅線和耕地紅線的“兩違”突出問題整改。落實最嚴格的耕地保護制度，全面徹底查清歷史存量違法用地、違法建筑，摸清底數，遏制增量、消化存量，依法依規、分類處置，最終實現“兩違”建筑“零”增長。截至2021年3月25日，全市累計完成違法用地整改18750宗、占總宗數91.37%，完成整改面積10753.67畝、占總面積92.63%；完成違法建筑整改14703宗、占總宗數95.18%，完成整改面積301.2萬平方米、占面積99.11%。
11.關于“監督檢查流于形式，存在虛假整改和敷衍整改情況”的整改進展情況
（30）針對“全市“四亂”問題共625個，2019年6月已報告全部整改并銷號，今年7月省級部門“清四亂”遙感影像疑似問題清單中，普洱市仍有85個問題未整改”問題。完成河湖“四亂”問題整治，截至2020年11月25日，反饋指出普洱市85個鎖定的河湖“四亂”問題全部完成整改銷號，已將整改信息上傳水利部。
（31）針對“2016年國家環保部環境執法專項行動中，發現納賀水庫存在“環境污染隱患、農業面源污染隱患和交通事故造成環境風險”三個問題未按時整改，普洱市將納賀水庫飲用水源功能調整為景觀用水，但2017年12月至今，納賀水庫仍作為主城區飲用水源使用，供水769.7萬噸，占主城區總供水量的16.2%”問題。完成納賀水庫環境問題整改，2020年7月完成了納賀水庫小流域綜合治理項目建設驗收并投入使用，有效改善水源地環境，2020年12月11日完成了磨思高速公路穿越納賀飲用水源一級保護區的危化品事故應急工程驗收，消除了納賀水源地環境安全隱患。
三、下步工作打算
一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，持續深入推進各項整改工作，確保省委巡視反饋題整改一個不落、見底清零，以巡視整改推動全市生態環境保護和生態文明建設高質量發展，全力守護普洱綠水青山。
二是建章立制嚴防反彈回潮，堅持以鞏固提升巡視整改成果為契機，堅持標本兼治，把鞏固巡視整改成果與制度建設結合起來，針對巡視組反饋意見，在抓好整改的同時，倒查制度缺陷，建立健全長效機制，從根本上堵塞漏洞，做到汲取教訓、舉一反三，實現從治標到治本的根本轉變，使問題徹底解決，防止反彈回潮。
三是奮力創建綠色發展示范區，牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”的系統觀，堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，緊緊圍繞省委、省政府把云南建設成為全國生態文明建設排頭兵、中國最美省份和打造世界一流“三張牌”的部署要求，全面落實“黨政同責、一崗雙責”，層層壓實生態環境保護政治責任，著力破解推動普洱綠色發展從“試驗”走向“示范”中的難題，不斷增強獲得感、成就感、幸福感。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0879—2310762；聯系地址：思茅區園丁路7號；電子郵箱：peshbj@126.com。
中共普洱市委
2021年4月26日