紀委工作條例第二十六條首次規(guī)定了黨的各級紀律檢查委員會協(xié)助同級黨的委員會推進全面從嚴治黨的八項具體任務，涵蓋制定規(guī)劃計劃、推動主體責任制度執(zhí)行、加強對同級黨委領導班子監(jiān)督、開展巡視巡察、參與管黨治黨專項工作等各方面，促進紀委履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任有機結合，主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同。
協(xié)助任務的內涵隨著管黨治黨形勢任務發(fā)展不斷深化
黨章第四十六條第一款規(guī)定了紀委的主要任務，第二款規(guī)定了紀委的工作職責，確定了對紀委的任務和職責分別規(guī)定的立規(guī)體例。主要任務指明紀委的工作方向和目標，工作職責是任務得以實現(xiàn)的路徑和方法。
黨的各級紀律檢查委員會“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作”。這是黨章第四十六條第一款規(guī)定的紀委的“三項協(xié)助任務”。
從歷史上看，紀委協(xié)助任務的內涵隨著管黨治黨形勢任務發(fā)展不斷深化。1979年1月，《中共中央紀律檢查委員會關于工作任務、職權范圍、機構設置的規(guī)定》中明確，紀委要做好“協(xié)助黨委宣傳和維護好黨風”等工作。1982年9月，十二大黨章規(guī)定紀委“協(xié)助黨的委員會整頓黨風”。這一階段，紀委的協(xié)助任務內涵是協(xié)助黨委整頓黨風。為清除改革開放后黨內出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象，黨中央要求加強反腐敗斗爭。這一階段，紀委協(xié)助的內涵增加了協(xié)助黨委組織協(xié)調反腐敗工作。2002年11月，十六大黨章增加規(guī)定紀委協(xié)助黨委“組織協(xié)調反腐敗工作”。黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，紀委協(xié)助的內涵增加了協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨。2017年10月，十九大黨章增加規(guī)定紀委“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨”。
黨章中對紀委三項協(xié)助任務的規(guī)定，是紀委工作條例的根本遵循。紀委工作條例第二十六條、第二十七條和第二十八條分別規(guī)定并細化了協(xié)助任務的內容，其中，第二十六條規(guī)定了協(xié)助全面從嚴治黨內容，第二十七條規(guī)定了協(xié)助加強黨風建設內容，第二十八條規(guī)定了協(xié)助組織協(xié)調反腐敗工作內容。
紀委工作條例第二十七條總結提煉黨的十八大以來黨中央抓黨風建設的經(jīng)驗，規(guī)定紀委協(xié)助同級黨委加強黨風建設，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，馳而不息糾治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。紀委工作條例第二十八條總結黨的十八大以來反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固的經(jīng)驗，對反腐敗工作體制機制作了完善發(fā)展，明確“堅持和完善黨中央集中統(tǒng)一領導、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調、職能部門高效協(xié)同、人民群眾支持參與的反腐敗工作體制機制”。
準確理解紀委工作條例第二十六條規(guī)定的“八項具體任務”內涵
紀委工作條例第二十六條第一款規(guī)定了黨的各級紀律檢查委員會協(xié)助同級黨的委員會推進全面從嚴治黨的八項具體任務。這八項內容首先是黨委的主體責任內容，對紀委的定位是協(xié)助，紀委要做到“到位而不越位”。
根據(jù)該條規(guī)定，首先，要明確“誰來干”，不能把協(xié)助理解為主抓，因而代替黨委履行主體責任，或者代替職能部門履行監(jiān)管責任，種了別人的“田”。比如，該條第六項規(guī)定，對日常監(jiān)督、巡視巡察、審計監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展檢查，通過加強監(jiān)督推動整改常態(tài)化，這就表明，紀委是推動整改，而不是代替整改。其次，明確“干什么”，該條第一款規(guī)定的八項具體任務為紀委協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨應該“干什么”提供了具體指南，比如，協(xié)助制定全面從嚴治黨規(guī)劃、計劃，推動各項工作落實；推動全面從嚴治黨主體責任制度執(zhí)行，檢查同級黨委領導班子成員包括“一把手”管黨治黨責任落實情況，監(jiān)督下級黨組織落實主體責任情況；加強對同級黨委領導班子監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)班子成員包括“一把手”履職盡責、廉潔自律等方面重要問題，按照規(guī)定如實報告；協(xié)助加強對本地區(qū)本單位政治生態(tài)、黨風廉政等情況分析，有關問題向同級黨委報告并提出意見建議；協(xié)助開展巡視巡察工作；協(xié)助起草相關黨內法規(guī)和規(guī)范性文件；參與黨委組織的管黨治黨有關專項工作等。
實踐中，各級紀委堅持找準協(xié)助定位，做到推動不代替、到位不越位；明晰協(xié)助內容，做到有的放矢、精準有效。比如，貴州省紀委監(jiān)委探索開展對市（州）、省直部門、國企高校政治生態(tài)的分析研判，形成綜合報告呈報省委，并提出具體性、針對性的全面從嚴治黨工作建議。同時，推動將政治生態(tài)分析研判上升到省委層面開展，實現(xiàn)主體責任與監(jiān)督責任貫通協(xié)同。
把握履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任的有機結合
黨章第四十六條第二款規(guī)定，“黨的各級紀律檢查委員會的職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”。該款規(guī)定的職責與本條第一款規(guī)定的任務相輔相成、辯證統(tǒng)一。
紀委是黨內監(jiān)督專責機關，敢于監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職，要在協(xié)助中強化監(jiān)督，切實做到協(xié)助不包攬、推動不代替、到位不越位。
“紀檢監(jiān)察監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要作用。紀委要自覺接受同級黨委的領導和監(jiān)督，積極主動為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當好參謀助手，既不能缺位、不到位，也不能代替主體責任，錯位、越位。”中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室有關負責人認為，紀委要按規(guī)定向同級黨委、同級黨委主要負責人請示報告重大事項，通過黨內監(jiān)督情況專題報告等方式向同級黨委提出意見建議，通過履行監(jiān)督基本職責、第一職責推動黨委決策落實。
紀委履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任，實踐中要注重把握兩者的有機結合。從目的看，紀委履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任，統(tǒng)一于紀委的初心使命。從與主體責任關系看，協(xié)助職責側重于對黨委落實主體責任的輔助、推動，監(jiān)督責任側重于對黨委及其工作機關履行主體責任的監(jiān)督檢查，都以促進主體責任履行為目標。從措施手段看，履行監(jiān)督責任的手段是監(jiān)督執(zhí)紀問責，履行協(xié)助職責也離不開監(jiān)督執(zhí)紀問責，同時也可以通過這些手段的綜合運用，比如向黨委提出有關意見建議，提請開展政治生態(tài)分析研判等，來更好地承擔協(xié)助任務、實現(xiàn)協(xié)助功能。（程威）