重慶市紀(jì)委監(jiān)委建立案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，對(duì)事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、管理文書、處置情況等方面進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。圖為6月23日，該市涪陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室將案件質(zhì)量評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題反饋各辦案單位，要求對(duì)照問題，舉一反三，及時(shí)整改。楊東生 攝
系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維是馬克思主義唯物辯證法的基本要求，是科學(xué)的思想方法和工作方法。以系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維來思考、謀劃、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，就是要從整體上認(rèn)識(shí)和把握紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作的本質(zhì)特征、內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的前瞻性、全面性、戰(zhàn)略性。
十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化監(jiān)督治理效能。深化系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系，促進(jìn)監(jiān)督、處置、治理有機(jī)結(jié)合。
堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)觀念引領(lǐng)推動(dòng)工作實(shí)踐
十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)將“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化監(jiān)督治理效能”作為在推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展上形成的新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫通運(yùn)用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代黨的自我革命實(shí)踐要求的重要實(shí)踐成果。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦“國之大者”，將講政治要求貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作始終，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。
一體履行監(jiān)督專責(zé)和協(xié)助職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化對(duì)黨中央決策部署落實(shí)情況的跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，通過發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、推進(jìn)改革、完善制度，推動(dòng)黨組織和黨員干部統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，服務(wù)黨和國家工作大局。發(fā)揮參謀助手作用，及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)上級(jí)最新精神和工作部署，重大事項(xiàng)、重要情況及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，深入調(diào)研并提出有關(guān)強(qiáng)化管黨治黨、凈化政治生態(tài)、健全制度機(jī)制、整改糾正偏差等意見建議，為同級(jí)黨委充分發(fā)揮主體責(zé)任提供有效載體。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助同級(jí)黨委分解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任，加強(qiáng)與各責(zé)任主體之間的聯(lián)系溝通、情況收集和工作協(xié)調(diào)，整合各方力量，抓好協(xié)同落實(shí)。
深化標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委深刻認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和重要作用，努力發(fā)揮監(jiān)督對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”的基礎(chǔ)性作用，將嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合，推動(dòng)各類工作機(jī)制貫通銜接、資源要素整合融合。堅(jiān)持監(jiān)督和查處雙管齊下，以線索處置為起點(diǎn)、以案件查辦為抓手，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”、重要事項(xiàng)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督指向更加明確、重點(diǎn)更加聚焦。深化以案促改、以案促治，完善工作鏈條，構(gòu)建查處案件、發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因、提出建議、督促整改的接續(xù)工作機(jī)制，把發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改、促進(jìn)改革、完善制度貫通起來。堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治工作、加強(qiáng)紀(jì)法教育、加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)貫穿紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程，將正面引領(lǐng)與反面警示有機(jī)結(jié)合，教育引導(dǎo)黨員干部秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)。
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，做實(shí)專責(zé)監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委聚焦系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，壓緊壓實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通融合的工作格局。做實(shí)做細(xì)專責(zé)監(jiān)督，健全監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)監(jiān)督信息和成果共用共享。發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)作用，以制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、系統(tǒng)優(yōu)勢促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，促進(jìn)監(jiān)督成果在各監(jiān)督主體之間的有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
將系統(tǒng)施治落實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)具體工作中。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用系統(tǒng)思維，準(zhǔn)確把握職責(zé)任務(wù)、管轄范圍、權(quán)力邊界，自覺按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，以法治思維和法治方式監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。在監(jiān)督檢查中，主動(dòng)應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，保持高度政治敏感性、辨別力，將加強(qiáng)政治監(jiān)督作為重大政治責(zé)任，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，從政治視角查找問題、校準(zhǔn)偏差，抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。在審查調(diào)查中，堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，綜合運(yùn)用思想引導(dǎo)、教育懲戒、紀(jì)法處置等措施，切實(shí)提高審查調(diào)查精準(zhǔn)性、實(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。在作風(fēng)建設(shè)中，堅(jiān)持“糾樹并舉”，以糾“四風(fēng)”的成效筑牢樹新風(fēng)的基礎(chǔ)，以樹新風(fēng)鞏固、深化和拓展作風(fēng)建設(shè)成果。在巡視巡察中，推動(dòng)加快形成多方協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，不斷促進(jìn)巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合。堅(jiān)持嚴(yán)格約束監(jiān)督，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行，嚴(yán)格落實(shí)程序性要求、全流程規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推進(jìn)全過程規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。
深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治內(nèi)涵要求
習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關(guān)系。這一論述精辟概括了系統(tǒng)觀念的核心要義和思想內(nèi)涵，指明了運(yùn)用系統(tǒng)觀念指導(dǎo)實(shí)踐的路徑方法。
系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)提升貫通協(xié)同的治理效能，打好總體戰(zhàn)。在紀(jì)檢監(jiān)察工作中堅(jiān)持“系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治”，必須深刻認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，把反腐敗斗爭同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)貫通協(xié)同起來，發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用。要克服和糾正單純業(yè)務(wù)思想，切實(shí)把分散的、零落的業(yè)務(wù)素材整合為治理資源，把專責(zé)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞、制度短板作為提高治理效能的“富礦”，“冶煉”成管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和制度性成果。要確立“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一理念，以實(shí)事求是為要、思想政治工作在先、恰當(dāng)處理為“度”，在日常監(jiān)督、查辦案件、專項(xiàng)治理等工作中，認(rèn)真檢查是否取得了從政治上看的正效益、紀(jì)法上看的正當(dāng)性、社會(huì)上看的正能量。
系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)用全局、整體和戰(zhàn)略的眼光觀察問題、分析問題和解決問題。在紀(jì)檢監(jiān)察工作中堅(jiān)持“系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治”，就必須高站位認(rèn)識(shí)、思考、謀劃、推進(jìn)工作，善于從整體上把握紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)的本質(zhì)特征、相互關(guān)系和內(nèi)在規(guī)律，增強(qiáng)工作的全面性、統(tǒng)籌性、聯(lián)動(dòng)性；要在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的因素，避免單兵突進(jìn)和零敲碎打；要時(shí)刻關(guān)注形勢任務(wù)變化給紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來的新要求新挑戰(zhàn)，既要立足當(dāng)下又要慮及長遠(yuǎn)，既要有創(chuàng)新精神又要有底線意識(shí)，既要胸懷大局又要謀好一域一事，既要統(tǒng)攬全局綜合平衡又要統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。
系統(tǒng)觀念強(qiáng)調(diào)處理好關(guān)涉系統(tǒng)的各種重大關(guān)系。在紀(jì)檢監(jiān)察工作中堅(jiān)持“系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治”，必須處理好紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及的各類關(guān)系：主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系、治標(biāo)與治本的關(guān)系、紀(jì)律與法律的關(guān)系、嚴(yán)管與厚愛的關(guān)系、“關(guān)鍵少數(shù)”與絕大多數(shù)的關(guān)系、“樹木”與“森林”的關(guān)系、內(nèi)部分工統(tǒng)籌協(xié)同與相互制約的關(guān)系等等。要在工作中深刻把握系統(tǒng)思維與統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的辯證統(tǒng)一，把握綜合施治與標(biāo)本兼治的辯證統(tǒng)一，把握重點(diǎn)整治與管住日常的辯證統(tǒng)一。
以系統(tǒng)思維引領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展
黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是一項(xiàng)具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，只有堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌，把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、協(xié)助職責(zé)統(tǒng)籌起來，把監(jiān)督體系與治理體系對(duì)接起來，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展貫通起來，才能進(jìn)一步推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
把握“政治監(jiān)督、日常監(jiān)督”要義，做實(shí)專責(zé)監(jiān)督。要聚焦把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，在更大范圍內(nèi)整合運(yùn)用監(jiān)督力量，深化政治監(jiān)督、做實(shí)日常監(jiān)督，圍繞黨的理論和路線方針政策強(qiáng)化監(jiān)督、保障落實(shí)，督促各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央決策部署不偏向、不變通、不走樣，督促各級(jí)黨組織和廣大黨員干部自覺遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)。要通過履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，推動(dòng)監(jiān)督體系更好融入黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理體系，以高質(zhì)量的黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察促進(jìn)國家制度和治理體系提質(zhì)增效，有效服務(wù)黨和國家工作大局。
把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，必須三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體，用“全周期管理”方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，主動(dòng)應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)，深化對(duì)管黨治黨規(guī)律、反腐敗斗爭規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)不敢腐時(shí)注重挖掘不能腐、不想腐的功能，在推進(jìn)不能腐時(shí)注重吸收不敢腐、不想腐的有效做法，在推進(jìn)不想腐時(shí)注重發(fā)揮不敢腐的威懾和不能腐的約束作用，不斷提升綜合治理效能。
把握“相互協(xié)調(diào)、相互制約”原則，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)。要堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度體系，完善紀(jì)法貫通、法法銜接機(jī)制，健全專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)治理制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格約束監(jiān)督，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力動(dòng)態(tài)運(yùn)行，持續(xù)完善監(jiān)督制約制度，嚴(yán)格落實(shí)問題線索分辦處置、審查調(diào)查集體研究、重要事項(xiàng)重要問題請(qǐng)示報(bào)告等制度，與時(shí)俱進(jìn)健全監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等部門相互協(xié)調(diào)和相互制約機(jī)制，健全案件質(zhì)量評(píng)查、審查調(diào)查安全檢查及成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制。
把握“懲前毖后、治病救人”原則，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”。要保持零容忍的警醒、零容忍的力度，準(zhǔn)確把握腐敗階段性特征和變化趨勢，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，正確把握政策策略，堅(jiān)持實(shí)事求是、分類施策。要全面、歷史、辯證地看待問題，綜合考量事實(shí)、情節(jié)、態(tài)度等因素，做到精準(zhǔn)量紀(jì)執(zhí)法、追責(zé)問責(zé)。要統(tǒng)籌運(yùn)用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，在教育警醒中釋紀(jì)釋法，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中懲戒挽救，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法情理貫通融合，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。
把握“破與立”的關(guān)系，糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。不正之風(fēng)和腐敗問題互為表里，正風(fēng)肅紀(jì)不可分割，必須做到破立并舉、標(biāo)本兼治。一方面，要認(rèn)識(shí)到不正之風(fēng)與腐敗問題相互交織、互為表里，必須堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐一起抓，既徹查“四風(fēng)”背后的腐敗問題，又整治腐敗背后的“四風(fēng)”問題。另一方面，要弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，開展有針對(duì)性的黨性教育、警示教育，用廉潔文化滋養(yǎng)身心，建立符合新時(shí)代新階段要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)督促黨員干部在營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、形成清清爽爽的同志關(guān)系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、堅(jiān)持親清政商關(guān)系、營造向上向善的社會(huì)環(huán)境等方面帶好頭、盡好責(zé)。
把握“貫通聯(lián)動(dòng)、有效銜接”要求，推進(jìn)各類監(jiān)督形成合力。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、工作融合，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、有效性，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要牢固樹立系統(tǒng)觀念，立足提升監(jiān)督整體效能，準(zhǔn)確把握各類監(jiān)督特點(diǎn)、優(yōu)勢，立足發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題，著力加強(qiáng)“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。要統(tǒng)籌推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督與黨的工作機(jī)關(guān)職能監(jiān)督貫通融合、一體發(fā)力，積極搭建協(xié)作平臺(tái)，謀劃協(xié)同監(jiān)督事項(xiàng)，引導(dǎo)各類監(jiān)督主體共同參與，順暢工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)思想上、組織上、責(zé)任上、機(jī)制上的全方位貫通，確保各監(jiān)督主體優(yōu)勢互補(bǔ)、力量疊加。（本報(bào)理論周刊與中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部聯(lián)合課題組 課題組成員：劉姝殷 胡楠 本文刊登于《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2022年7月7日理論周刊第7版）