中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 吳莉
圖為新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室的同志正在烏魯木齊市經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心調(diào)研基層監(jiān)督工作情況。（資料圖片）
“我們要堅(jiān)持法治思維和法治方式，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，實(shí)現(xiàn)依紀(jì)監(jiān)督和依法監(jiān)察、適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合……”每個(gè)星期一下午，是新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室的政治理論法律法規(guī)集體學(xué)習(xí)日，5月30日學(xué)習(xí)研討的主題是監(jiān)察法實(shí)施條例。每周集中學(xué)習(xí)、小班研討交流是該室堅(jiān)持多年的習(xí)慣。
自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室堅(jiān)守紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)使命，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)中走在前、當(dāng)標(biāo)兵。近日，被中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦授予“全國(guó)普法工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。
一絲不茍，做業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行家里手
去年，中共中央出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助自治區(qū)黨委提出具體落實(shí)意見(jiàn)措施，按照自治區(qū)紀(jì)委常委會(huì)安排，政策法規(guī)研究室承擔(dān)自治區(qū)黨委落實(shí)《意見(jiàn)》具體辦法起草任務(wù)。
多年來(lái)，政策法規(guī)研究室的同志們起草每項(xiàng)制度都下足了“繡花功夫”。從“一把手”監(jiān)督文件夾到相關(guān)法規(guī)材料，起草組每個(gè)同志都梳理形成了一本臺(tái)賬。在認(rèn)真研學(xué)制度法規(guī)的同時(shí)，他們還廣泛開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合調(diào)研了解的情況，提出落實(shí)意見(jiàn)初稿，后又向有關(guān)部門征集意見(jiàn)建議。
征集到的意見(jiàn)建議是重要參考，參與起草的同志一一分組認(rèn)領(lǐng)，對(duì)每條意見(jiàn)建議認(rèn)真分析，論證是否采納，最后集體討論商定。
“我們組領(lǐng)到了12條意見(jiàn)建議進(jìn)行研習(xí)，我們花了2天時(shí)間，翻遍了相關(guān)資料，起初認(rèn)為其中8條建議可以采納，在請(qǐng)教了審理室和案管室的相關(guān)同志后，最終提議采納其中7條，對(duì)不予采納的也詳細(xì)闡述了理由。”提起研習(xí)意見(jiàn)建議的情形，一向少言寡語(yǔ)的四級(jí)調(diào)研員崔衛(wèi)國(guó)一下打開(kāi)了話匣子。
碰頭會(huì)上，討論十分熱烈。負(fù)責(zé)研習(xí)的同志話音剛落，其他同志馬上跟進(jìn)，不論是意見(jiàn)相同還是相左，都詳細(xì)闡述理由。連續(xù)2天的碰頭會(huì)讓他們仿佛參加了一場(chǎng)場(chǎng)熱火朝天的辯論會(huì)，每個(gè)人都全身心投入。直到討論結(jié)束，大家還覺(jué)得意猶未盡。
起草的過(guò)程就是學(xué)習(xí)練兵的過(guò)程。隨著一次次集中攻堅(jiān)，制度完善了、責(zé)任壓實(shí)了，政策法規(guī)研究室的同志們也慢慢成了這個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行家里手。回憶起草法規(guī)制度的過(guò)程，大家不約而同地感嘆：收獲滿滿！
近年來(lái)，按照自治區(qū)法規(guī)制度建設(shè)的部署要求，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室陸續(xù)承擔(dān)起草了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)同級(jí)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》《自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任辦法（試行）》《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序?qū)嵤┘?xì)則》等34件規(guī)范性文件。一件件自治區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范性文件出臺(tái)，把依規(guī)治黨理念落實(shí)到一項(xiàng)項(xiàng)具體工作中，壓實(shí)到兩個(gè)責(zé)任協(xié)同上，為凈化新疆政治生態(tài)、推進(jìn)依法治疆提供了有力保障。
下沉一線，營(yíng)造濃厚的調(diào)研氛圍
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。多年來(lái)，政策法規(guī)研究室聚焦主責(zé)主業(yè)，下沉一線，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊調(diào)研邊工作邊總結(jié)，僅2021年?duì)款^或參與完成專題調(diào)研13項(xiàng)，通過(guò)調(diào)研報(bào)告評(píng)選匯編、指導(dǎo)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展調(diào)研等方式，營(yíng)造濃厚的調(diào)研氛圍。
不僅如此，政策法規(guī)研究室還將調(diào)查研究與法規(guī)制度建設(shè)一體謀劃、共同推進(jìn)。“今年年初，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織對(duì)全區(qū)以案促改工作開(kāi)展情況進(jìn)行全覆蓋調(diào)研。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們承擔(dān)起草了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)以案促改工作常態(tài)化實(shí)施辦法。這種工作模式，讓我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)過(guò)程中更加有的放矢，由此形成的制度也更具針對(duì)性。”二級(jí)調(diào)研員胡文中介紹。
紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，就是要依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，以法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗。制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的方式之一。政策法規(guī)研究室在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，牽頭修訂《關(guān)于規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察建議工作的辦法（試行）》，讓“兩書”更規(guī)范。
去年，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室在綜合分析水利系統(tǒng)近年來(lái)查處的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題后，按照《辦法》的具體規(guī)定，發(fā)出了紀(jì)律檢查建議書，細(xì)化了黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、第一監(jiān)督檢查室、駐水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組在專項(xiàng)整治中的具體職責(zé)，三部門各司其職室組聯(lián)合監(jiān)督推動(dòng)水利廳黨組在全區(qū)水利系統(tǒng)開(kāi)展為期半年的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)整治。
“紀(jì)檢監(jiān)察建議書不能‘一發(fā)了之’。新修訂的辦法就著力強(qiáng)化全流程、全鏈條的閉環(huán)監(jiān)督，并納入以案促改、以案促治、以案促建重要內(nèi)容，達(dá)到了管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果。”政策法規(guī)研究室主任吳中偉對(duì)此深有感觸。
制度賦權(quán)，更限權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)是公權(quán)力的重要組成部分，是治權(quán)之權(quán)，合規(guī)合紀(jì)合法正確行使是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。“我們的職責(zé)就是用制度固化下去、規(guī)范下去，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部在行使權(quán)力上慎之又慎、在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。”同志們?nèi)缡钦f(shuō)。
從建立打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)登記備案制度，到規(guī)定回避制度、離崗離職從業(yè)限制制度、案件處置重大失誤責(zé)任追究制度，政策法規(guī)研究室會(huì)同或配合自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門提出了一系列制度規(guī)范，用制度賦權(quán)管事，推動(dòng)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作在規(guī)范化、法治化、正規(guī)化軌道上運(yùn)行。
堅(jiān)持不懈，保持勤學(xué)苦練的勁頭
前段時(shí)間，新疆對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委書記、監(jiān)察辦公室主任進(jìn)行了全覆蓋培訓(xùn)，政策法規(guī)研究室同志講授的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)程深受廣大學(xué)員歡迎。“自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)室的授課緊貼基層實(shí)際，對(duì)我們的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。”參加培訓(xùn)的學(xué)員說(shuō)。
不僅面向紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的業(yè)務(wù)授課，政策法規(guī)研究室的同志們還定期開(kāi)展針對(duì)全區(qū)各級(jí)黨員干部的普法講座，為干部任前廉政法規(guī)考試、黨紀(jì)法規(guī)和德廉知識(shí)學(xué)習(xí)測(cè)試、全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)競(jìng)賽擔(dān)任評(píng)委、做好題庫(kù)保障。
給別人授課、當(dāng)評(píng)委，首先自己要有過(guò)硬的本領(lǐng)。政策法規(guī)研究室的7名同志，不論是有著多年工作經(jīng)驗(yàn)的老骨干，還是近幾年加入的80、90后，他們都養(yǎng)成了兩個(gè)習(xí)慣：收集資料、不斷學(xué)習(xí)。
走進(jìn)他們的辦公區(qū)，隨手翻看辦公桌上擺放的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《職務(wù)犯罪疑難問(wèn)題解析》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等十多本常用書籍，幾乎每一本都密密麻麻用鉛筆、紅筆、藍(lán)筆、黑筆等不同顏色做滿了記號(hào)和讀書筆記，最常用的幾本書皮上的字已經(jīng)磨去了一半。
他們深諳在政策法規(guī)研究室，必須保持學(xué)習(xí)的勁頭不放松。“每天必須瀏覽人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志等等，把重要的資料全部分類留存。”打開(kāi)他們的電腦，仿佛進(jìn)入了一個(gè)資料庫(kù)，隨手點(diǎn)開(kāi)一個(gè)Word文檔，竟有600多頁(yè)。這一個(gè)個(gè)文檔積累出的資料庫(kù)，是他們堅(jiān)持每周一次政治理論法律法規(guī)集體學(xué)習(xí)、每天擠出1至2小時(shí)自學(xué)的收獲。