強化政治監督嚴防頂風上馬、未批先建、帶病建設
遏制“兩高”項目盲目發展
中央紀委國家監委網站 黃秋霞 張馳
重慶市潼南區紀委監委強化監督、跟進壓責，堅決查處違規上馬“兩高”項目問題。圖為近日，該區紀檢監察干部在化工企業走訪，了解項目執行產業政策和產能置換有關情況。李揚 攝
近日，第二輪第五批中央生態環境保護督察通報典型案例，陜西省榆林市違規建設高耗能、高排放項目等一批問題被曝光。記者梳理發現，從此前的第二輪第三批中央生態環境保護督察開始，違法違規上馬“兩高”項目問題陸續被曝光。
盲目發展“兩高”項目，直接制約區域環境質量改善，加劇經濟發展與生態環境保護之間的矛盾。一段時間以來，圍繞堅決遏制“兩高”項目盲目發展，從中央到地方密集部署、迅速行動，傳遞出鮮明信號。
黨中央三令五申下，為何一些地方仍然頂風違規上馬“兩高”項目？這些項目又是如何得到許可，最終“帶病建設”的？落實黨中央決策部署，紀檢監察機關如何強化政治監督壓實責任，有效遏制“兩高”項目盲目發展？
拖時限、打折扣、搞變通，淘汰落后產能工作不力，為企業違規生產開綠燈，節能審查工作流于形式
本批次通報中，中央第三生態環境保護督察組直指陜西榆林盲目發展“兩高”項目、走粗放發展“老路”的問題：淘汰蘭炭落后產能不力、違規建設問題多發，工業園區環境問題突出。
作為焦炭（冶金焦）的可代替材料，蘭炭廣泛用于化工、冶煉、造氣等行業。蘭炭生產能耗強度高、污染物排放量大，是典型的“兩高”產業。作為全國蘭炭產業的發源地和最大生產基地，榆林蘭炭行業產能超過7400萬噸，在推動工業綠色低碳轉型的背景下，升級改造迫在眉睫。
督察人員告訴記者，當地每生產1噸蘭炭需要消耗約1.6噸原煤，用煤量較大。消耗原煤的同時，全市每年可產生約270億立方米荒煤氣用作燃料燃燒，“但因生產技術不夠先進，能耗使用效率偏低，環保也沒跟上。”
國家發展改革委發布的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》就已明確，單爐產能7.5萬噸以下的蘭炭生產裝置應于2012年底前淘汰，而榆林市直至2019年才提出淘汰要求，2021年才開展實質性工作。
“比國家要求時限推遲了9年，還存在打折扣、搞變通的問題。”督察人員在現場發現，部分企業金屬鎂生產配套的蘭炭單爐，表面上進行了升級改造，實際是把幾臺應予淘汰的小炭化爐爐體簡單作物理連接，“包裝”成一臺看似“合格”的炭化爐，企圖蒙混過關。
督察發現，榆林蘭炭產業違規建設問題多發。在當地蘭炭產能比較集中的神木市，2020年以來，共有恒源煤化工等18個蘭炭技改項目未取得節能審查意見即違法開工建設。全市備案的27個蘭炭項目中，有21個不符合國家產業政策準入條件。
此外，當地蘭炭產業失序發展多年，環境污染尤其是大量酚氨廢水污染問題較為嚴重。榆林市在蘭炭行業升級改造方案中提出，至2020年底，全市所有蘭炭企業必須建成生產廢水處理設施。但本次督察發現，納入方案的82家蘭炭企業，超過80%未建成廢水處理設施，大量酚氨廢水被違規處置。神木市蘭炭產業特色園區檸條塔片區內11家蘭炭企業，將多達數萬噸未經處理的酚氨廢水臨時貯存在廠內，部分酚氨廢水甚至被違規用于熄焦，造成污染物大量逸散。2020至2021年，該園區企業因環境違法問題被行政處罰達20次，但顯然未能觸及痛處。
“這些違法違規行為直觀體現了當地整個行業在低水平重復建設，無法形成循環經濟的規模，更破壞了生態環境，必須下決心主動破解問題，走高質量發展之路。”督察人員說。
部分地區盲目上馬“兩高”項目出現抬頭傾向，未批先建、“帶病建設”，甚至大上、快上、搶上、亂上
“當下，部分地區還依賴高耗能、高污染產業發展路徑，根據黨中央、國務院部署，我們從去年第二輪第三批督察工作開始，相應地重點督察嚴格控制‘兩高’項目盲目上馬及去產能‘回頭看’落實情況。”中央生態環境保護督察辦公室有關工作人員告訴記者，2021年已完成進駐督察的13個省份共發現“兩高”項目突出問題51個，涉及770多個項目，“要以具體問題為抓手，直接遏制不良趨勢。”
記者梳理國家發改委開展“兩高”項目盲目發展專項檢查發現問題和中央生態環境保護督察典型案例看到，雖然黨中央三令五申嚴格落實能耗雙控，但不少地方對“兩高”項目割舍不下、頂風上馬，給“十四五”能耗總量控制帶來嚴峻挑戰。如山西全省計劃上馬178個“兩高”項目，預計能耗5942萬噸標準煤，大幅超出“十四五”新增用能空間。廣西壯族自治區自2020年5月以來，有63個在建或擬建新增能耗10萬噸標準煤/年以上的項目未納入上報國家發改委的清單，新增能耗1929萬噸標準煤/年。
一些地方“兩高”項目未批先建問題突出，在一些項目尚未取得環評、水資源論證、節能審批等批復的情況下，違規“先上車、后補票”。
廣東省2020年以來121個在建或建成用能1萬噸標準煤以上“兩高”項目中，未經節能審查的達42個，占34.7%。湖北省目前上報的在建或投產的綜合能耗5萬噸標準煤以上的36個“兩高”項目中，有30個手續不全便開工建設。山西省101個在建或已建“兩高”項目中，有72個手續不全，晉中市、呂梁市、運城市在煤炭消費量急劇增加情況下，仍大力發展焦化、鋼鐵等“兩高”項目。寧夏回族自治區中衛市14個在建“兩高”項目中有12個手續不齊。
還有一些地方對違規上馬“兩高”項目“睜一只眼閉一只眼”，要么在審批、監管時默許縱容，要么不予處罰或處罰不力，致使項目“帶病建設”。
四川省經信廳指導化解鋼鐵過剩產能不到位，其中，達州市渠江鑄管有限公司落后產能未按要求淘汰、成都市320萬噸鋼鐵產能置換等問題，至督察進駐時尚未完成整改卻已驗收銷號。吉林省遼源市政府上報吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目的煤炭替代方案時，企圖通過“數字替代”的方式，以調整一家煤炭生產企業煤炭消費量統計數據實現43.56萬噸的煤炭消費量替代，也沒有及時對該公司造成嚴重環境污染等違法違規問題進行處罰。
“兩高”項目盲目發展與新發展理念相悖，根源在于思想認識偏差，關鍵是發展路徑依賴和短期利益驅動
“兩高”行業是耗能大戶，也是污染物和二氧化碳排放大戶。“如果任由‘兩高’項目野蠻生長，后果很嚴重。”中央生態環境保護督察辦公室工作人員告訴記者，“兩高”項目盲目發展將直接影響空氣、水等生態環境質量的改善，加劇經濟發展與生態環境保護之間的矛盾。
此外，“兩高”項目盲目發展會擠占非資源型產業、綠色低碳產業的發展空間，風能、氫能等新能源供給比重較低，不利于優化產業結構和能源結構。對此，一位業內學者告訴記者，遏制“兩高”可引導市場資源轉投到新動能和優勢產能等項目，還可抑制“兩高”行業過剩產能、淘汰落后產能，更好解決傳統產業層次整體偏低、布局不合理、低水平重復建設等問題，推動綠色轉型發展。
“兩高”盲目發展危害頗大，為何一些地方上馬的沖動仍然強烈，甚至是大上、快上、搶上、亂上？“根源在于一些地方和單位領導干部思想認識有偏差，不能完整、準確、全面貫徹新發展理念，把高質量發展要求當口號，且缺乏監管落實的韌勁和辦法，履職不力。”中央生態環境保護督察辦公室工作人員說。
在思想認識層面，一些地方黨委政府和有關部門對經濟社會發展全面綠色轉型、“雙碳”目標任務的理解不深入，甚至把“碳達峰”偏頗地當成增加GDP數據的“窗口期”，陷入2030年之前還可以抓緊上一些項目、提高化石能源使用量的思想誤區。
在現實利益層面，清華大學氣候變化與可持續發展研究院學術委員會主任何建坤認為，疫情背景下的“十四五”開局之年，為快速恢復、提高經濟數據，部分地方看重鋼鐵、石化等高能耗產能短期內拉動經濟的作用。
違規“兩高”項目增量不少，存量化解亦顯緩慢，還有一個重要原因是一些地方的監管部門對“兩高”行業企業的監管執法偏寬松軟，不作為、慢作為，不擔當、不碰硬。有的口號喊得響，但環保審查、能耗監測等行動跟不上；有的未能嚴肅處理相關違規違法行為，僅僅簡單處罰，無視違法建設等關鍵問題；有的對“兩高”項目審批管理權限層層下放、一放了之，事中事后監管嚴重不足；有的甚至弄虛作假、篡改數據，縱容違法生產，淪為“保護傘”。
紀檢監察機關立足職能職責，強化監督、跟進壓責，督促完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅決遏制“兩高”項目盲目發展
“十四五”是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，要堅決遏制“兩高”項目盲目發展，推動綠色轉型實現積極發展。中共中央政治局第二十九次集體學習強調，不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來。
黨中央決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。紀檢監察機關從講政治的高度認識和理解這項任務，立足職責職能，強化政治監督，督促各級黨委和政府完整、準確、全面貫徹新發展理念，做到有目標、有措施、有檢查。
浙江省杭州市紀委監委把監督保障“雙控”“雙碳”任務落地、推動“兩高”項目限期清理整治，作為落實“兩個維護”的具體內容。駐市發改委紀檢監察組督促市發改委及時分解任務目標，修訂《杭州市固定資產投資項目節能審查辦法》和年度能耗“雙控”考核辦法，逐級壓實主體責任，并強化一線督查，嚴防清理整治中搞變通、打“擦邊球”的行為。針對監督檢查中發現的重點用能企業能耗統計數據不及時、不精準的問題，推動職能部門建設能源雙碳數字平臺，實現用能情況自動預警、碳排放數據自動測算，提高監督監管質效。
據中央生態環境保護督察辦公室介紹，2018年以來，山東省新建的206個“兩高”項目中，114個存在違規行為。
為加強對“十四五”期間在建、擬建“兩高”項目管理，山東省紀委監委駐省發改委紀檢監察組督促駐在部門對全省“兩高”項目能耗、煤耗、污染物排放變化情況展開摸底核查、精準合理處置，對每個項目的裝置、產能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放等信息建立臺賬，確保可監測、可統計、可復核，目前已上報“兩高”保留項目920個，關停146個。此外，圍繞產業政策符合性、審批手續辦理、項目建設實施、支持政策是否合規等方面，通過列席會議、現場檢查、約談提醒等跟進監督項目全過程，推動駐在部門細分行業制定審查標準，嚴控新建項目審批。
記者了解到，本次案例曝光后，榆林市紀委監委成立線索核查問責工作小組，嚴肅追究相關責任單位和責任人責任。
“要持續跟進中央生態環境保護督察工作，壓實地方黨委政府落實抓好違規‘兩高’項目問題整改、能耗雙控和污染治理主體責任。”中央紀委國家監委駐生態環境部紀檢監察組有關負責人介紹，該組將堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作列為對駐在部門政治監督的重點內容，納入監督臺賬，通過參加會議、專題交流等了解黨組傳達學習、部署工作的相關情況，并提出具體監督建議。
“重點督促生態環境部從制度機制上防止出現‘兩高’項目建設亂象，強化日常監管，推動‘兩高’項目環評審批、排污監管責任落實，防止出現工作開展不力、把關不嚴的問題發生。”該負責人說。